退渔还湖 筑牢乡村振兴生态底线

顾小兵 童洋帅

中堡镇位于江苏省兴化市西北部，境内河沟纵横交错、垛岸星罗棋布，拥有蜈蚣湖、大纵湖两个湖泊（总面积约36平方公里），是典型的生态型乡镇，有着“半湾活水千江月、一粒沉沙万斛珠”的自然生态美景。但由于前期的无序开发，境内水质持续下降，湖泊生态环境恶化。近年来，中堡镇以两湖整治为切入口，遵循湖泊生态功能特性，有序推进水资源和生态保护，全力打造河湖生态好风光，不断描绘“看得见水、记得住乡愁”的新时代画卷。

一、绿色发展，引领退渔还湖新路子

从过去无人问津的“鱼腥湖”到如今让人流连忘返的“生态湖”，大纵湖的华丽转型得益于秉持“退渔还湖”的绿色发展理念。市、镇各级政府将“退渔还湖”视为解决生态环境问题的着力点、推动经济高质量发展的切入点、提升人民群众满意度的发力点，以“刀刃向内”的勇气，形成上下共识、全域共识、党群共识，以“绿色理念”推动“绿色发展”。

破解“不想退还”的保守心态，提振治理精气神。在退渔还湖的过程中，中堡镇每年都要投入1000多万元的财政资金，同时还要拨付大量资金用于工程建设。面对财政负担，不少干部萌生出“不想退还”的想法。这种认识说到底是消极保守的心态在作怪，也是缺乏干事担当精神的具体表现。中堡镇深刻认识到“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”，以“壮士断腕”的决心和勇气，瞄准“绿色中堡、生态中堡、文化中堡、幸福中堡”的建设目标，把河湖治理的过程变成干部队伍建设的过程，以一班人带动一群人，提振干事精气神。

破解“不要退还”的盲目认知，提高产品美誉度。退漁还湖势必会对养殖户带来直接的利益损失，随之而来的是“不要退还”的错误认识。这种认识源自没有正确处理好当前和长远的关系。表面上看清退养殖行为对养殖户造成了利益损失，实际上退渔还湖实现了经济的转型升级。过去，随着无序养殖的不断膨胀，大纵湖水质持续恶化，养殖的螃蟹不但产品质量下降，产量也下降到每亩50斤左右。随着生态环境的好转，如今螃蟹每亩产量稳定在200斤左右。水产品质量持续好起来，名声持续响起来，农民的钱包也持续鼓起来。

破解“不敢退还”的畏难情绪，提升群众满意度。过去，少数干部认为自然生态美景是中堡镇最大的本钱，如果因发展失当而破坏了绿水青山，势必会带来严重的损失。这种认识本质在于简单机械地把保护和发展二者对立起来，没有做到统筹兼顾。退渔还湖实际上既是一种保护也是一种发展：既是对生态资源的保护发展，也是对党群关系的保护发展。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，也是最贴近百姓生活的公共资源。退渔还湖有效回应了人民群众对美好生活的期待，既保护了生态环境，又让老百姓感受到实实在在的发展成效。

二、生态优先，描绘河湖治理新画卷

河湖治理，“重在保护、要在治理”。抓好河湖治理，党建引领是核心，凝聚各方才智是关键，办好民生实事是落脚点。近年来，中堡镇通过河湖治理，以美丽河湖串起了美丽乡村、美丽田园。

党建引领，还河湖“一碧万顷”。基层党组织战斗力强不强，抓重大任务落实是“试金石”也是“磨刀石”。一是突出党委领导功能，凝聚向心力。中堡镇不断加强组织建设，统筹河湖生态修复的关键环节，成立由党委主要负责人担任组长的河湖治理专班，充实党委政府分管领导及相关单位部门、村负责人为专班成员。以党建为引领全面推进河湖治理，形成了由党委、政府、企业、村、群众等多元主体共同参与的“党建+河湖治理”模式。将大纵湖治理作为年度“书记项目”，明确专班成员分别负责水环境治理、网格联动、建设规划、招商引资、宣传推介等工作。组织开展主题党日示范评比和示范打造观摩活动，建立“党建引领、河湖管治”示范点和“湖长制主题长廊”。二是建强一线治理堡垒，提升战斗力。围绕大纵湖生态治理与修复建立专属网格，指挥部一线办公，将沿湖村全部纳入综合管理。在退渔还湖过程中，党员干部有围网养殖的必须进行自查自纠，并在第一时间签订规定时间内完成自拆的承诺书。专班成员与村干部组成工作组，分片包干、落实责任，共同做好养殖户思想工作，全力以赴推动退渔还湖工作。目前，湖区312户养殖户退出水产养殖，所有围网全部拆除，“水上长城”不见踪影，生态养殖示范区和万亩生态湖泊湿地保护区初步建成。

生态修复，还河湖“美丽风光”。一是绿色引领，全方位推进修复治理。通过“退渔还湖、清淤净湖、清水入湖、生态护湖、项目兴湖”，湖区建成了3000亩生态养殖示范园区、1000多亩护植芦苇，湖区水体自净功能得以恢复，生态环境得到持续改善。以创建省三星级乡村旅游区为抓手，做好大纵湖旅游基础设施提档升级工作。推进湖区周边绿化工作，成立“四季百花种植小组”，采取“定距划片种植、等边三角对接”的种植技艺打造四季花海。在抓好退渔还湖的同时，采取“小步快跑”的办法推动旅游景点建设，把大纵湖打造成以“低碳、健康、生活”为特色的滨水湿地旅游风景区。二是联合治理，全地域实施生态保护。组织大纵湖公司和沿湖三个村党员群众成立大纵湖环境治理管护队，在沿湖各村加大河湖治理的宣传教育和示范引领力度，促进居民形成正确的生态文明价值取向和积极健康的生产、生活、消费习惯，上下齐心实现湖区“无污染、水生态”。仅2020年夏天就打捞水花生、水草6000余方，让“生态环境就是民生，湖清水绿就是美丽，蓝天白云也是幸福”成为生动现实。如今，大纵湖恬淡清雅的湿地风光、错落有致的垛田风貌，共同构成了里下河地区独特的原生态景观。

以湖为媒，实现“南北共治”。大纵湖总面积约为36.78平方公里，也是兴化市与盐都区的界河。南侧湖面属兴化市，北侧属盐都区。湖中央的一条“楚河汉界”堤坝，将这片里下河地区的淡水湖泊一分为二。以前，无论是旅游开发还是大纵湖保护，两岸都各行其道，“各敲各的锣，各唱各的戏”。为取长补短、共同做好里下河地区生态保护和社会发展文章，2020年起，中堡镇党委加强与盐都大纵湖管委会对接，两岸联手推进大纵湖退渔还湖、河湖治理、文化旅游、道路交通建设等事宜，推进大纵湖资源的共治共建共享。共同做好大纵湖、兴盐界河、上官河等边界跨界河湖的长效治理和常态管护，在道路交通、餐饮住宿、景点小品等多方面加强有效对接，着力做好生态、人文两篇文章，共同打造更具知名度和影响力的生态旅游目的地。

三、融合发展，打造乡村振兴新样板

乡村振兴，生态宜居是关键。习近平总书记在江苏考察时指出，生态环境投入不是无谓投入、无效投入，而是关系经济社会高质量发展、可持续发展的基础性、战略性投入。退渔还湖是一个功在当代、利在长远的民生工程。退渔还湖，以退为进，退的是破坏生态的落后生产方式，进的则是生态优先、绿色发展的先进步伐。

绿色崛起，厚植生态底色。大纵湖自古就是苏中里下河名湖，“扬州八怪”代表人物郑板桥当年游湖时曾留下了“湖上捕鱼鱼最美，煮鱼便是湖中水”的优美诗句。经过生态修复，大纵湖水污染问题大为改善，生态治理修复取得了显著成效。按照“湖面更宽、湖水更清、湖岸更绿、湖鲜更美”的思路，严格落实“河（湖）长制”，深化“两违”整治和“四乱”清除，不断擦亮大纵湖水美生态底色。目前，湖区总体水质稳定在Ⅲ类标准，区域达到Ⅱ类标准。2020年，创成大纵湖省级湿地保护示范区，中堡镇也因此被泰州市委、市政府表彰为“生态环境建设先进集体”。每年飞到大纵湖过冬的珍稀鸟类大约有20多种，包括冠鼻麻雀、琵嘴鸭、豆雁、骨顶鸡、白琵鹭、勺嘴鹬，以及被称为“鸟中活化石”的国家一级保护动物、珍稀鸟类“震旦鸦雀”。生态环境的改善，吸引了大批观光游客，仅2020年“十一”黄金周第一天来大纵湖的游客就超过了2000人次。

绿里淘金，提升发展成色。绿色发展是经济增长的持续动力。中堡的特色在水、优势在原生态，镇区生态环境的不断改善，为中堡的产业振兴奠定了坚实基础。一是项目引领，发动绿色引擎。2021年上半年，中堡镇与万科集团壹禾壹斗农业公司签订合作协议，由壹禾壹斗公司投资1.5亿元与中堡镇共同打造农业产业园。壹禾壹斗农业公司的落户，带来的不仅是绿色发展的理念，同时也带动了其他企业回流。农香源食品公司投资5000万元建设大麦若叶青汁等食品生产厂房，年销售额1.5亿元;泰州垄尚米业有限公司二期投资3000万元生产稻米加工，年销售额1亿元。二是品牌驱动，助推发展提速。通过推广绿肥还田，实现农药、化肥双下降，依托“公司—科研院校—基地—农户”模式，建设绿色食品种植基地。种植优质大米、彩色大米，做响“八十八仓”绿色大米品牌，中堡香米也在“江苏好大米”评比中获得特等奖;繁彬养殖基地被评为江苏省现代农业产业体系兴化市（克氏原螯虾）推广示范基地;垄尚米业获评泰州市农业龙头企业。中堡镇成功创建江苏省现代农业园区，并荣获省“味稻小镇”、省粮食生产全程机械化示范乡镇等称号。

绿色福祉，积淀人才亮色。乡村振兴，人才是关键。一是留住“家乡燕”。以前中堡镇人才招引的难度在于企业落户后的招工问题，如今随着生态环境的改善和匹配项目的落地，不少在外能人陆续回乡创业。如陆家甸村在外能人王月年与扬州客商合作创办了顺帆健身用品厂，专门生产军用产品，吸纳当地员工80多人，留住了原先只有离乡才能务工的“家乡燕”。二是招来“领头雁”。中堡镇党委不断加大年轻干部培养力度，40名35周岁以下人员被纳入“青苗工程”“雁阵计划”，2021年新招聘16名村级后备干部。深化“雁阵培育计划”，定期组织开展年轻干部交流及能力展示活动。结合村两委换届调整村党组织书记5人，1名90后年轻干部被选拔担任村党总支书记，全镇10名村党组织书记中35岁以下5人（占比50%）。推出“百雁筑梦”培养计划，选拔3名35岁以下年轻干部到村任第一书记，为乡村振兴奠定了坚实的人才基础。三是培养“金凤凰”。中堡镇党委以继承和弘扬优秀传统技艺文化为根本，制定乡土人才培养计划。通过加大本地鄉土人才培养力度，创成乡土人才大师工作室1个，1名创业能手获得省大学生优秀创业项目。通过打好“生态牌”“乡情牌”“事业牌”，积极吸引人才创业兴业，为乡村振兴积攒了强劲动能。

（顾小兵：中共江苏省兴化市中堡镇党委书记;童洋帅：中共江苏省兴化市中堡镇党委委员、镇人民政府副镇长）

责任编辑：刘志刚