数字经济是北京社会经济发展的新引擎

朱丹

在新冠肺炎疫情蔓延、全球经济低迷的态势下，数字经济成为经济发展的新引擎。北京作为全国科技创新中心，发展数字经济具有明显优势。“十三五”期间，数字经济发展已为北京经济社会发展作出了巨大贡献，未来产业数字化发展仍面临较大的结构性增长空间。“十四五”时期，北京应在巩固现有发展成果的基础之上，通过数字经济和实体经济的深度融合，进一步推动数字经济的新发展，打造城市经济发展体系的新格局。

一、北京面临数字经济规模增长和结构性增长的双重机遇

北京市经济和信息化局发布的《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》（以下简称《行动纲要）提出，要体系化构建数字经济发展体制机制，引领和赋能国内数字经济发展，将北京市建设成为国际数字化大都市、全球数字经济标杆城市，打造成为全国数字经济发展的先导区和示范区，到2022年，数字经济增加值占地区生产总值比重达到55%。北京作为全国数字经济的重要增长极，应该对标世界先进水平，在“十四五”时期、甚至面向2035年制定更加高远的数字经济发展目标，做到远处着眼、高处布局、深处发力。

当前，北京数字经济发展规模增长和结构性增长机会并存，其中，数字产业化是发力点，产业数字化是着力点。从全球情况来看，产业数字化是数字经济发展的主战场，是数字经济发展的主导力量。产业数字化代表数字经济在实体经济中的融合渗透，是数字经济的关键组成。数字产业化占比趋稳，产业数字化占比逐步提升是全球数字经济发展的普遍规律。

二、从数字经济的产业基础和能力禀赋看，聚焦自身发展兼顾服务全国是北京数字经济发展的重大使命

“十三五”期间，北京市数字经济整体发展在全国居于领先地位。一是数字技术创新成果在全国领先、科研产出全球领先，贡献了一批世界级重大原创成果，譬如马约拉纳任意子、天机芯、新型基因编辑技术等。二是数字产业高端发展引领全国，北京市无论是互联网产业、电子信息制造业，还是软件服务业，均领先全国；同时还打造了一批国家级的科技创新龙头级平台，如国家工业互联网大数据中心、国家网络安全产业园区、国家北斗创新应用综合示范区等，在全国产生了巨大的带动和辐射效应。三是产业数字化带动全国产业升级，在制造领域、服务领域、农业领域均有成功模式和突出成果。在工业互联网创新发展服务全国方面，北京把“赋能全国数字化转型”作为目标，围绕完善发展环境、夯实基础设施、打造赋能体系、深化行业应用的产业集群发展布局。从数字经济的能力禀赋看，北京有较强的产业数字化服务全国的技术创新能力、数字化转型服务的平台化能力等，完全具备本市数字经济规模增长和结构性增长并举的产业基础，以及服务全国的能力储备。

三、加强数字经济向三大产业的渗透，是北京市产业数字化的基础布局和发展方向

2019年，全球数字经济在农业、工业、服务业中的渗透率分别达到7.5%、23.5%、39.4%，德国、英国等发达国家三大产业数字化渗透水平均较高，实现均衡发展。其中，德国农业、工业、服务业数字经济渗透率分别为23.1%、45.3%、60.4%，英国分别为27.5%、32.0%、58.1%，韩国、爱尔兰等国家工业数字经济渗透率高于其他行业，属于工业数字化领先的国家。以美国、中国为代表的大部分国家服务业数字经济渗透率高于其他行业，属于服务业数字化领先国家。我国数字经济在三大产业渗透率分别为8.2%、19.5%、37.8%，由此可见，我国与其他发达国家相比存在较大差距。北京应主动与世界先进水平对标，积极有效地加快数字经济向三大产业的渗透。北京除了在工业互联网领域具备较强的产业能力外，在服务领域，已经打造或正在建设国家级金融科技示范区、数字贸易试验区等，通过示范区和试验区集聚优势企业、探索发展模式、放大龙头效应，在未来的发展中其成效会逐渐显现出来。在农业领域，农业数字化科研能力较强，应借此优势，在县域经济发展、城镇化建设中发挥作用，培育县域和城镇的数字经济新业态。

四、从需求侧入手，全面激活数字经济的需求潜力，放大北京数字经济需求对整体经济发展的拉动效应

数字经济有助于提高交易效率、降低交易成本，而且空间依然很大，一些电商平台（如拼多多、京东、淘宝）已向三、四线城市以及县域和城镇下沉，下沉市场的消费需求也被进一步刺激；还有一些短视频平台（如抖音、快手）也在积极探索渗透到县域经济发展中，推动县域经济生态的转型升级。北京聚集了众多的互联网龙头企业，在这方面可以有更大作为。随着数字化转型的深入，工业制造正在向柔性制造转型，由原先的“生产者主导”向“消费者主导”转变，定制化、个性化时代来临，将会刺激又一轮的消费需求。在防控新冠肺炎疫情期间，线上办公、线上学习、线上消费的需求以爆发的形式释放出来，这是近年来数字经济发展沉淀基础上的爆发，应迅速进行数字经济类产业的布局和培育，把数字化的升级消费需求延续下去，形成稳定的数字化生活、工作方式的新生态，为数字经济、整体经济的发展打造强大的需求拉动力。同时，重视数字产业的快速发展对城市治理和人民生活的辐射和拉动作用。2019年全国城市数字发展指数（包括数字政务、数字生态、数字生活、数字环境四项指标）北京排名第五，前五位依次是杭州、上海、武汉、深圳、北京，新出炉的“数字一线城市”“杭上武深”与传统一线城市“北上广深”形成对比。由此可见，北京在数字经济整体发展的同时，需要高度重视数字化治理能力和人民数字化生活水平的快速提升。

《行动纲要》对北京数字经济的发展有了一个完整的顶层设计。建议北京市加大数字产业化反哺产业数字化的力度，发挥优势，在工业互联网和智能制造领域与世界先进水平对标，有的放矢进行赶超。加大数字经济对城市治理现代化的拉动力度，加强大数据在城市治理中的应用，加快数据资产公共管理能力、交易服务能力的建设步伐。加大数字经济对人民生活数字化的服务力度，从数字生态、数字环境、数字政务、数字生活等方面进行产业引导和布局。把北京数字经济的领先优势和科技创新中心的首都功能，转化为数字产业化和产业数字化、城市治理现代化和人民生活数字化发展动能，支撑北京高质量发展。尽快将北京建设成全球数字经济标杆城市。