浅析我国公路养护行业的发展趋势

田培成

摘要：为促进我国交通事业的发展，加强高速公路建设的同时，应切实注重对其养护与管理。认真分析总结不足，针对性地进行优化完善，提高养护与管理效果。

关键词：公路养护 发展 趋势

一、绪论

公路养护指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理，目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。国际道路会议常设协会建议，公路养护按照作业类型统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。

随着国内经济不断发展以及基础建设不断完善，我国公路总里程及密度持续提升，公路网络已基本形成，与此同时，全国公路养护里程占公路总里程比例已达99%，基本做到了有路必养，公路养护已由传统的“抢修时代”过渡到“全面养护时代”，公路养护市场空间将进一步释放，公路养护市场的发展壮大和规范有序运转，已成为未来行业持续健康发展的基础。

二、我国公路养护行业发展阶段

1、1.0阶段

我国的公路养护业务主要通过地方公路主管部门委派下属的养护所等单位开展。

2、2.0阶段

1995年起，我国开始进行公路养护市场化改革探索，我国的公路养护理念也发生了重大的转变，“集约化、专业化和节能环保”的绿色养护理念开始逐渐成为市场主流。

3、3.0阶段

进入“全面养护”时代，基本做到了有路必养，每年在公路养护中的投入已高达数千亿元，潜在市场巨大，在养护工艺和施工设备领域的技术创新非常活跃，各种养护新材料、新技术、新工艺、新设备不断涌现。然而，我国道路大多仍采用人工巡查方式，科技水平较低，难以推动城市道路设施精细化管养。

4、4.0阶段

未来，公路养护将逐渐迈入“智慧养护”新阶段。

三、公路养护相关政策解读

近年来，国家出台一系列公路养护相关政策，规范行业各方主体行为，促进公路养护市场化改革，不断释放发展活力。

1、1995年《关于全面加强公路养护管理工作的若干意见》提出改革完善公路养护管理运行体制，明确了“管养分离、事企分开”的目标，公路养护运行机制市场化改革迈出了第一步

2、2001年《公路養护与管理发展纲要 （2001-2010年）》提出“深化公路养护运行机制改革”的要求，全国大部分省份依此制定了深化改革的实施方案或指导意见

3、2003年《公路养护工程市场准入暂行规定》鼓励采取行之有效的市场准入管理措施，引入市场竞争机制，进一步支撑市场实现更有效的动态平稳发展。优化市场结构，初步建立了公平、公正、诚实、守信的市场环境

4、2011年《公路安全保护条例》明确授权交通运输主管部门制定养护资质管理办法

5、2016年《“十三五”公路养护管理发展纲要》提出“分类推动公路养护市场化改革”的推进思路，以及“基本建立政府与市场合理分工的公路养护运行机制，初步形成公开透明、开放有序的养护市场”的工作目标

6、2018年《公路养护工程管理办法》要求组织实施各类养护工程所涉及的技术服务与工程施工等相关作业。应当选择具备相关技术能力和资格条件的单位承担

7、2019年《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式

四、公路养护行业的竞争特点

经过多年发展，我国公路养护行业呈现出以下特点：

1、日常养护、小修保养类工程地方垄断和地方割据现象突出;

2、高等级公路大中修及重点结构物的专项养护工程形成全国化、市场化竞争;

3、养护企业大都未形成全产业链（检测、设计、施工、日常养护管理）竞争优势;

4、养护行业普遍存在企业规模较小、从业人员素质较低、技术标准滞后、新材料新技术应用不规范、养护装备投入不足等问题。

五、公路养护行业发展趋势

未来随着大规模公路养护时代的到来，公路养护行业呈现出路面检测智能化、预防养护常态化、养护设备一体化、养护材料节能环保化、路面结构材料新型化、养护施工社会化等发展趋势。

1、路面检测的智能化。一是路面检测的自动化，通过路面检测设备进行路面数据自动采集;二是路面管理专家系统，通过检测数据处理分析，评定路面使用性能，并提出养护对策。

2、预防养护的常态化。国內养护大部分是事后养护，道路运行出现问题才去处理，预防性养护可以延缓路况退化，促使路面功能保持良好状态，逐渐引起社会重视。

3、养护设备的一体化。美国、德国、日本等国家生产了现场热再生养护列车，集加热、铣刨、摊铺等功能于一体，大大提高了养护效率，减少了占道时间。

4、养护材料的节能环保化。沥青路面材料再生利用可以缓解资源压力，有利于环境保护和降低养护成本，受到了各国的普遍重视和大力推广。

5、路面结构材料的新型化。普通沥青路面设计寿命为15年，为最大限度延长沥青路面使用寿命，国家大力倡导路面新结构和新材料的研发。

6、养护施工的社会化。世界发达国家高速公路管理部门与养护施工单位基本分离，其社会化程度越高，养护管理水平、技术能力越高，我国养护市场也逐渐在向市场化发展。

六、结语

我国公路养护行业的市场需求持续释放，发展前景良好。低端市场整体呈地方割据态势，中高端市场逐步形成全国化、市场化竞争且具有一定资质与技术壁垒，全链条服务能力构建及产学研一体化是发展趋势。

参考文献

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[2]新形势下公路养护工程经济管理风险及防范措施 [J]. 孙风海.  中国建筑装饰装修. 2021（05）

[3]对我国普通国省干线公路养护管理体制改革的思考 [J]. 李定傧，杨洋，张桂铭，付蓉.  公路交通科技（应用技术版）. 2020（06）