农地发展权视角下留地安置制度的完善措施

陈淑源

（兴业县征地事务中心，广西兴业 537800）

0 引言

在农地发展权视角之下，针对现有的留地安置制度进行大力完善，可以显著提升农村资源的利用效率，减少资源浪费的现象，故本文主要分析农地发展权视角下留地安置制度的完善措施。

1 背景分析

因新型城镇化建设的加速发展，农用地被征用的越来越多，其相应的社会矛盾和纠纷（例如土地征用、征地补偿、权属纠纷、非法占地等）频繁发生，成为社会不稳定因素。为了减少其造成的影响，选取一种农村征地补偿安置的补充办法，发现具有保值性和增值性等特征的留地安置模式，符合相应的要求，逐渐成为农村征地补偿安置的重要补充办法，受到国内外相关学者的广泛关注，国家政府也对这种模式重视起来。

在我们国家已经实施十多年的留地安置模式，用实践证明此种模式可以对被征地的农民起到更好的利益保障作用。对农村的经济发展和社会的稳定起到促进作用。目前在全国各地的实施情况来看，征地留地安置工作推进比较缓慢，其总体效果不算理想。因此，留地安置模式需要进一步，更深入地研究其制度，对保障农民的土地产权，也有重要的理论价值和现实意义。

2 留地安置制度完善措施

2.1 解决中央和地方政府在土地制度当中的利益矛盾问题

地方政府土地制度的全面改革，并加强创新，和我国中央政府所制定的各项政策息息相关，结合留地安置工作的具体开展情况能够得知，中央政府部门通过制定完善的政策，对新型城镇化建设起到一定的推动作用，可以加快产业转型速度[1]。所以，地方政府部门需要全面考虑土地制度改革和创新工作，并有效调整和中央政府间的关系，在推动区域经济可持续性发展的同时，有效减少利益纠纷。

此外，地方政府部门还要遵守可持续性发展原则，建立较为完善的综合指标绩效考核机制。根据留地安置政策的具体落实情况能够得知，地方政府部门需要将社会资源和经济资源进行综合性分析，并加大可持续性发展控制力度，综合考虑社会资源的利用现状，以保证广大居民生活水平的基础上，不断提升区域经济的竞争力[2]。

2.2 优化中央与地方财政分配制度

因为利益分配不合理，导致中央和地方政府在留地安置问题中产生较多的冲突和博弈，结合土地政策的具体落实情况可以得知，通过对现有的税收制度进行全面改进，可以进一步明确中央与政府部门的权责范围，同时，中央政府部门还要结合事权分配税收比例，进行有效的调整，不断提高地方经济的整体发展水平，充分激发地方经济的动力。同时，针对原有的财政转移制度政策进行大力的完善，可以明显减少经济矛盾[3]。

除此之外，各级政府部门还要对既有的组织机构进行大力的完善，构建专业的留地安置小组，各个区域的政府部门之间需要保持密切联系，针对留地安置工作中的各个环节进行优化，并加大日常管理与协调力度，对于地方政府有关部门来讲，可以从财政与规划等方面入手，认真遵守有关法律法规，加强土地管理，确保各个开发项目可以顺利进行。

政府部门还要结合村舍留地开发项目的具体开展情况，加大日常的业务指导力度，并按时邀请专业学者开展有关讲座，组织专业的学习班，将最终的学习成果与实践成果作为最终的绩效考核指标[4]。同时，领导小组内部人员还要结合村级留地开发项目的具体运行情况，合理制定绩效考核指标，针对留地安置政策落实过程中存在的各类问题，采取良好的解决对策。

2.3 提升广大农民参与的积极性

为了确保留地安置政策得到有效的落实，在对此项政策进行完善时，政府有关部门需要不断提高广大农村群众的参与积极性，在保护广大农民群众土地合法权益的基础之上，针对原有的农村集体土地制度进行全面完善，让广大村民能够有效地了解自身权益，不断增强农民留地安置博弈意识。因为留地安置和广大农民群众的利益存在密切联系，通过不断提高农民的参与热情，可以更好保护农民群众合法权益，故政府有关部门不仅需要在宣传层面加大力度，还要激发农民群众的内在动力，让广大农民群众能够更好地参与到政策编制与审核等工作中。中央政府部门与地方政府部门之间存在博弈关系，所以为了进一步保障广大农民群众的合法利益，将农民群众引入中央和地方政府之间的博弈关系中，可以确保中央和地方政府部门之间的关系得到更好协调[5]。

另外，对于留地利用单位来讲，需要主动和广大农民群众保持联系，通过定期开展留地开发成果总结会议，针对提供招商引资效果较好的村集体给予相应的奖励，同时，通过利用展会与网络，针对项目内部的各项资源进行整合，并采取有效的推销方案，可以取得良好效果。对于经济基础比较薄弱的村集体，可以让经济基础比较好的村集体投资，盈利之后双方共同分红，达到“以大代小”的目标。政府部门还要成立专项资金，并制定完善的留地安置基金制度，针对项目前期的各项工作进行优化与调整，确保项目投资得到良好控制[6]。

2.4 大力完善相关法律法规

结合《土地管理法》与《土地管理法实施条例》可以得知，通过有效落实留地安置制度，并妥善解决留地安置工作中存在的各类问题，可以确保各项政策得到全面落实，实现利益的科学分配。国家有关部门还要加大政策改革力度，针对违反相关规定的部门，给予一定的惩罚。与此同时，政府部门在出台新政策的过程当中，要避免更新速度过快，需要适当加大听证力度，并进行严格的审批，通过和线性规划法规有效衔接，并总结丰富的工作经验，可以取得较好效果。

通过对相关法律法规进行大力的完善，并加大创新力度，可以确保各项制度规范得到良好的落实。从另一个角度来分析，针对现有的基层激励制度进行有效改进与完善，并采取奖金和福利等一系列激励政策，可以全面提升广大基层干部的工作积极性。同时，针对原有的监督机制进行有效完善，并加大资金运作管理力度，确保利益分配更加合理。通过对原有的法律法规进行完善，并做好利益分配工作，成立专业的留地安置监督委员会，可以确保留地安置制度得到良好的落实[7]。

2.5 遵守因地制宜原则

在农转用指标中对村级留用地项目设置一定比例，分配遵循项目的轻重缓急原则。各部门之间加强工作协调，提前对安置留地在土地利用的总体规划和城市规划中做出安排，以避免规划与后期项目建设发生冲突。部分地区有要求转让的，经正常程序后，方可进行转让。通过认真遵守因地制宜的原则，可以确保留地安置模式更加完善，有关部门需要坚持以市场为重要导向，调整原有的规划方案，充分发挥地域优势，与此同时，结合村社自身的经济情况，以及周围村社具体发展情况，适当加大开发与利用力度，确保项目的可行性得到显著提升。

此外，在城市中心区域，留地可以作为商业用地，因为该地区的交通比较便利，通过结合村社的具体发展情况，以及周围区域的发展程度，采取有效的开发与利用措施，同时，积极引进新型商业，对项目可行性进行有效分析，可以确保商业与文化资源得到充分利用。在次中心区域，通过开展留地模式，并采取合作开发方式用于合作，可以为当地群众提供更多的便利[8]。

为了确保农地发展权视角下留地安置制度得到全面的落实，在遵守因地制宜原则的同时，相关人员还要特别注意以下问题，具体见表1。

表1 农地发展权视角下留地安置制度落实过程中的注意事项分析

针对资金实力比较差的农村群落，政府有关部门可以将指标货币化，确保土地资源得到良好的利用，与此同时，采取此种管控模式，能够更好地盘活农村公寓存量资产，保证区域财政压力得到更好的缓解。

3 结语

综上，本文主要对农地发展权视角下留地安置制度完善途径进行分析，能够显著增强留地安置制度的落实效果，故可以为相关人员提供借鉴和帮助。