机构改革背景下二轮《辽宁省志·工业志》编纂工作模式研究

权芳敏

（辽宁省档案馆地方志编纂中心 辽宁 沈阳 110167）

辽宁是共和国工业长子，东北老工业基地，为国家经济发展作出过巨大贡献。由于历史原因，1986—2005 年，辽宁省工业综合管理机构和行业管理机构调整力度较大，经历了多次设立、合并、拆分、撤销等过程，管理职责职能变化大，人员队伍变动大，给志书编纂工作带来了相当大的困难，导致相关编纂工作迟滞。辽宁省机构改革后，在中共辽宁省委、省政府的重视和支持下，在辽宁省政府办公厅的行政督导和辽宁省档案馆地方志编纂中心（以下简称省地方志编纂中心）的业务支持下，2019年7 月，辽宁省工业和信息化厅（以下简称省工信厅）正式启动二轮《辽宁省志·工业志》的编纂工作。

二轮《辽宁省志·工业志》是在临近“两全目标”收官之际才起步的，面临的突出问题就是行业众多、时间紧迫、人员不足、资料缺乏。如何在较短的时间内，系统、翔实、客观、准确地反映辽宁老工业基地发展历程，是二轮《辽宁省志·工业志》面临的一个“难点”。在这种情况下，省地方志编纂中心结合实际，联合承编单位省工信厅采取“分解工作内容，落实具体步骤，集中力量攻坚”的工作模式，走出一条高效编纂之路。

一、结合实际，调整计划，解决内容问题

二轮《辽宁省志》工业部类出版规划制定之初，沿袭首轮模式，按照机械、纺织、石化、建材、轻工业、医药电子、电力等行业分别规划出版。2019年省工信厅启动修志工作时，上述各行业行政职能已合并到省工信厅，原有厅局、部门撤销。省地方志编纂中心客观分析志书编纂工作所面临的困难，到省工信厅现场办公、调研。在充分掌握第一手材料的基础上，与省工信厅领导、编写人员一起分析探讨编纂工作的主要困难，拓宽工作思路，确立工作方向，将机械、纺织、石化、建材、轻工业、医药、电子、电力等行业志书合并为“工业志”一部志书，构建“大工业”思维模式。这样既结合了辽宁工业发展的实际和现状，体现辽宁工业大省和老工业基地的重要地位，又填补了行业分类多却没有“大工业志”的空白。

二、加强沟通，组建团队，解决“谁来干”问题

地方志工作纵贯古今，横陈百科，是社会主义文化事业的重要组成部分，是党和国家工作全局中的重要组成部分。省地方志编纂中心聚焦机构改革后，二轮《辽宁省志·工业志》编写中出现的新情况、新问题，坚持问题导向，强化思想认识，深入宣传地方志工作在党和国家工作全局中所占的重要地位，特别是习近平总书记对编史修志工作的重要指示精神，强调二轮《辽宁省志·工业志》编纂工作在“为当代提供资政辅佐之参考，为后世留下堪存堪鉴之记述”的重大意义；帮助写作成员统一思想，凝聚共识，增强责任意识、使命意识、机遇意识，立足自身，明确责任。为顺利完成二轮《辽宁省志·工业志》的撰写工作奠定了良好的思想基础。

在省地方志编纂中心的大力推动下，省工信厅党组高度重视修志工作，在反复酝酿工作方案的基础上，决定由厅领导挂帅督导，举全厅之力推进二轮《辽宁省志·工业志》编纂工作。2019 年11 月14 日，省工信厅成立编纂委员会，主要领导任编纂委员会主任，其他厅领导和一级巡视员任副主任，6名二级巡视员及总师为协调人。工作委员会按内容将志书分为16 个部分，制定了工作“时间表”“路线图”。各相关处主要负责同志为第一责任人，按职责分工，实行各处室包干负责。这种“集中型”工作机制保证了志书编纂能够持续、高效、快速推进。

三、加强学习，提高认识，解决“怎么干”的问题

按照中共辽宁省委、省政府对二轮《辽宁省志·工业志》编纂工作的要求，为按时完成编纂任务，省地方志编纂中心在紧跟工作进度的同时，强调志书的编纂要严格把好政治关、史实关、体例关，要坚持客观性、科学性、真实性、准确性。在具体工作中，强调要从实际出发，在“做好志书编纂工作的总基础”上，制定各个阶段的分项目标和具体措施。如在收集资料上，做到广收集、细分类、清线索和多推敲；在写作思路上，做到历史实际和发展方向相结合；在内容选取上，做到职能工作和整个行业的工作相结合；在篇章结构上，做到逻辑和时间有序结合等。省地方志编纂中心作为业务指导部门，还根据志稿撰写情况，积极协调、跟进。做到主动靠前，梳理问题；端口前移，做好服务；了解需求，当好参谋。如在修改过程中，注意保持渠道畅通，形成良性循环。对于修改中的难点、重点，帮助“出主意”“想办法”，提供解决问题的方法和思路。同时本着“重效率，强质量”的原则，严把志书质量关，确保志书修改后达到出版质量要求。通过配合承编单位、沟通编纂队伍，采取为修志工作提供必要的业务培训、指导意见 ，协助编纂人员解决暂时性、阶段性的问题等一系列做法，为《辽宁省志·工业志》编写工作的顺利进行保驾护航。

四、找准方向，研究措施，解决资料问题

基础不牢，地动山摇。地方志肩负着“为党立言，为国存史”的职责，要求志书必须真实、准确地反映历史发展的脉络。做到这一点，必须要有丰富的资料做基础。二轮《辽宁省志·工业志》启动后，便将开展好资料收集、保证资料的全面、系统、完整，视为编纂工作的重要基础和不可或缺的前提。为此，省地方志编纂中心在协助省工信厅确定资料查找方向和内容的同时，及时向省档案馆领导班子汇报，依托丰富的馆藏档案资料资源，为修志单位开设“绿色通道”，延长服务时间，提供跟踪服务，为保证在“两全目标”收官之年，圆满完成二轮《辽宁省志·工业志》编纂任务提供保障。

在省档案馆的大力支持下，省工信厅共筛选各类资料2 万余份，收集6000 多万字资料，1000 余幅图片。满足了修志工作的需要。

五、共同合作，凝心聚力，解决撰写纲要问题

二轮《辽宁省志·工业志》资料收集完毕后，省工信厅立即组织人员参考外省工业行业编纂提纲，结合辽宁工业的特点，拟定二轮《辽宁省志·工业志》撰写大纲并报省地方志编纂中心审查。因在辽宁省志编纂历史上，从无“大工业志”编纂先例，省地方志编纂中心的专家们十分慎重。经过专家们认真研读和反复推敲，将二轮《辽宁省志·工业志》的结构定为一篇综合篇和九篇行业篇。综合篇为工业经济运行、工业经济结构、工业技术进步、国有工业企业改革、机构与管理五部分，突出了辽宁老工业基地多种经济形式并存的特色和国有企业改革及三年脱困等重大史实。行业篇在保持各行业特色的情况下，遵循统一性和逻辑性原则。每篇大体分为主要经济指标、管理体制和企业改革、产业结构与产品结构、技术创新与科技进步、资源综合利用、重点企业简介等六个部分。同时根据行业特点，针对具体内容，进行部分调整。对于篇章题名，根据辽宁工业发展的特点，按照国家各时期工业发展规划，设定按时间界限进行撰写。2020 年1 月21 日，经省地方志编纂中心和省工信厅确认同意，正式进入编写阶段。

六、加强攻关，探索创新，解决“高质高效”问题

二轮《辽宁省志·工业志》体量大、编写时间短，但省地方志编纂中心坚决要求责编既要如期完成“两全目标”，又不能降低志书标准。为此，省地方志编纂中心和省工信厅齐心合力，共谋解决问题的方法。在综合分析省志编纂的步骤和所需时间后，决定采取“三人审读小组”“出版社提前介入”“双轮驱动”工作新方式，并联审读时间，合并各方意见，努力做到修改一次到位，助力二轮《辽宁省志·工业志》的编纂工作快速、高效推进。

“三人审读小组”。由省地方志编纂中心本志责任编辑和修志指导专家及外聘编审专家组成，参与志书的初稿、复审、终稿的审读工作，全程掌控志稿质量。志书成稿后，由本志责编进行首轮把关，把握志书的观点、评价志书的框架结构，审查志书资料的完整、准确度，纠正不符合规范的表述；就体例、内容、资料等方面存在的问题，提出修改意见。修志指导专家是地方志系统比较有经验的、工作多年的老同志。他们在责编审稿的基础上，进一步对志稿进行全面审读和检验，同时对责编发现的问题，进行判断和确认，给出结论和修改意见。外聘编审专家是具有工业经济工作或管理经验的专家，负责在责编和指导专家审稿的基础上，更完整、系统地审读志稿，查找问题，提出意见。同时对责编和指导专家给出的意见和结论进行确认，给出终极结论。每个阶段的“三人审读”，都是从不同角度、不同思路把关志稿的每一个具体环节，提出综合性修改意见，将问题一次性归纳反馈。这样做，不仅事半功倍，还有利于博采众长，提高编写者业务水平，使志稿质量得到“质”的飞跃。

“出版社提前介入”。按照常规做法，志书终审结束后，出版社才会进行“三审三校”。这一过程周期较长，容易出现时间脱控。为按时完成全省“两全目标”，保证时间得到最充分的利用，省地方志编纂中心经请示省政府办公厅同意和支持，采取超常规手段，协商辽宁省出版集团下属各出版社，在志稿基本成熟阶段出版社提前介入，缩短流程，为完成“两全目标”抢出宝贵时间。

“双轮驱动”。在二轮《辽宁省志·工业志》启动撰写工作后，省地方志编纂中心要求省工信厅先集中人力，合力撰写部分内容，之后交叉查找问题，总结规律，统一文字、结构和格式。在撰写过程中，要求撰写人员要按照拟定大纲进行撰写，不得出现大的变动和增删。成稿后，采取一边报送省地方志编纂中心审稿，一边由省工信厅同步进行内部自查自纠的“双轮驱动”的工作机制。通过这种方式，培养了成熟的写作人员，杜绝了编纂不规范和重要内容缺失等问题，形成了志稿模板，实现“高效迅速、不走弯路”。

七、强化节点，压茬推进，解决“按期完成”问题

2020 年春节期间，正是新冠肺炎肆虐全国之际，大部分地区、大部分行业被迫按下“暂停键”，在省地方志编纂中心和省工信厅共同努力下，二轮《辽宁省志·工业志》编纂工作不仅没有“暂停”，反而进入“快进”程序。在每一个时间段，都按时完成了省政府办公厅的阶段性目标要求。

第一阶段，撰写初稿报初审。省地方志编纂中心及时将省政府办公厅阶段性要求传达给省工信厅。配合省工信厅克服疫情冲击等不利影响，及时提供专业解答，并配合志书编纂进度，协助补充资料。省工信厅也印发《关于开展集中办公修志工作的通知》《关于进一步做好厅修志工作的通知》等，为《辽宁省志·工业志》编纂工作按时完成，提供制度保障。在双方的共同努力下，提前完成初稿报送任务，志书质量得到了有关专家的充分肯定。

第二阶段，初稿修改报复审。省地方志编纂中心接到初稿后，立即启动“三人审读小组”，本志责编、修志指导专家、外聘编审专家迅速到位，进入状态，对志书进行审读。针对初稿中存在的问题，撰写了2 万多字的反馈意见。

为保证编写人员对反馈意见理解到位，省地方志编纂中心第一时间派人深入省工信厅，先后召开两次现场会，由专家和责编对初稿中存在的问题进行讲解，指导志稿修改工作。对共性问题和普遍性问题，进行大会讲解；对个别问题，采取针对性、一对一解答。通过点对面、点对点的靶向辅导，解决共性问题，消灭个性问题，提高了编写人员志书编纂能力，掌握了志书编纂的要求，保证了初稿修改的质量和时间和按时间节点报复审。

第三阶段， 复审稿修改报终审。省地方志编纂中心对省工信厅报送复审修改稿再次进行“三人审读小组”审稿，同时启动“出版社提前介入”。双方按照省志编纂要求，进行全面、规范的审读，形成反馈意见。省工信厅按照反馈意见进行修改，全书共计改动2 万余字，修改600 余处，志稿质量再次得到提升。8 月15 日，报终审。经专家评审，一致通过。

结束语

二轮《辽宁省志·工业志》共10 篇150 余万字。记录了1986—2005 年辽宁工业的发展脉络和基本史实，囊括了纺织、轻工业、机械、电子、电力等多个行业，虽然时限只有20 年，却是辽宁省工业改革和转型的重要时期，是很多重大改革、重要事件密集发生、发展的关键时间段，涉及内容重要，涵盖范围广。

受时间和资料所限，该志还存在较多不足，也肯定会留下许多遗憾。但不能否认，该志的问世为辽宁省乃至全国工业发展史留下一笔宝贵的财富，为辽宁老工基地振兴留下了珍贵的历史记忆。

在三轮志书即将启动之时，认真总结二轮《辽宁省志·工业志》的编纂过程和经验，分析其工作思路和具体做法，必定会为今后的志书编纂工作提供有益的参考和借鉴。