路在脚下 砥砺前行

□汤建人

按照中共中央统一部署，2021年是民进中央对口江西省开展长江生态环境保护民主监督工作的开局之年。民进中央高度重视民主监督工作，民进中央主席蔡达峰、常务副主席刘新成等带队赴江西，深入一线开展调研座谈，并在南昌召开民进中央对口江西省开展长江生态环境保护民主监督工作启动会。民进江西省委会主动作为、全力配合民进中央开展民主监督工作。经过一段时间的学习、调研，结合江西民进的实践，对民进地方组织如何配合民进中央开展长江生态环境保护民主监督工作，笔者形成了几点不成熟的想法与思考。

一、站在新时代的高度，深刻理解长江生态环境保护和民主监督工作的重要意义

长江是中华民族的“母亲河”。君住长江头，我住长江尾，一江碧波横穿的11个省市，人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”。加强长江生态环境保护，是中共中央总书记习近平亲自部署、亲自谋划的重大战略，事关人民福祉，事关中华民族永续发展，事关初心使命，具有十分重大而深远的意义。习近平总书记先后三次主持召开推动长江经济带发展座谈会，强调“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”。

中共中央把长江生态环境保护民主监督工作这一重要政治任务交给各民主党派中央、无党派人士，是从党和国家工作大局作出的重要决策，是践行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针的生动实践，充分体现了中共中央对多党合作的高度重视，对民主党派的莫大信任。我们要旗帜鲜明讲政治，在做好专项民主监督工作中不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实“四新三好”总要求，充分彰显新型政党制度优势。

5年前，按照中共中央统一部署，各民主党派中央围绕脱贫攻坚开展首次专项民主监督。民进江西省委会深度参与，亲眼见证了在中国共产党领导下，脱贫攻坚创造的举世瞩目的伟大成就、彪炳史册的人间奇迹。我们由衷感叹，脱贫攻坚这项伟业，中国共产党想了，中国共产党说了，中国共产党带领全中国人民干了，干成了！说明中国共产党无比伟大！

在脱贫攻坚取得全面胜利之后、在“十四五”开局之年，中共中央将长江生态环境保护确定为各民主党派中央、无党派人士开展专项民主监督的新课题，这项课题既是传承、更需创新，与三大攻坚战（脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险）是相统一的，是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。

二、准确把握保护和监督的关系，全力支持好长江生态环境民主监督工作

对民进地方组织来说，保护和监督既是两项工作又是一项工作。站在江西的角度，江西几乎全流域都属长江流域，长江灌溉了红土地、哺育了我们，保护长江生态环境就是保护我们的家园，是我们义不容辞的职责；站在民进的角度，作为民进地方组织，在民进中央领导下，积极参与、协助配合民进中央做好专项民主监督工作，是我们义不容辞的任务。

这两项工作具体职责不同，但目标一致。

首先两项工作实施的主体不一样，保护工作的主体是地方党委政府，开展民主监督的主体是各民主党派中央、无党派人士，双方是监督和被监督的关系；其次，性质定位不一样，保护工作是依法行政，具有法律的约束力和强制力，民主监督工作是政治监督。

工作目标都是要保护好长江生态环境。离开保护工作谈监督是无源之水、无本之木，试想，没有保护工作，监督什么？监督谁？监督工作就不存在了。两者虽然分工不同，但目标完全一致。民进中央对口江西省开展专项民主监督工作，是帮助江西提高认识的过程，是把民主监督过程变成发现问题、解决问题、推动工作的过程。总结起来就是，监督的目的是帮忙，帮助江西省加强和改进长江生态环境保护工作。所以说，保护和监督也是同一项工作。因此，江西上下都主动接受监督、主动服务监督，做了大量工作。

三、深刻认识坚持系统观念在推动长江生态环境保护和民主监督工作中的重要作用

长江生态环境保护是个复杂系统工程，我们要深入学习贯彻中共十九届五中全会精神，善于运用系统观念推进系统工程。习近平总书记强调“共抓大保护”。为什么是“共抓”？山水林田湖草沙是生命共同体，长江生态环境保护涉及上下游、左右岸、干支流，问题在水、根子在岸、责任在人，就水谈水、就水治水是远远不够的，必须要有一盘棋思想，发挥好系统合力。

坚持系统观念，必须处理好理论创新与实践创新的关系。理论与实践具有辩证关系，科学理论推动正确实践，错误理论导致错误实践。生态环境概念定义、指标评估体系具有基础性作用，其科学与否直接关乎环保工作实效和民主监督工作开展。在民主监督工作中，要推动建立区域性生态环境评估体系，应从河流、湖泊定义及生态环境评估体系、生物多样性评估体系等方面入手，逐步完善提高。实践创新方面，要通过专项民主监督着力推动国家重大生态环境保护项目立项，中央统战部实施方案明确了此次专项民主监督八个方面重点内容，民进中央结合民进特点拓展为“8+1”，其根本出路都在创新，如深入开展缓释化肥推广应用、传统耕作方式转型、大城市水气生态循环等课题研究。

坚持系统观念，必须处理好管当前和管长远的关系。所谓管当前，就是对发现的问题迅速采取措施进行处理；所谓管长远，就是标本兼治、重在治本，从根本上杜绝“先污染后治理”的老路。

前面提到的八个方面重点内容，包括农业面源污染防治情况、城镇污水垃圾处置情况、工业污染治理情况、船舶和港口污染防控情况等等。要从根本上解决这些问题，必须向科学技术要出路。比如，治理农业面源污染，是从源头上实施化肥减量和测土配方施肥好，还是等产生严重污染后再治理好？船舶和港口污染防控，是注重科技提升，最大限度减少污染物排放、泄漏好，还是等污染后再治理更好？答案是一目了然的。

在工作开展中，我们要紧盯科技创新，包括自然科学的进步和管理科学提升，推动理念创新、技术创新、制度创新，从根本上推动长江生态环境保护取得更加显著成效。

坚持系统观念，必须牢固树立江西民进一盘棋的思想，切实做到“让民进中央满意，让省委省政府放心”。江西民进组织就是一个系统，要做到目标一致、步调一致，特别注重加强上下联动。

民进中央提出的要求，地方组织一定要拿出100%的精神状态，以120%的努力，用足用好会内外力量，满腔热情全面落实，精心准备、周密筹划做好服务，确保跟得上趟、承得了重，助力民进中央专项民主监督工作在各民主党派中央走在前列，交出靓丽答卷。

长江生态环境保护是个专业性非常强的课题，地方组织凭借初步学习、粗浅认识提出的意见建议，难免挂一漏万、四处漏风，一定要请当地相关部门、专业人士把关，确保数据准确、观点科学正确、案例真实可靠。

四、准确把握做好长江生态环境保护和民主监督工作与参政党地方组织自身建设的关系

要把长江生态环境保护和民主监督工作，融入全部履职活动中，和地方组织自身建设紧密结合，做到两手抓、两手硬、两促进。

（一）要建立机制，提升沟通协调、合作共事和基础管理水平。学习借鉴民进中央的经验，成立领导小组专门负责抓好此项工作。要畅通沟通渠道，确保人员在岗、在线、在状态，让民进中央和江西省领导小组的各项部署、要求及时准确落地，要密切跟进做好基础数据、信息统计工作，为体现5年的工作成果、业绩打下坚实基础。要在统战部门的领导下，注意建立与当地发改、住建、环保、农业、交通等多部门的常态化沟通联系机制，全面准确掌握相关情况，及时反馈问题，推动民主监督走深走实。

（二）要与参政议政工作紧密结合。长江生态环境保护涉及多领域、多部门，党政关注、群众关心、社会关切，是参政议政工作的“富矿”。要紧盯民进中央确定的年度重点课题，充分发挥会内专家学者作用，成立专项调研组、组建专门顾问团队，深入调研、精准建言，供地方党委政府决策参考。特别是要与“反映社情民意信息工作主题年”相结合，发动广大会员关注身边的生态环保问题，及时报送社情民意信息，发挥信息“短平快”“直通车”作用，推动解决一批群众身边的问题。

（三）要与地方组织建设、骨干会员发展紧密结合。一方面要善于在民主监督工作中吸引人才、发现人才，有意识地物色高素质会员（比如高校、科研院所会员）；另一方面要善于锻炼人才、培养人才，鼓励支持骨干会员积极参与，在民主监督工作中学知识、强本领。

（四）要与社会服务的特色优势相结合。要大力开拓社会服务渠道，丰富社会服务方式，在社会服务中生动宣传、深度参与长江生态环境保护和民主监督工作。围绕长江生态环境保护和民主监督方面，“1%工程”进行了有益探索，比如，依托新时代文明实践中心（所、站）和“1%工程”志愿服务站，设立县、乡、村三级观察窗口，实时了解当地生态环境保护情况；开展“1%工程·爱满家园”——保护省鸟白鹤公益宣传活动等。今后，“1%工程”将开展更多探索。

2021年是长江生态环境保护民主监督工作的开局之年，正如江西民进的一位会员所说，投身长江生态环境保护这样伟大光荣壮丽的事业，有谁会不愿意看见，谁会不满怀期待，又有谁不为之努力呢？