全国人民代表大会的前奏和雏形

1948年8月，华北临时人民代表大会在河北石家庄胜利召开。时任华北联合行政委员会主席的董必武在致开幕辞时指出：“华北临时人民代表大会……是一个临时性的，而且也是华北一个地区的。但是，它将成为全国人民代表大会的前奏和雏形。因此它是中国民主革命历史中划时代的一次大会，在中国民主革命历史上将占有光荣的篇幅。”

时至今日，回顾人民代表大会制度建立和发展的历程，华北临时人民代表大会的重大意义和深远影响仍然令人感叹。

河北省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵说，回顾华北临时人民代表大会这一重大历史事件，追寻中国新民主主义革命历程的光辉足迹，总结党领导人民建立政权、当家作主的宝贵经验和重要启示，对深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定中国特色社会主义“四个自信”，做好新时代的人大工作，具有十分重要的意义。

召开代表大会水到渠成

在1948年召开华北临时人民代表大会、成立华北人民政府是中共中央的政治决策。

当时，解放战争胜利在望，人民政权呼之欲出。在此形势下，党中央审时度势，决定利用华北解放区的有利条件，尽快建立华北人民政府，以迅速巩固和发展有利于共产党的政治军事形势。

1948年春，解放区土地改革基本完成。为了保卫胜利果实，分得土地、成为主人的农民衷心拥护共产党的领导，积极成立贫农团和农会，建立了自己的基层政权，并受到民主实践的锻炼。解放区土地改革与政权建设同步推进，为召开华北临时人民代表大会奠定了重要的经济社会基础。

1948年5月，中央决定：将晋察冀与晋冀鲁豫两个解放区合并为华北解放区；将晋察冀和晋冀鲁豫两个中央局合并为华北中央局，并迁至石家庄合署办公，负责华北临时人民代表大会的各项筹备工作。

“革命战争形势的迅猛发展为华北临时人民代表大会召开创造了有利条件，解放区土地改革为大会召开赢得了民心，党长期探索人民政权建设的理论和实践为大会召开奠定了坚实基础。至此，筹备召开华北临时人民代表大会并建立华北人民政府也就水到渠成、应运而生。”范照兵说。

政权建设史上一大创举

1948年8月7日至19日，华北临时人民代表大会在石家庄人民礼堂隆重举行。

开幕前，会议召开党外人士座谈会听取意见；举行预备会，选举产生大会主席团，成立代表资格审查委员会、提案审查委员会，讨论通过了大会议事规程。为保密和安全起见，大会对外宣称“石家庄生产工作会议”，并选择在晚上召开。

会议听取审议了4个工作报告，即华北军区军事报告、施政方针建议报告、两个边区政府工作报告；审议通过了4个法案，即华北人民政府组织大纲、村县（市）人民代表大会组织条例、人民代表大会选举条例、农业税税则法案；审查了军事、政治、农业、工商等八方面1180件提案；选举产生了由27人组成的华北人民政府委员会。

1948年8月19日，大会圆满完成了各项议程，胜利闭幕。著名爱国人士蓝公武在闭幕辞中指出：“在十几天的会议当中，所有代表都表现出了真正为人民服务的精神，表现出了真正的革命精神，大会光荣地完成了任务。”

“华北临时人民代表大会从酝酿到筹备再到胜利闭幕，在短短6个月的时间里高效运作，一气呵成，圆满成功，完成了我国政权建设史上的一大创举。”范照兵说。

会议许多做法延续至今

中国共产党成立之初就深刻认识到，革命的根本问题是政权问题，一直为建立人民当家作主的政权进行艰辛探索。

华北临时人民代表大会的召开，实现了人民代表大会制度由探索创建向相对成熟的伟大转变，使中国共产党建立我国人民代表大会制度的伟大构想在一个高层次上得以实现。

当然，由于当时全国还没有完全解放，共产党还没有取得全国政权，是在局部地区执政，还无法召开全国性的人民代表大会，因此只能召开区域性的人民代表大会，建立区域性的人民民主政权机构。也就是说，华北临时人民代表大会仅是人民代表大会的前奏和雏形。

但这个“前奏和雏形”，却是中国民主革命历史上划时代的一次大会，具有重要意义和深远影响。

大会共确立10种类型的代表，在代表的产生方式、党派构成等方面的许多做法，一直延续到了今天的各级人民代表大会之中。大会的许多做法也一直延续到了现在，比如会前必须充分准备；要使大会与群众活动相结合；团结与斗争两者不可偏废；候选人名单应该于开会前考虑好；要加强党员政治理论及斗争策略的教育等。

阚珂在担任全国人大常委会法制工作委员会副主任时，曾到河北立法调研，参观了华北临时人民代表大会会址，对于这次大会有了很深的了解。

“在会议的形式方面，召开了预备会议，推选出董必武等33人组成大会主席团主持会议，宋劭文兼任大会秘书长，选举产生了代表资格审查委员会；主席团会议推选大会常务主席，召开了多次主席团会议；召开了七次大会全体会议，听取和审议政府工作报告和各项法案。这些与今天人民代表大会会议的形式和程序基本上是相同的。”阚珂说。

（摘自《法治日报》，文/蒲晓磊）