河北定州优化营商环境的经验与启示

刘景芝 苏炜

营商环境事关企业兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱，直接影响到市场主体的成长、创新和发展，是一个国家或地区综合竞争力的重要方面。近年来，河北省定州市围绕“三个当好”（当好产城融合、创新发展的样板，当好深化改革试验田，当好全省高质量发展排头兵）和建设京津冀开放型现代化节点城市要求，多措并举，全力优化营商环境，营商环境建设水平大幅提升。

一、主要做法及经验

（一）强化顶层设计，建设营商环境“高点”

1.强化组织领导，高位推动工作。定州市高度重视营商环境建设，把紧落实执行关。一方面将优化营商环境作为市委、市政府的中心工作之一，明确提出以招商引资和项目建设为龙头的“1368”发展战略。另一方面把优化营商环境作为“一把手工程”，成立了优化营商环境工作领导小组。2019年以来，定州市持续开展机关思想作风纪律整顿优化营商环境专项行动。同时对重大项目成立服务专班，创新招商方式，让企业在投产前、投产后以及生产经营中的各个环节都有人管、有人帮，为项目建设保驾护航。

2.落实工作责任，强化政策措施。定州市抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大战略机遇，精准承接功能疏解和产业转移，实施“京津研发、雄安研发、定州智造”产业发展计划，从营商服务中发展壮大自己。强化经济开发区管委会招商引资和服务企业职能，成立4个招商局、2个企业服务局，专司项目建设、招商引资和企业服务工作。定州市出台了《关于鼓励招商引资促进经济高质量发展的若干措施》等12个创优营商环境方面的文件，从人才引进、项目落地、金融支持、要素保障、减税降费等方面多渠道支持实体经济发展，为优化营商环境奠定基础。

（二）聚焦关键问题，打通营商环境“堵点”

1.开展“营商环境建设年”活动。2020年为定州市“营商环境建设年”，定州以此为抓手，着力破除思想障碍。全市机关深入开展思想纪律作风整顿活动，改革影响营商环境的体制机制、破除阻碍市场活力的沉疴宿疾，构建公平正义的市场秩序，构建亲清政商环境。强化对企业依法依规科学管理，强化对领导干部培养锻炼，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好局面。

2.各级干部实行“干事清单”制度。推出定期“要账”的重点工作项目化管理动态清单制度。招商引资和项目建设都被纳入“干事清单”，各级干部均分包在产企业、洽谈项目和推进项目，为企业主体及时解决生产、经营和企业落地中的各种问题。“干事清单”对各部门的每一项主职工作都注明了进度要求、完成时限等，让干事内容变得更为具体、细致。同时，实行督考一本账，既“督”重点工作执行落实情况，也“考”干部日常表现、德才素质。

3.大力解决遗留问题，坚持“新官”理“旧账”。定州市要求“新官”必须理“旧账”，落实现场检查机制，集中决策机制和督导落实机制，解决了房地产领域、实体经济领域、金融领域大量遗留问题。通过聚焦关键问题，强化担当作为，打通营商环境中一系列“堵点”。

（三）科学评价引导，解决营商环境“难点”

1.部门协同，制定“千分制”综合评价指标体系。该体系由有关部门配合共同制定，主要包括定量评价、定性评价、加减分事项三部分内容，并根据每月工作变化情况适时进行调整。

2.全民参与，突出大营商环境概念。定州营商环境评估的最大特点是将营商环境概念扩大化，让全市人民参与进来，形成整体推进的强大能量，营造主动担当作为的浓厚氛围。

3.差异考核，分类制定测评内容。定州市营商环境评估指标体系设计将国家要求、定州实际相结合，根据各单位职能及工作特点进行分类评估，分类制定测评内容和标准，分类划定等次，分类排名，切实提高测评指标体系的科学性、针对性与可操作性。整个综合评价过程严格按照相关程序进行，切实做到了客观公正、实事求是。

4.以评促建，强化考核结果的运用。每月组织召开“擂台赛”，根据各单位综合评价打分结果，设立详细的奖惩制度，并将每月“擂台赛”结果纳入各单位年度考核内容之一。

（四）创新监督方式，展现营商环境“亮点”

借鉴杭州、武汉等地经验，定州市作为河北省试点，从2018年10月开始，聚焦制约改革发展和群众关注的热点难点问题，面向全市党政单位推行“电视问政”，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治。既注重发现被问政单位落实重点工作中应做未做、能做好未做好、能解决未解决的“短板”“软肋”，又破解堵点、痛点、难点，倒逼被问政部门绘制“施工图”“时间表”，推动工作落地落实。问政问出成效，监督才有实效，公信力和权威性大升，营商环境显著优化。

（五）优化审批流程，巩固营商环境“支点”

1.聚力简政放权，确立政务服务新标准。根据国务院和省取消、下放、调整权力事项要求，定州市衔接落实，进一步减少审批事项。加快乡镇便民服务体系建设，赋权下放9项行政许可事项到乡镇行政综合服务中心审批，梳理4类61项审批服务事项、34项公共服务事项，延伸到乡镇层级办理，打通联系服务群众“最后一公里”。

2.聚力集成审批，重塑政务服务新模式。一是推行新“分级审批授权”制度，结合事项审批复杂程度、审批风险程度和廉政风险等因素，审批部门实行分级审批制，压缩审批环节，优化审批流程。二是实行并联审批，以办成“一件事”为原则，设立工程建设审批专区，成立“省市重点项目手续办理服务专班”，搭建“窗口+专班+一线”服务模式，整体审批流程提速86%以上，确保全年项目“应开尽开”。三是对重点项目实施先审批后补齐的“容缺受理、容缺审查、急事急办、特事特办”审批模式，开辟“绿色通道”，极大压缩办理时间。四是作为河北省首批企业投资项目承诺制改革试点单位，探索承诺制审批模式。率先开启“先建后验”式审批服务，针对开发区内工业类项目共性建设属性及特殊地域环境，统筹梳理、逐项分析工程建设项目审批事项，确定承诺开工前必须办理事项。

3.聚力线上线下，打造政务服务新生态。一是推动事项网上办理。定州成立了政务服务改革专班，协调组织各相关部门和业务人员梳理全市政务服务清单事项，实现省市同一事项名称、类型、依据、编码相统一。一体化在线政务服务平台与各部门、乡镇（街道）互联互通，在全省第一个率先完成村级政务服务网上便民站点全覆盖。除特殊不宜网办的事项外，政务服务网上可办率达到100%。二是政务服务大厅实行“不打烊”工作制。不间断为企业和群众提供服务。设立了企业开办专区，形成了“四办”即“网上办、即时办、一日办、联合办”审批工作模式，注册登记实现全程电子化。依托“一窗通”服务平台，申请人可一表填报信息、一次提交数据，无需二次登录即可实现多部门数据同步采集、业务同步办理、结果实时共享。

二、定州优化营商环境的启示

（一）加强政治生态建设

营商环境问题本质上是政治生态问题，是政治生态的外在表现。因此，不能只就营商环境谈优化，必须放在政治生态建设的语境下，治标先治本，建设优质的政治生态。定州市自上而下高度重视，建章立制高位推动。探索实行了市级领导干部“九个一”包联责任制，乡科级干部“干事清单”年底“要账”制度，村“两委”干部“千分制”考核制度。着力构建起层级传导压力、上下协同推进、横向到边、纵向到底的抓落实责任体系。通过持续开展机关思想纪律作风整顿、优化营商环境专项行动，营造了风清气正、干事创业、为民服务的浓厚氛围和良好的政治生态。

（二）理顺政府与市场关系

良好的营商环境是市场主体发展的前提，是推动有效市场和有为政府更好结合的基础。党的十九届五中全会进一步强调，推动有效市场和有为政府更好结合。政府应转变职能，着力提升公共服务水平，保障公平的竞争环境，激发市场主体活力。继续深化“放管服”改革，以解决群众和市场主体办事的堵点、难点、痛点为导向，把方便让给企业、把“麻烦”留给政府，树立“顾客导向”思维，系统高效营造办事方便的营商氛围。对于政策明文规定的事项，对标先进地区实现行政审批事项最少的量化管理，通过数据共享实现“一网通办”，让数据多跑路，群众少跑腿。推动一般事项不见面、复杂事项一次办；对于政策规定之外的事项，特殊事项特事特办；将政策之外的共性事项作为制度创新和深化改革的试验田，同时完善容错纠错机制，培树全力解决难题、敢于创新、主动作为的为政新风。

（三）扩大公共服务供给

良好的营商环境除了要有便捷高效的政务服务，还应根据市场主体需求扩大公共服务供给，补齐短板，增强企业、公众的获得感。营商环境的优化需要多部门配合，多方面发力，人人参与，人人共建。定州市政府委托第三方评估机构对全市各乡镇（街道）、市直各单位、各垂直双管单位、各市管学校和医院都进行长期的专业化营商环境评估，“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的理念深入人心。

（四）实行科学评估考核

定州市营商环境第三方评估范围广、力度大、考核细、频率高，具有客观性、专业性、全面性、长期性的特点。定州营商环境评价指标体系设计既在国家营商环境指标体系框架内，又有地方特色，有很强的实践性。已完成的评估采取追踪要账模式，每一轮评估实施后，第三方评估机构都要对各单位出具反馈意见，提出科学的改进建议。同时，建立和完善营商环境建设考核制度，考核的内容不只局限于依法行政方面，领导干部是否自觉维护营商环境、主动服务企业也应纳入考核内容，对有法不依乱作为、不敢担当不作为、无视诉求冷作为，都要用常态化的问责机制进行及时处理，而且要充分发挥典型带动和舆论引导作用，形成激励机制。

（五）创新公开监督机制

电视问政作为一种新型公开监督机制，把准了社会热点、难点、痛点、堵点，找准了政府部门担当作为的差距、不足和问题，可以更好地揭示管理上的漏洞、行政上的短板、作风上的瑕疵，这一监督机制是优化营商环境的有效渠道。各地区可通过电视、网络、新媒体端等开设线上平台，一体化推进“电视问政”“网络问政”，力争形成“以电视节目为核心，全媒体联动，现场问政与政府部门反馈答疑，全媒体发布与政府部门工作社会公开打分评价”的舆论公开监督新机制。

注释：

①“1”即瞄准一个目标：建设京津冀开放型现代化节点城市；“3”即做到三个当好：当好产城融合创新发展的样板、当好深化改革试验田、当好全省高质量发展排头兵；“6”即实施六大工程：协同发展推进工程、现代产业壮大工程、城市品质提升工程、乡村振兴建设工程、绿色低碳发展工程、基层社会治理创新工程；“8”即实现八大突破：开发区提质升级、重大项目建设、科技创新能力跃升、生态与产业新城建设、现代商贸物流发展、文化旅游振兴、营商环境优化、民生福祉提升。