安全生产信息在HSSE管理体系中的应用

杨 旸

(中国石化济南分公司，山东济南 250101)

安全生产信息包括化学品危险性信息、工艺技术信息、设备设施信息、安全技术信息及其他相关信息等。中国石化新版HSSE管理体系对HSSE信息提出了具体的要求，其内容与《化工企业工艺安全管理实施导则》(AQ/T 3034)中内容基本相同，在此统一称为安全生产信息。安全生产信息存在于工厂生命周期的各个阶段、各个专业，是落实HSSE管理体系其他要素的基础。

1 安全生产信息的内容和来源

1.1 化学品危害信息

化学品危害信息包括危险性概述、成分/组成信息、急救措施、理化特性、稳定性和反应性等内容，参考化学品安全技术说明书编写指南中规定的内容。而化学品是指原料、催化剂、添加剂、溶(助)剂、中间产品、产品、废物等所有作业场所涉及到的化学品。

化学品安全技术说明书(MSDS)需要从供应商处获取。对于本单位销售的产品产物，需委托专业机构编制或自行编制，随产品提供给用户，建议对中间产物也进行编制，提供给相应岗位人员。

1.2 工艺技术信息

工艺技术信息包括：生产工艺原理、工艺描述，包括潜在的副反应和失控反应，并注明是否属于重点监管的危险化工工艺及国内首次使用的工艺、带控制点的工艺流程图(PID)、工艺参数(如温度、压力、流量、液位等)的安全操作范围或正常操作范围，异常处置方案、物料及能源平衡图或表，设计的物料最大存储量、联锁报警、厂区平面布置图等。

新建装置的工艺技术信息由设计单位或技术专利商提供，建成投产后的装置，在长期运行过程中积累大量信息，包括技术改造文件、试生产总结、生产技术总结、工艺技术标定报告、运行过程中的各类记录和国内外生产的先进经验等。

1.3 设备设施信息

设备设施信息包括：设备技术规格书、设备设计数据表、管道数据表、危险场所划分图、电气防爆及防护等级、泄压系统设计资料、通风系统的设计资料、设备平面布置图、地下管网布置图、仪表系统、电气系统，消防系统，应急系统、备用电力系统、关键设备检测报告、压力设备监测资料、设备检修或更新资料等。

设备设施信息从设备供应商处获取，包括设备手册或图纸，维修和操作指南、故障处理等相关的信息；装置建设过程中，形成从可行性研究到试生产的一系列文件资料，包括设计、项目管理、开工、竣工，生产准备、验收等信息资料，需要在项目建设完成后逐一整理归档。装置运行过程中，也会积累大量的运行、检定、检验、检修、技术改造、事故等资料。基层单位负责建立本单位所有设备的技术档案及相关电子文档，并及时、完整、准确地录入EM等设备管理系统。

1.4 安全技术信息

安全技术信息包括：有关法律法规、标准以及政府规范性文件和要求、行业经验和事故教训、HSE审核、现场HSE监督、检查、风险和隐患信息、建设项目HSSE信息、应急预案、安全组织机构和全员安全生产责任制，安全培训及特殊人员取证信息，等等。

1.5 其他相关信息

其他相关信息包括：上级部门的通知通告、处罚信息、门禁和视频监控信息、承运商承包商信息、应急装备和救援力量信息等。

日常工作中，安全生产信息管理工作由基层单位、职能部门分工负责且有相互关联，密切配合。基层单位负责做好所辖区域的工艺、设备、HSSE等信息的记录、汇总和分析和上报等，HSSE管理、生产、设备、工程建设等职能部门分别组织分管业务信息的收集、汇总、审核、管理和监督检查。

2 安全生产信息的应用

每一条安全生产信息都不是孤立存在的，HSSE信息也与HSSE管理体系中多个要素存在直接或间接的关联，与HSSE管理体系有效运行直接相关，应把信息融入到日常相关文件中或工作中，使其发挥作用。

2.1 用于风险识别与评估

风险识别与评估贯穿于装置全生命周期，涵盖工艺技术、设备设施、操作、作业、人员、劳动组织等，风险识别需要用到各种信息，如基层岗位风险识别的主要内容是识别危险源和危害因素，就涉及到该岗位的化学品信息、工艺、设备、环境因素等，工艺危害分析目前常用HAZOP(危险与可操作性分析)和JHA(作业危险性分析)方法，需要详细的化学品信息、工艺技术以及工艺设备的相关信息。重大危险源的辨识与分级更是基于危险化学品的理化性质、存量等信息。事故案例或事故通报是风险识别和隐患排查的主要参考依据。

2.2 用于生产运行及开停工管理

工艺技术信息和设备设施信息是确保生产过程安全的重要信息。生产运行、开停工管理就是在各类信息的基础上开展的，开展以下工作都需要依据准确完整的安全生产信息：制定工艺技术管理规章制度，编制、修订各装置工艺技术规程、工艺标准、开停工方案等法规性技术文件；组织开展生产运行优化、节能降耗工作；制定能源消耗和节能计划、目标，对能源消耗进行技术分析，组织实施企业节能降耗总体优化方案；组织新建、技术改造装置的生产准备、投料开车工作；组织各生产装置的技术标定工作；组织实施新技术、新工艺、新型“三剂”的工业试验和应用等工作；处置或调查非计划停车等生产事故等等。

2.3 用于编制培训教材，实施培训

员工培训必须结合实际，以提升业务技能、安全意识和应急能力为中心，员工要在了解安全生产信息的基础上开展各项操作和事故处理、应急处置等。而安全生产信息最主要的载体就是规章制度、操作规程、应急预案、培训教材等培训材料。因此，一方面要根据安全信息的变化及时修订上述培训材料；一方面要是以各种方式不断强化员工的法律法规、规章制度、操作规程、事故案例、应急预案等的培训。上级的通知通告和事故案例也是班组安全活动学习研讨的重要内容。

2.4 用于技术改造、装置改扩建以及变更管理

技术改造和装置改扩建以及工艺、设备等的变更都是在原有基础上进行，现有的完整、准确的信息就是各项工作的基础，可以针对存在的问题组织技术改造论证、设计委托和立项等；对影响装置安全、平稳、经济运行的重大问题组织技术攻关，制定针对性的解决方案；开展相关先进技术交流和推广应用，推动技术进步。对安全生产信息及时总结、记录和存档，无论对安全生产还是对技术积累和创新都有重要意义。

2.5 用于应急管理

预案编制前，依据化学品信息、设备设施信息、事故事件信息等辨识可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析，依据分析结果，对应急资源进行需求分析，评估现有的应急能力。在此基础上，编制应急预案和应急处置程序以及应急资源分布。

2.6 其他应用

安全生产信息用于HSSE管理体系的各个要素，建设项目设计、施工建设、事故调查处理、承包商管理、直接作业环节的管理都离不开安全生产信息。

3 安全生产信息的管理

安全生产信息管理的主要内容和任务就是充分利用、全面收集，纳入企业文件控制系统予以管理，并保持最新版本，安全生产信息可电子化记录。

3.1 制定制度明确相关要求

公司制定文件和档案的制度，明确文件、资料、档案等的总体管理程序和要求，各职能部门针制定的《HSSE记录和台账管理规定》、《工艺技术文件和台帐管理规定》、《设备技术档案管理规定》、《建设工程项目档案管理规定》等，分别对分管业务的所有信息载体进行了明确。

3.2 明确管理监督程序

职能部门通过检查、培训、会议、通报、总结、分析等多种方式保证各类信息的准确性和及时性，保证职能部门、基层单位等各管理人员、技术人员、操作人员等及时获取最新安全生产信息。基层单位编制的操作规程、工艺卡片、应急预案、变更报告等，要报相关职能部门审核，批准后方可执行，有效保证信息的准确性。

4 信息管理存在的问题及建议

4.1 安全生产信息不全

主要表现在供应商提供的化学品安全技术说明书内容不全、内容缺失或不准确，尤其是化学品危害信息不全，可能导致因不了解其性质发生事故，比如山东济南“4·15”重大着火中毒事故供应商未提供LMZ冷媒增效剂的化学品安全技术说明书、安全标签等；大连“7·16”输油管道爆炸火灾事故也与隐瞒加注的“脱硫化氢剂”危险特性有关。

建议采购部门了解GB/T17519—2013《化学品安全技术说明书编写指南》要求，采购时索取规范的MSDS，并发放到使用单位。使用单位对原料、固定使用的助剂、产品、中间产品等化学品危害信息写进操作规程，对员工进行培训。对于不常使用的化学品，将化学品安全技术说明书放在相应的岗位，并对员工进行培训。

4.2 安全生产信息更新不及时

装置运行多年后，由于人员变动、管理权限变更、不重视文件资料的管理等原因，信息遗失较多。装置在运行过程中，不可避免地实施一些变更，变更完成后，由于种种原因未能及时更新相关的资料，后期一些装置进行自行改造，相关的记录和图纸等没有妥善保存、交接，导致PID图和相关资料不能对应更新，各类信息都有与装置实际不符的现象。

建议相关单位不仅要重视变更实施前的风险管理，也要重视变更完成后的相关资料、档案的变更，及时更新相应的安全生产信息。

4.3 信息应用不到位

目前还存在信息应用不到位的现象，比如，风险评价的结果没有对生产或作业活动产生实际的指导作用，装置设计参数和操作指标范围没有完全写到操作规程和工艺标准中，近年来提出的“两重点一重大”的相关要求在操作规程中没有体现；设备的随机资料没有下发到使用单位，在编制设备的操作文件时信息不全等。

建议要根据安全信息的变化及时修订规章制度、操作规程、应急预案等安全信息载体。

4.4 对员工培训和告知不到位

操作层员工应该了解的信息包括安全技术说明书，工艺流程图，操作规程，应急程序，岗位涉及的风险和隐患等，而技术管理人员需要掌握的信息就更多，还应包括各类风险分析报告，变更记录和事故调查报告等。在实际工作中，部分员工对相关信息的了解还有欠缺，这对操作技能产生很大的影响，也对日常管理带来一些不良影响。

建议职能部门和基层单位加强对员工信息告知和培训，而对于员工提出的合理化建议等，也应该给予及时回应。

5 结语

安全生产信息是有效运行HSSE管理体系的基础，各职能部门都要做好信息的管理，及时识别、获取、建档、发放，并做好培训，与日常工作相融合，加强部门之间和部门与基层单位的沟通，保证HSSE管理体系其他要素的有效运行。