关于在推进治理体系和治理能力现代化中更好发挥地方人大作用的实践与思考

□刘 晖

党的十九届五中全会在谋划二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标时指出，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，集中体现了我们国家制度和治理体系的优势。在推进治理体系和治理能力现代化的新征程上，地方人大及其常委会要积极依法履行职能，努力贡献人大智慧，切实将我国根本政治制度优势转化为强大的治理效能。本文以济宁市兖州区人大常委会的实践探索为例，对如何发挥地方人大及其常委会的职能作用，推进治理体系和治理能力现代化进行了思考。

一、兖州区人大在推进治理体系和治理能力现代化中的实践与成效

近年来，兖州区人大及其常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示为引领，在党的领导下依法履职、担当进取、开拓创新，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。

（一）强化政治引领，夯实治理基础

常委会始终把坚持党的领导贯穿人大依法履职的全过程，自觉坚持在党的领导下谋划思路、开展工作，充分发挥地方国家权力机关作用，确保人大各项工作始终有利于发挥中国特色社会主义制度优势、巩固党的执政基础、推动治理体系和治理能力现代化。

一是坚持党的统一领导。坚持重要工作和重要事项主动向区委请示报告制度，切实保证区委的主张和意图在人大工作中得到全面贯彻。常委会党组每年主动向区委汇报人大工作，认真贯彻中央决策部署和省、市、区委工作安排，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

二是积极参与区委中心工作。坚持以区委决策部署定方向，按区委工作重点定目标，全力推动经济高质量发展和社会和谐稳定。统筹推进疫情防控和人大业务工作，充分发挥人大党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用，在抓好疫情防控工作同时，坚持围绕中心、服务大局，统筹推进各项业务工作落地落实，确保不折不扣地完成区委交办的各项工作任务，积极参与全区“三重”工作、驻村联户、脱贫攻坚、新旧动能转换、文明城市创建等工作，全力推进工作开展，确保各项工作任务落到实处。

三是推动区委决策部署贯彻落实。常委会依法行使重大事项决定权，通过法定程序及时将党的主张转变为具有法律效力的决议决定，保证常委会作出的决议决定体现区委意图、符合全区实际、反映人民意愿。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，认真做好人事任免工作，保证组织提名的人选通过法定程序成为国家机关工作人员，为加强地方国家政权建设和加快经济社会发展提供了有力保障。2020年依法对法检“两院”、区政府组成部门和部分驻兖州垂直管理单位共32个部门单位开展工作评议和满意度测评，达到了监督支持、以评促改、推动工作的目的，收到良好社会效果。

（二）强化监督实效，提升治理效能

常委会始终把依法履行监督职责摆在首位，积极完善监督机度，创新监督方式，提升监督实效。近三年来，共召开常委会会议22次，开展执法检查、调研、视察等活动45次，听取和审议专项工作报告51次，有效推动“一府一委两院”工作开展。

一是围绕经济运行开展监督，促进经济高质量发展。密切关注经济发展质态，定期专题听取国民经济和社会发展计划执行情况报告，围绕服务支持工业企业发展、新旧动能转换、“放管服”改革开展视察，全面了解掌握全区经济发展状况，为推动经济高质量发展提出建设性意见建议。把预算审查监督摆在重要位置，不断改进预决算审查监督方式，建立人大预算监督联络员制度和预算审查前征求人大代表、社会各界意见建议工作机制，建设预算联网监督中心，坚持对预算编制、执行、调整、公开及决算进行全过程、全口径监督，构建“民主预算、透明预算、绩效预算”监督体系，依法看好人民的“钱袋子”。

二是围绕民生问题开展监督，促进百姓生活幸福和谐。坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，努力使发展成果更好惠及人民群众。对民生实事项目实施情况开展跟踪监督，并在人代会上进行满意度测评和电子表决，将对民生实事项目的话语权、决定权和监督权实实在在交到人大代表手中，提升了代表的参与度，更提高了群众的满意度。围绕增强监督实效，先后对区政府物业管理、农产品质量安全保障、解决城区中小学大班额问题、社会养老体系建设等民生工作情况进行了重点审议，推动了各项民生问题的及时解决。开展文明城市创建工作专题询问和专题视察，助推文明城市创建、市容市貌提升、居民生活环境改善。

三是围绕法治建设开展监督，促进依法行政、公正司法。切实加强对行政机关和司法机关的监督，维护公平，彰显正义，促进法治兖州建设。出台《规范性文件备案审查办法》，对区政府报送的规范性文件全部进行审查。先后对大气污染防治法、老年人权益保障法、科学技术进步法、档案法、道路交通安全法、传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规的执行情况开展执法检查，保证了相关法律法规的正确实施。坚持每半年听取一次“两院”工作情况报告，组织人大代表旁听法院庭审，听取区法院关于人民陪审员、行政审判工作情况的报告和区检察院关于公益诉讼工作情况的报告，促进“一府两院”依法行政、公正司法。坚持以法治思维和法治方式开展人大信访工作，严格执行信访维稳值班制度，认真转办督办群众来信来访，依法有效维护了公民合法权益和社会和谐稳定。

（三）强化代表作用，释放治理活力

常委会坚持代表主体地位，不断创新代表履职平台和活动方式，积极做好代表履职保障各项工作，激发了人大代表参与管理国家事务的主动性，代表作用得到有效发挥。

一是深化服务保障。印发了《镇街人大和代表小组建设工作制度》，强化代表活动阵地和代表小组建设，建成高标准的代表中心活动室11个，夯实了代表活动载体。强化代表学习培训，组织开展“代表履职能力提升年”活动，采取外出培训、以会代训、征订报刊、寄送资料等多种形式，积极为代表学习创造条件、提供保障，代表责任意识、履职能力显著增强。

二是创新工作举措。坚持邀请人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、视察调研等活动，为代表执行职务畅通渠道、搭建平台。坚持常委会组成人员分工联系镇街人大制度，出台了《关于深化“双联”工作充分发挥代表作用的意见》，加强与镇街人大、代表小组和人大代表的联系。印发了《关于建立人大代表履职档案的意见》，初步建立了市、区、镇三级人大代表履职档案，增强了代表的主体意识、责任意识。深入开展“访代表听民声”主题活动，近三年来累计召开代表座谈会38场次，发放征求意见表765份，走访联系选民13880余人次，收集意见建议619条。区政府及时将意见建议分解到部门办理，促进了群众关心关注的热点难点问题的解决。

三是加强建议督办。通过听取部门汇报、主任会议成员重点督办、专题调研等方式，不断加大建议督办力度。召开代表议案建议办理情况专题询问会，组织代表与承办单位面对面交流，有力地促进了议案建议的落实。区十八届人大一次会议以来，代表提出的248件议案建议均在规定时限内办复代表，一些事关经济发展、民生改善、社会稳定的问题得到妥善解决。组织开展代表优秀议案建议评选活动，提升了议案建议质量，激发了代表履职热情。

二、地方人大在推进治理体系和治理能力现代化中存在的困难和问题

（一）监督的实效性不强，监督工作没有跟上形势发展。当今经济社会发展迅速，群体突发事件频发，人大监督工作节奏稍慢，有时不能及时跟上党委的决策和群众的需求，缺乏预判性和主动性，不敢提前介入，大多是事后监督，“走走过场”“补补课”，监督的实效性、权威性有待进一步增强。

（二）代表工作水平有待进一步提高。尤其在创新代表活动方式、增强代表履职能力、完善代表意见建议跟踪督办机制和代表联系群众机制等方面还需要深入研究和积极探索。

（三）调研工作的深度广度不够，缺乏针对性。有的调研存在覆盖面过窄的问题，有的调研存在走马观花、来去匆匆的问题，有的在调研过程中存在重调查轻研究、研究深度广度不够等现象。

（四）自身建设任重道远。人大工作机构设置不规范、不统一的问题依然存在，镇街人大建设较为薄弱，经费、设施、人员等方面参差不齐。

三、在推进治理体系和治理能力现代化中充分发挥地方人大作用的思考

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展”“坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对‘一府一委两院’的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务”。这是党的十九届四中全会“突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”的具体化和升级版，更是发挥人大职能推进新时代国家治理体系和治理能力现代化的指南针和行动令。人大及其常委会要充分发挥人民代表大会制度的优越性，担负起新时代的历史使命，肩负起维护人民根本利益的重大责任，引导人大代表有效正确履职，更好地发挥人大在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

（一）强化党建引领，坚决落实区委决策部署。认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想对人大工作提出的新要求，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实把党的领导贯穿人大工作各方面、全过程，确保人大工作正确政治方向。按照《关于扎实推进全区人大讨论决定重大事项的通知》要求，明确决定事项、突出决定重点，切实提高决策水平。围绕经济运行、社会关切、改革发展稳定重大事项，适时作出决议决定，及时把区委的决策部署转化为全区人民的共同意志和自觉行动，服务和推动全区经济社会发展。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，依法做好人事任免工作，加强干部任后履职监督，促进更好履职为民。

（二）坚持依法监督，推动高质量发展取得实效。按照监督法规定的权限和程序，创新监督方式，拓宽监督渠道，不断增强监督议题的准性、监督力度的刚性、监督方式的韧性。始终把涉及改革发展和关系人民群众切身利益的重大问题作为监督工作的重点，着重就预算执行、民生保障、法律法规贯彻实施等工作开展经济监督、民生监督、法律监督。建立人大与政府信访信息共享机制，提高信访工作针对性和实效性。加强对“一府一委两院”执行人大及其常委会决议决定和审议意见情况的督促检查，着力推动决议决定和审议意见的落实。

（三）发挥代表作用，不断焕发工作活力。加强代表履职学习培训，不断提高代表调查研究、依法监督、凝聚民心的能力，切实发挥代表宣传党的政策、投身经济发展、引领社会风尚、维护和谐稳定的示范带动作用。进一步健全完善“双联系”工作制度，深化拓展“访代表听民声”主题活动，进一步加强代表与群众的联系。丰富闭会期间代表履职形式，坚持邀请代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查和市、区组织的重大活动，充分发挥代表参与管理国家事务的作用。认真落实代表议案建议督办机制、激励机制，进一步提高代表议案建议落实率、问题解决率，使办理成果转化为推动经济社会发展和增进民生福祉的实际成效。

（四）改进调研方法，全力提高调研实效。紧跟全区经济发展形势，紧跟群众关心的热点和当前社会突出问题精心选择调研课题，从法律法规实施过程中的难点着眼，分清主次，抓住关键，解决当前人民群众最关心的热点问题，增强调研工作的针对性、时效性。切实改进调研方式，坚持采用“四不两直”方式，做到多深入基层、多接触群众、多渠道了解民意，广开言路听取方方面面的意见和建议，认真分析研究，弄清问题的症结所在，提出解决问题的良策。重视调研成果的运用，找出制约区域经济发展的短板和影响民生改善的现实问题，探究有效处理措施，督促政府及部门改进工作方法，提高去粗取精、去伪存真的本领和解决问题的能力。

（五）加强自身建设，着力提升履职水平。适应新时代新形势新任务对人大工作提出的新要求，不断提高服务大局、调查研究和督促落实的能力水平。切实发挥常委会党组的领导作用，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断加强常委会及机关思想建设、政治建设、组织建设。坚决贯彻落实全面从严治党要求，严明党的政治纪律和政治规矩，持之以恒抓好党风廉政建设。严格执行中央八项规定和实施细则精神，积极营造干事创业、风清气正的政治生态。加强信息化建设，完善工作制度，增强运用法治思维和法治方式推进工作的能力，不断提高人大机关工作效能。加强区镇人大间的联系和交流，在依法开展视察、调研、评议和发挥代表作用等方面，采取上下联动的方式，形成人大工作的整体合力，增强人大工作的整体实效。