制度分析理论视域下高校研究生党支部建设研究

阳小容

（华南师范大学旅游管理学院，广东广州 510006）

1 制度分析及其理论介绍

制度分析是以制度为研究对象，分析制度是如何产生、变化和发展的。学界已从从不同角度研究制度，多用于政治学、社会学、经济学等领域，着眼于治道变革，提质增效，发挥制度在治理中的最大作用。制度分析理论经过多年发展，逐渐形成了几个比较完善的子理论，本文将结合高校研究生党支部的群体特征及组织建设特征，通过制度分析理论中的制度变迁理论、路径依赖理论、合法机制理论来探讨高校研究生党支部建设问题。

1.1 制度变迁理论

制度变迁理论由斯诺提出，认为制度变迁的实质就是在特定目标的导向下，利益相关者对制度体系或制度框架进行不断调整、优化以适应当前社会状况的行为，最终目的是要在效率与科学两方面提升制度效能与群体满意度，尽力保障制度的供给与需求处于动态平衡的稳定状态。从高校研究生党支部制度建设的过程和结果来看，高校研究生党支部建设的目标，是希望通过制度来规范好研究生党支部，培养好研究生党员。在此目标的导向下，与之相关的党支部书记、党支部委员、支部正式党员、预备党员等一切有志于建设党支部，发展对象、积极分子有心于加入中国共产党，或者向党组织靠拢的优秀研究生都可以参与制度建设。在建设过程中，制度不是一蹴而就的，也不是永恒不变的，而是在不断发现问题、分析问题、提出解决方案、形成文字、定为制度、实践实施、遇到问题再发现问题、又分析问题、再解决问题、补充解决措施的过程中不断修正完善，这是一个综合考虑各方情况并且结合实际动态平衡的过程。最终目的是希望形成比较完善的制度，该在制度既能在党支部建设方面提高支部的运行效率，又能符合党支部管理和发展党员的任务要求。制度变迁实质上是通过对制度的改变，完成从低效制度转变为高效制度。

1.2 路径依赖理论

路径依赖理论在一定程度上是制度变迁理论的延伸和发展，主要研究过去的选择和结果对现在及将来的影响，制度在变迁过程中存在着对过去制度的依赖，新制度的建立，往往会与旧制度有类比相关性，类似于物理学中的“惯性”。在高校研究生党支部制度建设过程中，不得不考虑该党支部之前存在的制度、不论是已成文的制度，还是不成文的约定俗成的规范，都需要在新制度的制定中加以合理平衡。此外，学校党建的要求、党中央关于党员管理的文件也需要考虑进去。因此，深入贯彻习近平新时代社会主义思想，进一步加强思想政治建设，高校党支部建设要在新制度的制定过程中，意识到制度的制定会有路径依赖性，要规避不合理、不高效、不科学的依赖，从而形成既有传承又有开创，既保留了优秀成果又解决了新的问题的合理、规范、高效的制度。

1.3 合法机制理论

合法机制理论最早是由帕森斯提出并阐述，它是制度主义理论强调的重点，主要探讨在制度建立和变迁的过程中，需要强制性的约束力量来规范群体行为、形成共同信念，以此来最终服务于确立制度的合法性。这种强制性的约束力量，可以是指广为接受的文化观念、已经形成的社会规范、现有的合理的法律制度、文件条例等。高校研究生党支部这一组织，是由坚持共产主义信念，志愿加入中国共产党的正式党员、预备党员为主体构成，具有严密的组织性和严明的纪律性，是在党的领导下开展组织建设和党员管理工作。在高校研究生党支部的制度建设中，从国家出台的相关制度文件，学校下发的具体管理条例，都明确了该组织的制度建设具有极强的合理合法性。

2 高校研究生党支部建设概述

高校研究生群体包括硕士研究生和博士研究生，考虑到博士研究生的学术要求极高，毕业后主要从事高校教职工作，且通常很难在学制年限内顺利毕业。因此，高校博士研究生的党支部建设存在极其特殊的性质，不纳入本文的探讨范围内。本文主要探讨硕士研究生，以三年制的学术型研究生（以下简称学硕）和两年制的专业型研究生（以下简称专硕）为主。

高校研究生党支部在整个本科、硕士和博士三个阶段的学历教育中，存在着学历较高、体量庞大、支部分散、时间紧凑等特征，这个群体既有着质量好、人数多的优势，又存在着学业压力相对比本科大，学习年限比本科短，因此课余时间少、精力被挤压的劣势。因此，规范并完善好研究生党支部的制度建设至关重要，一方面可以通过制度规范支部管理，促进支部有序运行；另一方面，还可以通过制度建设解决存在的问题，调动支部成员积极性，共同参与支部建设，促进支部稳步向好发展。

3 高校研究生党支部制度创新举措

3.1 在制度变迁中综合考量，动态调整研究生党支部制度

目前，高校研究生党支部的制度建设存在一定空白，不是没有相关制度，而是缺乏有针对性的细项制度。因此，在高校研究生党支部建设过程中，可以完成学校规定的发展党员任务，可以做到党中央提出的各项要求，但却缺乏将系统的制度规范落实到具体的党支部的任务、活动和要求中。比如，中央组织部制定了《关于建立民主评议党员制度的意见》，要求各级各类党支部要开展民主评议。现实中，高校各个党支部的确按照中组部的要求开展民主评议，党员们逐一进行批评与自我批评，看上去似乎是完成了中组部的要求，但实质上并没有完全落实。中组部要求民主评议是要和表彰与处理结合在一起，但实际是民主评议既未能形成表彰，也未有评议出不合格党员，更遑论处理不合格党员了，从而导致民主评议流于形式。民主评议一旦流于形式，那么党支部的党员考核、表彰、预备党员的培养教育和管理都会受到影响，支部建设难以更健康发展，就更难发挥支部的引领力，更难实现党建带团建。因此，完善党支部的民主评议制度，是党员、预备党员的强烈要求、也符合发展对象、积极分子的未来诉求。

除民主评议制度，党支部建设的方方面面都需要根据该支部的具体情况，结合党中央的文件和学校的要求，落实到具体的有针对性的制度上。如，发展党员方面，需要建立研究生党支部发展党员流程制度，研究生群团推优制度，研究生积极分子、发展对象、预备党员的培养教育和考察制度等；党员管理方面，需要建立研究生党员考核制度，研究生党员民主评议制度，研究生党支部主题党日活动制度等。

3.2 在制度制定过程中，取舍得当，规避盲目守旧和路径依赖

随着专硕扩招，两年制的专硕越来越多，但研究生党支部在发展过程中，各项制度往往都是根据学硕的情况来制定的，未能考虑到专硕的情况。在高校各级各类党支部管理中，要么将专硕党支部的制度建设搁置，要么将学硕党支部的制度直接给到专硕使用，但这样都是不适合专硕党支部建设和发展的，也会影响到高校党支部整体的建设和发展。因此，制定符合专硕党支部的制度，非常有必要且很重要。

在制定专硕党支部的制度中，可以充分吸取学硕党支部制度建设的优质内容，毕竟都是研究生，总归会有相通的地方。尤其是学硕党支部建设发展的时间长，遇到的问题多，积累的经验也多，值得借鉴的一定要借鉴。同时，在借鉴学硕党支部的制度过程中，要避免对学硕党支部建设形成路径依赖。比如，专硕大多是两年制的研究生，时间就比学硕少一年，在制定发展党员的制度的时候，专硕就时间很紧凑，要想在学制年限内成为预备党员，各个环节基本没有重头再来的机会。因此，专硕发展党员不仅要学生确保各个环节都能过关斩将，更需要组织从制度上多给予专硕机会，如在积极分子培养教育考核阶段，有一年的时间，建议给专硕开设两次党校，每学期开设一期。

3.3 高校研究生党支部制度建设要在党委领导下，确保合法性

高校研究生党支部建设，要进一步加强党的领导。学校通常是党委直接领导，要么通过党务秘书或者组织员具体指导，要么通过各年级辅导员具体指导。不论是党务秘书、组织员还是辅导员具体指导，都需要对党委负责。高校研究生党支部，学生可以成为党支部书记。这既是好事，能够锻炼学生的综合能力，但也存在些许问题，有的党务秘书、组织员和辅导员由于未能专职化、或者缺乏责任心、或者工作量超负荷等原因，往往忽视对研究生党支部的管理，以致研究生党支部在制度建设方面停滞不前，甚至由学生建立起不合理的制度，导致研究生党支部组织松散，发展党员随意，学生较多不满的情况。在新的历史条件下，加强党的制度建设。制度的制定一定要接受党委的领导，不能违背学校的要求，要严格按照党中央的规定，再结合学生的情况，支部具体的特征，促进高校研究生党支部建设。