加强专职消防队伍建设管理的思考

王武利

消防改革转隶以来，消防救援队伍“国家队”的编制人员也基本确定，在短时间内无法大幅增加“国家队”人员的情况下，大力发展专职消防队伍——“地方队”，是缓解消防力量严重不足的有效途径，也是筑牢全民消防、夯实灭火救援力量全覆盖基础的必由之路，但是专职消防队伍在壮大发展过程中，遇到了许多政策性、瓶颈性的难点重点问题，需要深入认识专职队伍的职业特点，采取科学有效的措施，破解专职队伍发展过程中遇到的现实困难。

一、专职消防队伍建设管理中的主要问题

（一）队伍流动性大，离职率偏高。由于专职消防队员大多是从社会上招募进来的，辞职现象比较严重。据笔者所在队站某年不完全统计显示，入职基层消防救援站的专职消防员辞职率较高，甚至达到50%以上，通过对离职专职消防员的回访和了解，不能忍受军事正规化管理的占57.8%，嫌工资福利待遇低的占18.4%，对休息时间少、不固定有意见的占13.1%，找到其他更好工作的占2.6%，其他原因的占5.3%。对消防工作的职业特点、工作性质、任务责任等不了解，工作一段时间后，发现个人的追求及需要与消防工作岗位相差过大，刚过了培训期就离职了，对队伍正常工作、生活、执勤和稳定造成了一定影响。

（二）管理难度较大。从目前招聘进来的专职消防员来看，刚退伍和刚毕业就加入专职消防队伍的情况只占到少数，绝大部分是已经工作过，甚至在多处、多岗位工作过，思想比较活跃，个别人员有过服役经历，对基层消防救援站的管理模式，上手比较快，也容易钻管理的“空子”，同时专职消防员采取轮休制，社会接触紧密，客观上增加了管理难度。

（三）对单位认同感低。随着社会节奏的加快，物质文化生活越来越丰富，专职消防员的思想也受到了不同程度的影响，其思想观念、价值取向、感情思维等更加多元、发散，对物质和精神的需求更高、更多样。在日常工作中，呈现出重个人得失、轻单位荣辱，讲奉献、顾大局的意识比较弱，争先创优、集体荣誉感等都与“国家队”有差距。

（四）工作吃苦耐劳精神差。一方面，对待上级安排的工作，完成质量不高;另一方面对待艰苦、繁重的体能、业务技能训练和执勤备战工作任务思想不端正，训练执勤只求过得去，不求过得硬。在灾害救援现场，过度依赖“国家队”，特别是在急、难、险、重任务面前，不同程度存在“等、靠”思想，缺乏主动请战、攻坚苦难、吃苦耐劳精神，严重影响队伍战斗力的发展。

二、专职消防队伍建设管理主要问题原因

（一）职业前景、保障措施不明朗。目前，消防队伍正处在改革时期，各项政策制度不够明朗，一些从事专职消防工作多年的队员对政策待遇的期待值高，对能否实行固定合同长期进行基层消防救援站工作、能否提升管理职务、能否到龄转岗等职业发展瓶颈有一定担忧。一些专职消防员随着年龄逐渐增大，精力、体力难以适应高强度训练和执勤要求，特别是一些专职消防队员长期受到职业伤病、救援受伤等职业病，而没有明确的保障措施，导致许多专职消防员对这一职业的发展前景不看好，将基层消防救援站工作作为跳板、过渡的思想比较严重。

（二）福利待遇、工资水平不高。基层消防救援站灭火救援工作任务较重、危险较高，执勤标准高、训练艰苦，管理实行“两严两准”、24小时执勤备战等制度，与此同时，专职消防队员的工资标准却仅按照略高于政府聘用人员最低工资标准的要求执行，繁重的执勤任务和工资福利待遇反差较大。以香洲区政府专职队为例，一线专职消防员平均年薪约10.5万左右，其中战斗员略低，班长、副班长、文书、司机等管理技术岗位略高，整体福利待遇较街道办、社区消防网格员都没有什么优势。

（三）入职动机、工作态度不一。政府专职消防队员到基层消防救援站工作动机不尽相同，有的是抱着没当过兵来锻炼两年的想法，有的就是感觉新奇来尝尝鲜，使入职动机更加多元化，而真正想扎根消防事业、想在本职岗位上有一番作为的凤毛麟角。另一方面，有的专职消防队员存在“只做自己事，只履自身责，只顾自身利”的狭隘自我思想，对消防救援站安排的工作任务，工作效果不佳、效率不高，执行力比“国家队”薄弱许多，制约了专职消防队伍能力的提升。

（四）管理制度、规定依据不充分。新修订的《中华人民共和国消防法》以及地方部门的规章制度没有明确统一专职消防员管理规范类文件，导致部分专职消防队员的消防救援站执勤训练工作和管控措施与自己的休假、婚恋和家庭生活等发生冲突时，不能正确对待和处理，容易滋生不安心的思想情绪，给管理工作带来了隐患。同时，对专职消防队员的奖惩制度不够健全。虽然制定了专职消防队员在理论学习、执勤备战、业务训练、灭火救援、作风养成、内务卫生等方面绩效考核规定，能有一定的鞭策作用，但对其政治待遇、福利保障、职业前途影响不大，达不到激励的效果。

三、加强专职消防队伍管理建设工作的思考

（一）强化组织协调，合力推动专职消防队伍建设管理。专职消防队伍的管理建设发展是一项综合性的重要工作，涉及面比较广、政策性比较强，需要各级政府、有关职能部门协调配合。一方面要积极提请政府及主要职能部门将专职消防队伍管理建设工作纳入消防安全工作和城乡发展，统一谋划，共同破解机制性、政策性问题，推动专职消防队伍加快发展。另一方面要坚持统筹统管，各级消防队伍党委要切实把专职消防队伍建设管理发展作为“主管工程”“主要工作”，纳入党委议事日程中，将工作到人、责任到岗、任务到时，确保各项工作有序推进。

（二）完善顶层规划，强化专职消防队伍待遇保障措施。完善福利待遇机制，是加强专职消防队伍稳定发展的重要环节，需要攻坚克难。要完善各类经费保障，并建立定期增长机制，增强岗位吸引力。要进一步完善专职消防队伍奖惩机制，激发工作干劲，紧密结合《劳动法》《合同法》等法规，采用政府购买公共服务的劳动用工形式依法签订劳动合同，同时根据不同岗位、不同要求实行定岗、定责和量化考评，完善考评奖惩制度，将专职消防队员的工作实绩和现实表现与等级、工资和待遇，以及续订、解除、终止劳动合同相挂钩，进一步激发专职消防队员的工作积极性。

（三）创新管理制度，深化专职消防队伍职业化进程。将专职消防队员与“国家队”消防员进行区分，结合职业化建设特点，明确岗位要求，按照职业岗位、工作年限、工作业绩等将执勤训练工作定级定量，激发专职消防队员自我要求、自我训练、自我管理的内在动力，规范执勤备战、训练、工作、生活要求，严格落实交接班制度、一日生活制度等规定，实现“零违纪、零事故”目标。

（四）深化全员训练，锤炼专职消防队伍救援实战能力。在抓好专职消防队伍业务技能训练、灭火救援实战训练、安全防范训练等的同时，将专职消防队伍思想教育也一并纳入学习教育课程中，全面提升专职消防队伍履行本职岗位的能力。一方面继续深化全员分岗位练兵，不断提高专职消防队员综合素质，按照要求逐岗开展训练，落实业务理论学习、体能技能训练、车辆装备器材熟悉等专业训练;另一方面在锻炼专职消防队员体魄的同时，也要锤炼专职消防队员思想作风，积极开展向先进典型事迹学习活动，强化职责使命、纪律作风、职业道德等思想教育，不断提高专职消防队员的思想水平，做到高标准、严要求，不断促进专职消防队伍戰斗力的提升。

参考文献：

[1]陈志宏，姚文生，张呼林.政府专职消防队伍“四统一”管理探讨[J].消防科学与技术，2020，39（05）：721-723.