加强烟叶生产基础设施管护的有效途径

吴若霞

摘要：分析当前烟草生产基础设施管理和保护中存在的知识偏差、权责利益界定不清、规范运作机制不健全等问题和原因，我们提出建设与管理并重，理顺权责权益归属，着力建设长效机制。在加强烟草生产基础设施管理和保护的过程中，将分项实施与创新模式、持续供给和充分利用相结合，努力走以良性循环为目标的可持续发展道路。

关键词：烟叶生产;基础设施;管护

一、加强基础设施设备管护的重要意义

1.避免重复建设

改善烟草生产基础设施将使烟草生产更加稳定，为烟农提供更多利益，并对其他作物产生重大影响。只有对成熟区建设的烟田、烟道、烟房、烟水、种苗车间等基础设施进行及时有效的养护、维护和保养，才能延长其使用寿命，发挥其最大作用。

2.降低损益风险

为最大限度地发挥已建成项目的效用，及时有效地对烟草生产设施设备进行管理和保护，可以更好地促进国有资产的保值，避免因财产纠纷和维护不当引起的问题。

二、当前基础设施管护存在的主要问题及成因

1.建管并重的认识偏颇

在集中生产、土地流转、烟叶质量提升、档次结构提升等客觀因素的综合作用下，烟叶生产基础设施建设从立项申请、建设审批可以顺利推进和顺利实施、检查验收。另一方面，项目完成后，管理、维护和保修维护未能同步。在有条件的地区积极发展烟叶生产，不断加大基础设施建设的投入，已成为烟草行业与地方政府、政府之间的共识，但能否及时进行管理和保护是一个特殊的问题。任务评估不是一个重要的指标结果，在工业区县出现了“重建设轻管护”的误区，大大降低了烟草生产基础设施的利用率，阻碍了烟农生产的积极性。

2.权责利的关系界定不清

目前，烟草生产基础设施由烟草企业投资形成，烟草生产采用“公司+合作社+农户”的组织模式。 作为真正的投资者，烟草业需要拥有基础设施。 但在实际运行情况下，负责人、谁管理、如何管理和保护都没有得到妥善解决，无法进行有效的管理和保护。适合基础设施重新思考和项目重建的局部冲突往往难以调和。烟农和烟草由于相关利益相关者之间的权利、责任和利益共享没有得到有效的制衡，基础设施的所有权、运营、使用和维护不明确，可能导致产权之间的产权创造。

三、改进建议及应对措施

1.坚持兴建与管护并重

就烟叶生产的发展而言，基础设施项目的规划设计是项目建设的基础，是保证项目不干扰生产、进行有效管理和保护的关键。规划设计需要设计师和施工单位认真细致的实地考察和考察，要因地制宜地制定对策、协调方案，必须克服凭经验和实践的做法。在项目建设期间，应启动基础设施设备数据整理等准备工作。在基础设施项目竣工验收并交付使用后，我们将日常维护与现场检查、检修与定期报告同步，有效保障在建项目的建设、管理和保护。

2.理顺权责利归属

（1）明确权力使用

推动烟草生产产权与经营权有序分离，化解产权不明确的纠纷，善用设施设备，扭转烟草资产浪费的劣势。作为所有者的倡议，创建基础设施并确保烟草业的发展。授予烟草经销商和合作社为烟农灵活选择的权利，并规范烟农获得基础设施设备的有限机会。

（2）明确利益分享

为规避投资建设风险，需要与政府部门合作，加强烟草生产能力，化解业主与烟农之间的矛盾，烟草行业、烟农和政府三方共同努力，使三方利益最大化。满足各级烟草生产基础设施经营者和用户的具体需求，扩大市、县烟草公司与烟农直接合作形式，扩大烟农与地方政府参与的经营方式，专注于大型种植者，基础设施建设需要逐步扩大辐射范围，转向规模化连作带生产，按照市场经济规律，实行设施设备租赁费用波动管理，切实保障专职管理和保护人员经费和设施设备管理费用，充分保障设施设备专项管理费用。

3.着力构建长效机制

（1）加强组织领导

充分发挥地方烟草生产主导团体的监督领导作用，明确政府主导的基础设施管理，烟草企业具体负责组织实施，基础设施设备管理和保护目标明确。 烟叶生产指导组可以根据实际情况牵头，成立相应的管保指导组和管理保护组，进一步巩固烟村集体合作社的合力。

（2）健全规范制度

省级烟草企业要系统调查当地烟叶生产基地建设利用的基本情况，及时发布相应的工作指导意见。 各区、州烟草企业要结合当地情况，统筹兼顾，建立健全基础设施和设备管理保护制度，出台相应的管理保护办法和工作制度。合作社制定具体的基础设施设备灌装标准和管理保护操作流程，充分调动他们的工作热情。

（3）落实配套资金

坚持“集中管理、分类维护”和“谁使用、谁维护、谁受益”的原则，每年从叶片退税中提取一定比例的行政资金用于基础设施设备的管理和维护。此外，烟农可以在设备闲置期间通过合作租赁培育多种产业，如种植、育苗等，并提取一定比例的租赁成本作为基础设施设备管理和保护的储备金。管理基金和储备基金共同作为设施设备管理和保护的子基金，成为管理和保护基金的主要来源。

结束语

“重建设、轻管理、多资产闲置”等历史问题，导致目前烟草生产基础设施管理和保护复杂。基础设施管理和保护涉及的层面广泛，因此应着眼于将两者结合起来，稳步进入并朝着良性循环的目标迈进，作为特定工作实践中可持续发展的有效方法。一方面，要努力将创新模式与分项实施相结合，力争引入水利、交通等职能部门作为第三方管理烟水、烟道等基础设施，签订管理和保护合同或协议，规范相互的权利和义务，基础设施的所有者、管理和保护方以及用户。同时，以效用最大化为经营理念，及时管理和保护烟草生产基础设施和设备，坚持持续供应和充分利用相结合，努力形成“项目型工程”。除了落实相应的管保配套资金外，在基础设施闲置期间发展烤房、烘焙车间、种苗车间等配套产业，调动管保双方的主观能动性和创造性，用户将受益烟农的收入不仅可以促进增长，还可以为当地农民提供生产便利，提高设施设备的利用率，增强自身的“造血”功能。

参考文献

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