新形势下国有企业加强基层党组织建设的实践与思考

■ 广东电网有限责任公司佛山供电局 严 巧

2016年10月，习近平总书记出席全国国有企业党的建设工作会议并发表重要讲话。他提出，新形势下，国有企业坚持党的领导、加强党的建设，要坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

国有企业党建工作存在的普遍问题

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，提出了新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设的总要求，总要求明确了五个坚持，第一个坚持就是“坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题”。在此之前，党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，在国有企业确实不同程度的存在，主要表现在以下方面：

一是存在重业务轻党建现象。一些国有企业领导干部在思想上对党建工作的重要性认识不足，没有牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情况不同程度存在，对如何推进分管业务领域的党建工作和党风廉政建设工作未进行深入、系统的思考和谋划。

二是“两张皮”现象比较突出。将党建工作与生产经营工作割裂开来，片面强调党建工作的留痕化，对党建工作的研究不深入、不系统，没有做到将党建工作与生产经营同谋划、同部署、同考核，忽视了党建工作与生产经营的深度融合，未能以党的建设引领和促进企业改革发展。

三是党内政治生活严肃性不足。由于党内政治生活严肃性不足，导致企业内部好人主义盛行，个别党组织“三会一课”流于形式，一些党员干部的理想信念不坚定，存在隐形变异的“四风”问题，甚至有个别领导干部在政治上不坚定，存在“七个有之”，败坏了党风政风。

四是党组织和党务工作者队伍建设亟待加强。有的国企基层党组织换届不及时、不规范，有的委员因工作调整后长期不补选，有的党委委员、支部委员党龄不符合要求。有的国企把党务工作部门作为“闲杂人等”的安置场所，党务人员待遇低、出路窄，导致年轻干部、业务干部不愿意从事党务工作。

国有企业加强基层党组织建设的实践

党的十八大以来，我们党已开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、党史学习教育等。系列主题教育是党坚持思想建党、理论强党的生动实践，是党持续不断的自我革命，充分反映了党对队伍状况和面临形势任务的清醒认识，反映了党全面从严治党的坚定决心和政治定力，是党不断加强建设，在各种风浪考验中朝气蓬勃、一往无前的重要举措，具有重大意义。

南方电网公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，紧紧围绕新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深化落实全国国有企业党的建设工作会议精神，强化党的全面领导，突出基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”，坚持党的建设服务改革发展、生产经营中心任务不偏离，充分发挥党组织和党员作用，以一流党建引领和保障一流企业建设，切实为公司加快建设具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的保证。

2021年是全国国有企业党的建设工作会议召开5周年，为进一步深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，持续推动党的建设走深走实，根据国资委党委有关工作要求，南方电网公司于2021年8月组织开展全国国有企业党的建设工作会议精神贯彻落实情况“回头看”工作。本文以南方电网广东电网公司为例，总结回顾全国国有企业党的建设工作会议召开以来，广东电网公司党委在加强基层党组织建设方面的有关情况。

2017年9月，广东电网公司根据南方电网公司基层党支部标准化建设管理办法相关规定，首次制定印发《基层党支部建设工作标准清单（2017年版）》，对基层党支部的思想建设、组织建设、作风建设等方面以清单形式明确工作标准。在此之前，广东电网公司曾编印关于发展党员、换届选举、党员先进性测评、企业文化建设等方面的业务指导书，指导的是某项具体工作，而基层党支部日常究竟应该做些什么、怎样做才算合格，相对欠缺。此举为进一步加强公司基层党支部建设，提升党建工作科学化水平奠定了良好基础。

2017年12月，党的十九大提出了新时代党的建设总要求，提出以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争。经过半年时间的研究酝酿，广东电网公司结合上级有关部署，在2018年7月先后印发了《创建国有企业党的建设标杆实施方案》《加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案（2018—2020年）》，首创提出了创建国有企业党建标杆“1236”模式，如图1所示。通过加强顶层设计与统筹规划，制定具体可行的实施举措，为基层党建工作指路，促进党建标杆建设扎实落地，引领企业高质量发展。党建“1236”模式，即坚定创建国有企业党建标杆的“1个目标”，坚持党建精益管理和“抓领先、补短板、强基础”的“2个方法”，打好党组织规范化建设、党员教育管理和党建信息化建设的“3个基础”，以及构建标准化管理、过程化管控、项目化实施、系统化培训、科学化考评和制度化保障的“6个体系”。广东电网党建“1236”模式被人民网、中国电力网等多家媒体报道。

图1 广东电网党建“1236”模式图

2018年10月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，这是我们党的历史上第一步关于党支部工作的基础主干法规，构成了新时代党支部建设的基本遵循。广东电网公司迅速响应，根据公司实际情况，结合条例内容，在2019年4月修编印发《基层党支部建设工作标准清单》（2019年版），进一步加强了基层党支部的规范化、标准化建设。广东电网佛山供电局把党建书屋（书架）建设作为党支部阵地建设的重要组成部分，在全局各级党建书屋（书架）配备66000余册学习书籍并不断更新，有利于供广大党员干部学习提升。

2020年1月，中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，条例对国有企业党组织工作作出全面规范，是新时代加强国有企业党的建设的基本遵循。在此背景下，为进一步巩固“不忘初心 牢记使命”主题教育成果，广东电网公司将2020年作为“党支部建设年”，构建党支部建设“321”目标体系，即抓好基层党支部“三基建设”（基本组织、基本队伍、基本制度），筑牢党支部安全和廉洁“两道防线”，充分发挥“一个作用”（党支部战斗堡垒作用），全力服务促进企业改革发展。在部署“党支部建设年”工作的同时，广东电网于同年4月配套印发《基层党支部建设工作标准清单（2020年版）》和《基层党支部委员全面从严治党责任清单（2020年版）》，连同《广东电网公司加强党支部建设30条举措》等文件，形成公司党支部建设完整体系，为公司基层党组织建设作出全面要求。

在印发《基层党支部委员全面从严治党责任清单（2020年版）》之前，广东电网公司还于2019年4月印发《班子成员落实全面从严治党责任到位标准（2019年版）》，两份责任清单有先有后、自上而下，从班子成员到党支部委员，全面梳理了不同角色须履行的全面从严治党责任清单（到位标准），督促各级班子成员、党支部委员对照清单找差距、抓落实，此举在制度层面为广东电网公司党员干部履行“一岗双责”提供了具体有形的工作指引，有力推动各级领导班子成员、党支部委员进一步落实全面从严治党责任。

2021年8月，广东电网公司根据上级相关要求，组织开展全国国有企业党的建设工作会议精神贯彻落实情况“回头看”工作，计划在8—12月，通过“四步走”稳步推进落实相关工作计划，一是学习部署、对标自查，各级党委全面对照习近平总书记全国国有企业党的建设工作会议重要讲话精神的7个方面，全面摸清底数，查找薄弱环节，对需要解决的重点问题研究提出针对性建议措施，形成问题及整改落实清单。二是集中督导、推动落实，结合公司党史学习教育巡回指导组统筹做好党史学习教育指导和“回头看”集中督导，通过召开座谈会、查阅资料、深入基层支部现场等多种方式跟进各单位落实进展，发现和解决存在的问题，确保“回头看”不偏不虚。三是全面梳理、形成报告，系统性地对全国国有企业党的建设工作会议精神贯彻落实成效经验、短板问题、改进措施整体画像形成“回头看”情况报告。四是总结经验、持续改进，以“回头看”为契机，系统总结抓党建强党建有效经验，在巩固深化国企党建会议精神落实成果的基础上，研究提出进一步深化提升的思路举措。

广东电网佛山供电局员工在党建书屋内学习/耿爱伦 摄

存在问题及思考

经过5年时间的努力，广东电网公司党的领导作用得到有效增强，各级领导班子围绕做强做优做大国有资本和国有企业、发挥国有经济战略支撑作用、加快建设世界一流企业的目标使命，自觉落实党中央决策部署和国家重大战略，有效履行企业经济责任、政治责任、社会责任、生态环保责任，全面深刻诠释了“人民电业为人民”的企业宗旨，队伍素质、职工满意度等得到大幅有效提升，政治生态持续好转，全面从严治党向基层延伸，“四风”问题基本得到有效纠治。

然而，从南方电网公司系统近年通报的相关情况来看，广东电网公司还存在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位，落实全面从严治党主体责任不到位、不到底，对“一把手”和领导班子的监督还不够到位，基层员工“微腐败”等问题。在建立和完善中国特色现代企业制度，健全完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，严把选人用人政治关、能力关、廉洁关，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，更好发挥巡视巡察利剑作用等方面，还须不断思考、发力。