南水北调工程安全运行监管检查常见问题分析

孙庆宇，朱清帅，王泽宇

(1.水利部南水北调规划设计管理局,北京100038；2.南水北调中线干线工程建设管理局河南分局,河南 郑州 450016)

0 前言

南水北调工程是缓解中国北方地区水资源短缺、优化水资源配置、改善生态环境的重大战略性工程，安全运行要求极高。自2014年全线通水以来，已连续平稳运行7年有余。虽然工程运行管理取得了一定经验，然而由于工程规模大、战线长、涉及领域多，运行过程中难免会出现各种问题，安全运行监管方面尤为重要。文章拟对南水北调工程运行监管发现的日常问题进行梳理，并在此基础上提出高效监管的思考。

1 工程基本情况

南水北调工程作为国家战略性基础设施，跨区域调配水资源，编织四横三纵中国大水网，是实现“空间均衡”的战略措施，分为东线、中线和西线3条调水线路，其中：东线一期工程已于2013年底通水，总干渠长约1 467 km；中线一期工程于2014年底通水，总干渠长约1 432 km；西线工程正在开展前期工作。全面通水以来，原国务院南水北调办、水利部南水北调司、水利部调水局等单位积极内引外联，整合监管力量，自2020年开始搭建部级、流域委和法人自查相结合的层级化监管工作体系，推动安全运行监管工作规范化和标准化，为南水北调工程国之重器安全、平稳运行提供有力保障。

2 常见问题分析

2020年度水利部南水北调司组织各检查单位累计开展监督检查28批次，涉及84个管理处(所)，实现了三级管理单位全覆盖。在三个层级的监督检查中，部级、流域级的检查依据主要为国家法规、行业规程规范等，法人自查则在使用国家法规、规范之外更多参照严格的企业标准、制度等进行监督检查，为落实行业管理属性，以下分析主要针对部级、流域级发现的522个常见问题。

按照问题的属性划分，参照《水利工程运行管理监督检查办法(试行)》问题清单(2020版)，问题可以分为管理违规行为问题和实体缺陷问题。

管理违规行为，是指在水利工程管理过程中出现的违反相关法律、规章、管理规程、规范的行为，共发现问题359个，占问题总数的69%。实体缺陷问题，是指南水北调东中线一期工程实体上存在的问题，包含：水库大坝、输水工程、水闸泵站等工程实体及其设备、管理设施等存在的问题，共发现问题163个，占总问题数的31%左右。

2.1 管理违规行为方面分析

根据现行的监督检查依据与标准，将359个管理违规行为问题划分为综合管理、运行管理与调度等方面，通过对2020年监督检查发现问题(部级与流域级)的分析，基本分布如表1所示。

表1 管理违规行为问题数量表

由分析可以看出问题最突出的防汛度汛和安全管理方面，占比41.78%，其中的典型问题集中以下两方面。

一是“未编制度汛方案或度汛方案针对性不强，可操作性差，不满足度汛要求。”多个现地管理处出现此类问题，分析其原因是由于南水北调东中线一期工程是调水工程，其自身防汛属性小，防汛任务量少，各管理单位防汛意识较淡薄。且中线工程与多条河流通过倒虹吸、渡槽相交汇，东线工程则是多段借用自然河道，如无针对性、操作行强的度汛方案很难保证在汛期遇到突发问题是能够从容应对，保证工程的安全度汛。

二是“防汛物资数量、规格、质量、存放条件、管理维护等不满足要求”这个问题虽然程度并不严重，但可以说是整个监督检查中发现的最为普遍的问题，部级、流域两级共检查处此类问题92项，个别基层管理单位有被重复检查出该项问题的情况，表明在日常的管理和问题的整改方面存在较大的难度，同时也说明了防汛物资的购置、储存、管护、使用在现阶段还是工程管理中的薄弱环节，需要不断督促管理单位逐步落实相关规定制度，完善管理。

除了防汛度汛和安全管理方面，综合管理、应急管理、供电系统、维修养护与功能完善、工程监测也是问题比较集中的方面，其中的典型问题包括：“工作记录、操作记录、台账、日志等各类运行管理工作信息未建立、未填写或填写不符合要求”；“危险源、风险点划分不合理或不满足要求”；“未遵守供电系统安全操作有关规定”；“发电机存在问题未及时发现或发现后未处理”；“维修养护实施过程中存在不符合规范规程或相关规定的行为”；“未按要求配备安全防护器材或安全防护措施不到位”等。

2.2 工程实体缺陷方面分析

根据现行的监督检查依据与标准，将163个工程实体缺陷问题划分为输水工程、水闸工程、设备设施、其他设备等方面，通过对2020年监督检查发现问题(部级与流域级)的分析，基本分布如表2所示。

表2 工程实体缺陷问题数量表

从分析中不难看出，这部分问题较为突出的是设备设施方面，其次集中在输水工程、水闸工程、泵站机组、其他设备等。值得注意的是，工程实体缺陷虽然也有问题相对集中的方面，但并未出现类似管理违规行为问题中存在大量共性问题的情况，特别是工程的土建部分，其问题的数量完全与工程数量成正比。但分析发现问题的时间，工程实体缺陷问题呈上升的趋势，分析造成此情况的原因：首先，南水北调东中线一期工程是一项高度机械化、自动化的工程，工程中的各类机械设备设施种类多、数量大，仅闸门启闭设备就包含了液压式、卷扬式、螺杆式三种，这显著提高了工程维修养护的复杂性和难度，也造成了设备设施问题是工程监督检查的重点也是难点。其次，南水北调东中线一期工程运行压力大，以中线干线工程为例，在设计之初是有输水季和维修季划分的，但随着南水北调东中线一期工程在国民经济中发挥了越来越重要的作用，中线干线工程处于全年连续无休的状态，导致很多需要停水检修或修复的项目一直无法进行，存在一定的安全隐患。

2.3 总结分析

经归纳分析可以看出，监督检查中发现的问题以管理违规行为为主，工程实体缺陷问题占比较低。一方面，南水北调东中线一期工程为重点跨流域调水工程，工程的建设标准较高，设计、施工水平也处于国内先进水平，建设单位及行业管理部门对工程的质量控制、质量监督也极为严格，工程建设整体质量优良，工程维修养护经费充足，运行维护工作到位，使得工程特别是主体工程实体缺陷较少；另一方面，南水北调东中线一期工程作为国内水利工程管理的标杆，社会各方面对其管理水平期望较高，在监督检查中标准掌握比较严格，特别是一些管理细节上的要求较高，提高了管理问题比重，特别是一般性管理问题的数量较多。

3 意见及建议

一是强化日常监督和过程监管，加大监督力度，既要有一定的覆盖面，又要突出检查重点，以问题为导向，以检查促管理，要重点关注发现问题的整改措施落实情况。

二是科学、高效开展安全运行监督检查，在检查工作中要细致、严谨，在问题的认定中要力求精准，要做足技术准备工作，充分利用现有的标准、规范、制度，研究提出适用于南水北调工程安全运行问题清单及清单式检查试点，逐步推进监管规范化。

三是推进东、中线一期工程运行管理标准化建设进程，同时加强调查研究，学习借鉴国内水利工程标准化管理方面的好经验好做法，研究建立南水北调工程标准化管理和监督服务平台，加大推进南水北调工程与水利行业相关应用系统地数据共享与业务协同。

4 结语

综上所述，通过及时分析南水北调工程安全运行常见问题，归纳出现频次多、代表性强的问题，做好举一反三整改落实，推进南水北调工程管理体系和管理能力提升，助力南水北调工程运行监管高质量发展，保障南水北调工程运行及防汛安全，确保工程安全平稳运行。