关于打造庆元“全国碳中和先行区”路径的研究

■ 国网浙江庆元县供电公司 沈根发 李中庆 周海波 吴文俊 吴松宝 胡玲芳

打造庆元“全国碳中和先行区”的优势

战略优势。浙江省作为有条件率先发展起来的省份之一，随着发布全国首个省级GEP（生态系统价值生产总值）核算标准，率先建成全国生态产品价值实现路径，绿色制造、绿色环境、绿色服务以及绿色金融等69项绿色标准为追求低碳生活、打造零碳示范提供了基本遵循。丽水作为全国首个生态产品价值实现机制试点市，始终坚持走具有地方特色的绿色发展之路。庆元也一直牢记习近平总书记嘱托，力争打造浙西南绿色能源基地，建成美丽浙江“最生态窗口”。近期，庆元还争取成为浙江省碳交易首批试点。这一系列工作都为率先打造“全国碳中和先行区”提供了战略支撑。

能源优势。当前，庆元每年有超过70.12%的用电量来自本地清洁能源供给。2019年非化石能源占一次能源消费比重为65%，电能在终端能源消费中的比重为58.14%，提前31年实现了能源领域“两个50%”远景目标。加上境内清洁能源储量丰富，蕴含总量超百万千瓦，现已开发31万kW，与用电负荷比例接近4:1，清洁能源年发电量与全社会年用电量达到2:1，可开发潜力还很大，庆元县完全有可能达到人均水电1 kW、人均光伏1 kW、人均风电1 kW的目标（即“三个一”目标），实现县域内100%清洁能源全供应。

得天独厚的碳汇能力。庆元碳排放总量基数小，2019年全社会总能耗20.93万t标煤。环境空间容量大，吸碳、固碳、化碳能力强，森林覆盖率86%以上，居全省首位，活立木蓄积量1322万m2，约占全市总蓄积量的1/6。年可吸收抵消温室气体当量121万t，净排放值约－100万t，制造氧气4514万t，碳汇效益明显。基于此数据，庆元完全有能力跨越式实现碳排放和经济增长“脱钩”，打造“全国碳中和先行区”。

“电能替代”工作走在全市前列的良好基础。这些年，庆元县各行各业“减排”工作取得一定成效，这也为接下来“零碳”工作开展打下了良好基础。聚焦地方特色产业，与全县农业龙头企业万成食业成立电能替代联合研发基地，将企业打造成清洁能源全应用的示范性企业。自主研发食用菌热泵烘干技术，打通食用菌生产全过程用电“最后一公里”，并逐步推广应用至药材、锥栗、茶叶等农副产品中。推动琦丰生物质热电联供项目在综合新区落地，实现“一个园区一根烟囱，一根烟囱洁净一片蓝天”。积极倡导传统用能观念转变，推动能源消费革命。出台城区禁燃蜂窝煤举措，创建“无煤县”成功，餐饮行业电磁厨房改造，年均替代电量890多万kWh，减少碳排放9368 t，成为全国电能替代示范项目。打造绿色出行无忧工程，完成了部分综合能源站、充电桩布局，推出分时租赁电动汽车服务，覆盖了城区及主要景点，城市公共交通实现了新能源汽车全覆盖。

现状分析

能源电力生产情况

2020年，庆元县清洁能源装机容量31.32万kW，清洁能源发电量5.46亿kWh，发电量是全社会用电量1.27倍，基本满足清洁能源发电对全县的供给。

能源消费情况

从电力能源消费看，2015—2020年，全社会用电量从2.71亿kWh增加到4.27亿kWh，年均速9.52%。从总体能源消费来看，庆元能源消费总量从2015年的14.25万t标准煤增长到2019年的20.93万t、2020年约21万t，年均增速8.05%。从单位GDP能耗情况来看，单位GDP能耗从2015年的0.25 t标准煤/万元，增长到2020年约0.3 t标准煤/万元，年均增速3.71%（数据取自庆元县2019年能源双控分析报告）。

碳排放情况

当前，庆元清洁能源年发电量远大于全社会用电量（1.27倍），无火电厂，使用的是清洁的电能，因此不考虑电力碳排，主要还是煤、石油、天然气等。2019年，庆元县碳排放量为17.48万t CO2当量。

深入分析庆元县能源发展现状，2019年，全县非化石能源占一次能源消费比重为60.38%，电能在终端能源消费中的比重为58.14%，碳排放量为17.48万t CO2当量，现有森林和其他木质折合净吸收CO2122.44万t，吸收排放比达到7:1，持续保持“碳中和”。但由于庆元经济还处于高速发展阶段，能源消费导致碳排放量持续增长，以当前粗放的能源结构及技术水平，若不进行政策引导，将无法在2030年前实现碳达峰。一方面，目前庆元县能源结构不合理，清洁能源发电主要是以水电为主，受季节性影响严重，枯水期需要大量外来非清洁电力调入，“碳达峰”时间延缓，也无法准确量化。另一方面，要实现经济发展与“碳排”脱钩，除了大力发展清洁能源产业外，推广节能降耗技术，深化电能替代工作，提高清洁电能在终端能源消费中的占比也是关键之举。通过数据分析，政策引导下，若电力在终端能源消费的占比“十四五”期间能以年均1%、“十五五”期间以年均1.5%的速率增长，预计2028年“碳达峰”；若进行加速引导，“十四五”和“十五五”期间，电力在终端能源消费的占比始终保持1.5%的速率增长，预计可在2026—2027年实现“碳达峰”。因此，总的来说，庆元要提早实现“碳达峰”目标（全省计划2027年达峰），重点还是要深入推进能源生产环节的清洁化以及用能的清洁化。

庆元“全国碳中和先行区”的实现路径

加快推动零碳发展策略研究

成立零碳发展研究专班。由发改牵头，环保、自然资源与规划、财政和供电等成员单位参与，从政策保障、能源开发、电网建设、工业节能、低碳生活等方面，抓紧编制《零碳发展规划方案》；结合清洁能源强县指标体系，同步构建一套零碳发展评价标准，量化各阶段建设目标与成果；系统性开展路径研究，发布《加快清洁能源强县建设打造全国碳中和先行区的专项实施方案》，为下阶段工作实施提供行动指南与基本遵循。同时，组建专家团队做好资源储量前期调查摸底，充分考虑光伏等清洁能源产业发展，做好新一轮国土规划的用地预留。

开展零碳发展和减碳行为研究。研究零碳发展和减碳行为量化核证体系，建立核证减排量对控排企业碳减排配额的抵消补充机制，鼓励各类主体积极开展CCER项目谋划和申报。设立生态零碳发展基金，研究成本分摊和收益共享机制，将零星分布式屋顶光伏项目核准打包出售，积极招商引资，并将新建厂房满足屋顶光伏建设标准作为招商引资的优先选用条件，出台系列配套政策以及储能补助政策，广泛吸引社会资本参与到清洁能源产业开发应用中，不断拓宽融资渠道，实现共建共享共赢。

推动零碳经济GEP与GDP价值转化。借助庆元成为浙江省首批碳交易试点契机，加速开展用能权、碳排放权和生态资源使用权等各类产权市场化交易，优先选择杭嘉湖等发达地区开展碳排放领域的“山海合作”，提前与之建立紧密联系，抢占碳汇交易市场，努力将碳汇优势转化经济优势，打造庆元又一张“新名片”。大力发展零碳经济，探索“庆元800”“百山祖1856”等区域品牌产品低碳化，构建低碳产品采购模式，以公众消费选择引导、鼓励企业运用低碳技术，开发低碳产品，进一步丰富生态产品价值实现途径，为庆元县创造更多GEP与GDP价值转化。

全力推动各重点行业的节能减排

积极开展建筑节能。在新建基础设施和小区严格执行建筑节能标准，对现有行政大楼、酒店宾馆鼓励开展技能技术改造，推进地热、空气、屋顶分布式光伏等可再生能源在建筑中的应用。

积极开展交通节能。大力发展电动汽车，打造电动出行无忧工程。完善充电桩规划布局，建设和维护好县域充电网络，逐步实现主城区、景区、乡镇所在地、重点村镇新能源汽车充电网络全覆盖；尽快出台车辆购置补贴政策；对电动汽车给予停车补助补贴，尤其是专用车辆电动化的补贴政策；四是充分借智借脑，邀请省经研院以及浙江大学等高等院校参与，创新开展蓄电池“汽车—电瓶车—助力车”的梯次利用。

积极开展工农业节能。把好新项目用能关（入源关），将节能材料的使用和满足屋顶分布式光伏建设标准作为评判的依据；打造屏都、竹口零碳示范工业园区；打造用能模式典设，开展能源应用场景建设，推广热泵等技术在香菇、竹木等农产品中的应用。

全面推进综合能源服务。充分发挥和借助产业单位在综合能源服务上的显著优势，鼓励社会群体参与，扩大朋友圈，在安全经济供电、能效诊断、能源托管等智慧用能方面，充分开展大数据研究应用，提高能效治理水平。

加大零碳品牌宣传推广力度。用能理念上积极倡导“节约的能源是最清洁的能源”，大力宣传环保、低碳的绿色生活方式，鼓励企事业单位、社团及个人积极参与碳中和公益行动，培养节电、节气以及资源循环利用的好习惯。同时，借助多种传媒，实时展示阶段性建设成果，复制推广成功经验，让社会各界充分了解零碳示范建设对推动地方经济发展、促进环境保护的重要意义。

加快打造全域零碳示范聚落区

在东南部建设零碳能源开发示范区。经专家团队做好清洁能源储量勘测后，在风光水储资源集中的庆元东部，大力发展集中式光伏电站、风力发电、抽水蓄能（含分布式）、化学储能配套等项目，力争2023年清洁能源总装机达35万kW，2030年达50万kW，打造荷地风光水储抽能源发展示范区。依托百山祖国家公园建设和全电景区、全电民宿等旅游业发展机遇，打造百山祖国家公园负碳旅游示范区。

在中西部建设零碳工农用能示范区。作为庆元县工业聚集地，在生物质发电集中供热、供电的基础上，整合优势力量开发企业屋顶光伏、智慧储能等项目，为园区提供100%清洁能源供应，打造屏都工业用能示范区。在食用菌、竹木、铅笔等特色产业上，深化热泵烘干、节能设备等新技术应用及清洁替代，提高能源使用效率，打造竹口综合用能示范区。

在主城区建设零碳生活用能示范区。重点做好“食住行”3篇文章。首先饮食方面，继续深化深入实施“以电代气”“以电代油”等电能替代工程，加速电磁厨房改造，深挖热泵烘干技术应用，实现美味佳肴的全过程绿色生产。其次是住房方面，通过严格执行建筑节能标准、开展现有建筑节能技术改造、推进可再生能源在建筑中的应用。优先改造政府机关、学校、酒店等。最后是出行方面，在城区率先实现专用车辆电动化的补贴政策落地，政府出台电动汽车停车补贴、采购补助等系列政策，建设和维护好城区充电网络。

本文对庆元用能和碳排现状分析，通过成立零碳发展研究专班，开展零碳发展和减碳行为研究。积极开展建筑节能、交通节能、工农业节能、综合能源服务等方式，建立东南部建设零碳能源开发示范区、中西部建设零碳工农用能示范区、主城区建设零碳生活用能示范区，逐步实现庆元县“全国碳中和先行区”。