守初心 担使命 促发展——济南市莱芜区人大常委会推进“双联”工作不断开拓创新

□张晓峰

济南市莱芜区人大常委会以深化“双联”工作、延伸“双联”触角为主线，立足于更好发挥代表作用，完善工作机制，加强阵地建设，创新活动方式，引导代表牢记初心使命、履职为民担当，深入基层、联系群众，把握诉求主题，解决实际问题，破解发展难题，为推进莱芜经济社会高质量发展贡献人大力量。

完善制度建设，在规范代表履职上守正创新

区人大常委会以制定和完善各项工作制度为重点，着力加强制度建设，规范工作程序，创新工作机制。

健全工作制度。修订完善了《区人大常委会工作制度》《关于区人大常委会组成人员集中联系代表、代表联系选民的活动方案》等，规范常委会组成人员联系代表、代表联系选民履职活动，规定每位常委会组成人员固定联系3名区人大代表、每名区人大代表联系10户选民，每年至少联系2次，广泛收集意见建议，听民情、知民意、解民忧，当好人民群众的代言人。

明确考核机制。制定了镇街人大工作考核办法，促进各镇街人大工作制度化、规范化。制定区人大代表履职积分办法，把区、镇两级人大代表开展“双联”工作情况纳入积分考核，并公示代表履职积分情况，切实提高代表履职自觉性。2020年底，结合代表履职情况，对履职优秀的64位区人大代表集中表扬，在全区营造学习先进、争当先进的良好氛围。

规范履职行为。区人大常委会将开展代表向选民述职和公开接待日活动作为代表履职的有效形式，每年确定一个月的时间，通过学习研讨、视察调研、座谈交流、个别走访、集中述职、接待日活动等灵活多样的形式，集中开展代表联系选民活动，在15处民情联络室建立人大代表定期接访制度，听取意见建议，能当场答复的当场答复，不能当场答复的按要求转有关部门办理，确保群众意见落地落实。针对莱芜区四个镇撤镇设立街道的情况，区人大常委会积极开展试点工作，将住雪野街道原镇人大代表安排任职为街道社情民意联络员，继续发挥其熟悉乡土民情的优势，架起群众和街道办事处之间的沟通桥梁。目前，这一做法已推广到口镇、羊里、方下三个街道，填补了基层监督“缺位”，解决民意反映“断层”之忧。

加强阵地建设，在提升能力素质上拓宽渠道

加强学习培训。区人大常委会每年至少组织两次人大代表培训，将党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平新时代中国特色社会主义思想等作为培训内容，不断提升人大代表思想自觉和行动自觉。组织人大代表开展生态文明建设和乡村振兴现场学习，强化代表责任意识。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织代表集中收看《喜盈代村》《乳娘》等红色文艺精品，激励代表守初心、勇担当。邀请高校专家为人大代表讲解民法典，进一步提升代表运用民法典维护群众权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。

夯实阵地建设。升级改造软硬件设施，高标准打造代表民情联络室15个，全区所有镇街民情联络室都达到“四有”标准，夯实了基层人大代表活动载体；按照代表居住地划分59个代表活动小组，将全区五级人大代表全部编入各代表小组，定期组织代表主题活动，提高代表履职实效。

拓宽知政渠道。根据人大代表的职业特点和专业优势，创新性开展五级人大代表联动活动，有计划地邀请五级人大代表列席区人大常委会会议、参加常委会组织的各项视察调研活动。自去年以来，莱芜区人大常委会先后邀请各级人大代表列席常委会会议80余人次，参加常委会组织的脱贫攻坚、社区治理等视察调研活动200余人次，通过“调研—视察—整改—再视察”，确保问题落实到位。

抓好主题活动，在发挥代表作用上务求实效

积极参与疫情防控。在疫情防控工作中，莱芜区各级人大代表积极投身抗疫一线，依法履职尽责，主动担当作为。2020年1月27日，区人大常委会发布《致全区人大代表的倡议书》，号召全区各级人大代表在疫情防控工作中打头阵、当表率、作贡献。全区各级人大代表积极响应号召，踊跃投身疫情防控工作，率先垂范、履职尽责，充分展现了人大代表的责任担当和时代风采，他们以身作则，或深入社区开展疫情排查工作，或主动报名到村（居）检查点值班，或主动捐赠物资，贡献一己之力……人大代表们以最坚决的态度、最严格的措施、最果断的行动，投身疫情防控阻击战。

扎实开展“六进”主题活动。区人大常委会印发了《关于组织开展人大代表“六进”主题活动的实施方案》，在全区范围内组织开展人大代表进农村、进社区、进家庭、进校园、进企业、进项目“六进”主题活动，深化“双联”工作，打通人大代表联系选民群众的“最后一公里”，让选民群众深切感受到人大代表就在身边。通过开展“六进”主题活动，努力实现“十百千万”工作目标，“十”即通过跟踪督办，加大对区人代会票决产生12件民生实事的督办力度，确保每一件实事都能落地落实；“百”即严格落实代表积分履职办法，激励代表走到群众中去，倾听民意、接受监督，选民群众对代表履职满意度达100%；“千”即组织和动员近千名人大代表积极参与“六进”主题活动，当先锋、作表率；“万”即落实“双联”工作制度，组织代表深入万家，通过听民声、集民意、应民需，当好群众的知心人、贴心人和代言人。自2020年8月“六进”主题活动开展以来，住莱芜区各级人大代表共走访联系选民群众近1.4万人次，收集意见建议1200余条，通过不同形式的答复转办，积极回应群众诉求。

助力民生事业发展。区人大常委会把认真办理落实代表意见建议作为加强与人大代表、选民群众联系的重要方式，进一步完善建议分类交办、重点督办、跟踪督察、现场督办等工作机制，将涉及面广、社会关注度高、代表反映集中的建议确定为重点督办建议，实行常委会主任领衔督办、常委会组成人员及分管委室跟踪督办、政府相关部门积极承办，推动代表建议真正从“纸上”落到“地上”，提升代表建议办理实效。区人大常委会将代表票决民生实事作为发挥代表作用、办好为民实事的助推器，印发了《关于实行民生实事项目人大代表票决制的实施方案》《关于开展民生实事项目督察工作的通知》《关于对人大代表意见建议落实情况进行督办的通知》，将民生实事项目按照涉及内容、代表专业特长，分解给常委会组成人员和部分人大代表，同时采取“月调度、季督察、半年汇报、年底评议”的方式，构建起层层抓落实、件件有人管的民生实事项目全程监督链条，形成“监督—反馈—整改—再监督”全流程监督闭环。