持续优化金融环境 助力服务贸易发展

文/郑薇 编辑/章蔓菁

“数字开启未来，服务促进发展”。2021年9月2日，中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会隆重召开。习近平总书记在峰会上发表视频致辞，强调将提高开放水平，扩大合作空间，加强服务领域规则建设，支持中小企业创新发展，同各方一道，共享服务贸易发展机遇，共促世界经济复苏和增长。外汇管理部门将深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，不断深化外汇领域改革，加快构建与新发展格局相适应的外汇管理体制。

外汇市场运行总体保持稳健

当前，全球仍然面临新冠肺炎疫情的挑战，世界经济不平衡复苏，国际金融市场复杂多变。我国经济持续稳定恢复，呈现稳中向好的发展态势，为外汇市场的平稳运行提供了支撑。2021年以来，我国外汇市场运行总体稳健，汇率预期平稳有序，外汇交易更加理性活跃，外汇市场秩序保持良好。

一是人民币汇率在合理区间保持稳定。今年以来，人民币汇率双向波动增强，体现了国际市场变化的复杂性，也体现了我国汇率市场化程度的提升。总体来看，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定，反映出我国经济长期向好的发展态势和基本平衡的国际收支格局。

>>> 2021年9月4日，外汇局副局长郑薇在参加2021中国国际金融年度论坛时表示，外汇管理部门将不断推进外汇领域改革开放，更好服务实体经济发展。

二是经常项目差额处于合理区间。近年来，我国国际收支一直保持基本平衡的格局，经常账户保持顺差，且占GDP的比例已连续5年保持在2%以内，处于合理区间。国际收支平衡表初步数据显示，2021年上半年，我国经常账户顺差1222亿美元，与GDP之比为1.5%，继续处于均衡区间。

三是直接投资延续较高净流入。2021年上半年，我国直接投资净流入1237亿美元，主要是来华直接投资净流入1796亿美元，其中一、二季度分别净流入976亿美元和820亿美元；同期，我国对外直接投资净流出559亿美元。

四是外汇储备规模基本稳定。截至2021年8月底，我国外汇储备规模为3.2万亿美元，和去年年末基本持平，总体保持稳定。

稳步有序推进外汇管理改革

在国际形势复杂多变、国内经济稳中向好的背景下，外汇管理部门在党中央的坚强领导下，统筹发展与安全，持续推进外汇领域改革开放，有效防范跨境资本流动冲击，切实维护国家经济金融安全。

一是不断提升跨境贸易和个人用汇便利化水平。其一，稳步推进贸易外汇收支便利化试点工作，通过简化外汇收支办理流程、提升外汇管理服务水平，有效节省了银行、企业和个人经常项目跨境结算时间与财务成本。截至2021年8月底，便利化试点范围已扩大至24个地区、108家银行及1104家企业，办理业务52万笔，涉及金额3400亿美元。其二，推动“一带一路”建设高质量发展，支持中欧班列集结中心建设，提升金融服务创新水平，优化金融服务设施建设；便利承包工程项目资金集中管理，有效盘活境外账户沉淀资金。其三，实现服务贸易对外支付税务备案全国联网核验，联合税务总局发布补充公告，支持“一次备案，多次付汇”，进一步扩大免于税务备案范围，拓宽网上办理渠道。其四，下发《个人外汇业务实用手册》，普及个人外汇政策，切实解决个人外汇业务办理常见问题；精简业务办理材料，便利中资企业驻外员工薪酬结汇，开展线上办理留学购付汇等创新业务试点；在北京、深圳等地区实施在华外籍人才薪酬购付汇便利化试点和随行子女学费结汇试点。当前，通过线上渠道办理的个人外汇业务占比已近九成，个人外汇业务办理更加便捷、优质、高效。

二是稳妥有序推进资本项目高水平开放。证券投资方面，在取消额度限制的基础上，继续简化合格境外机构投资者（QFII）和人民币合格境外机构投资者（RQFII）境内证券期货投资资金管理；完善合格境内机构投资者（QDII）额度常态化发放机制，2021年上半年，为50家机构发放306亿美元QDII额度。跨境投融资方面，在北京、深圳两地开展跨国公司本外币一体化资金池业务试点；适应市场主体需求，推进合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）跨境投资政策研究和试点；上调境外放款宏观审慎调节系数，更好地满足境外中资企业跨境融资需求。

三是有效防范跨境资金异常流动风险。不断提高开放条件下的经济金融管理能力和风险防控能力，完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架；引导企业树立“汇率风险中性”理念，不断提升汇率风险管理水平；严厉打击外汇领域违法违规行为，维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。

四是稳步推进我国现代服务业高质量发展。近年来，随着我国自主创新能力的不断提升和营商环境的持续优化，我国服务贸易高速发展，已逐渐成为我国对外开放和经济发展的新亮点和新引擎。2014年至今，我国服务贸易规模稳居全球第二位。2020年，我国服务贸易规模为6157亿美元，逆差同比收窄44%。其中，电信、计算机和信息服务、知识产权使用费和金融服务等作为新兴服务业的重要组成部分，近年来发展迅猛，体现出我国服务贸易转型升级、优化发展的良好态势。与此同时，数字经济的高速发展极大拓展了服务贸易的深度与广度。2021年上半年，我国数字服务贸易规模同比增长22%。未来，随着数字经济在社会经济中的加速渗透，数字贸易有望成为全球服务贸易复苏和发展的重要动力。在服务贸易快速发展的过程中，外汇管理部门持续推进服务贸易外汇收支便利化，为提升我国服务产业出口和服务贸易国际竞争力提供有力支撑。在即将举办的北京冬奥会期间，外汇管理部门也将为相关外汇账户开立、资金汇兑、机构存提钞业务和境外个人移动消费提供便利，为北京冬奥会营造高效、便捷、优质的支付服务环境。

下一步外汇管理工作思路

当前，我国持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，经济运行持续稳定恢复，为国际收支基本平衡奠定了基础。下一阶段，外汇管理部门将继续按照党中央、国务院的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣市场主体需求，着眼政策传导质量，提升改革综合效能，不断推进外汇领域改革开放，更好服务实体经济发展。

一是继续提升贸易投资自由化便利化水平，支持境内境外要素有序自由流动。持续优化金融环境，助力数字经济发展，发挥创新引领作用，带动产业转型升级、融合发展、提质增效。

二是稳妥有序推进资本项目开放，推进私募股权投资基金跨境投资试点，完善外商直接投资管理，并做好跨国公司本外币一体化资金池试点工作。

三是建设开放多元、功能健全的外汇市场，支持金融机构推出更多适应市场主体需求的外汇产品，进一步丰富外汇市场产品和境内外参与主体，不断完善外汇市场基础设施体系。

2021年是中国共产党百年华诞，亦是“十四五”开局之年，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景光明也充满挑战。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，外汇管理部门将不断深化外汇领域改革，加快构建与新发展格局相适应的外汇管理体制，稳步推进金融市场高水平双向开放。