体育赛事组织管理模式创新探索

田东兴 李硕

内容提要：为提高体育赛事经济产出效应，在体育赛事组织管理方面，希望探索出一条由“政府引导、市场运作、社会组织参与”职责分明、协同灵活的组织管理道路。本文从松阳县体育赛事组织管理现状及问题入手，深入分析背后体制机制等各方面障碍性因素，借鉴先进发达县市区成功经验及做法，希望最终给出有效对策措施。

关键词：体育赛事 管理模式 经济效益

举办大型体育赛事作为城市名片推广、带动地方经济发展、推动城市基础建设、满足人民群众精神文化需求的重要手段，越来越受到国内外政府部门的重视和青睐。近年来，松阳县依托丰富的山水人文资源，成功举办了丽水·松阳中国天空跑国际挑战赛、中国·松阳田园半程马拉松赛、环浙自行车公开赛总决赛（松阳站）等一系列大型体育赛事，以及每年近百场各类运动休闲赛事和节庆赛事活动，取得了不错的社会效益和宣传效应，在赛事组织管理方面也积累了一定经验。

一、存在问题

从全市来看，松阳县体育赛事发展整体上走在前列，但在赛事组织管模式上，特别是在市场运作方面，与省内较发达地区的宁波、绍兴及德清（见下表），还是存在不少的差距。以2019年松阳县64场群众性体育赛事为例，其中40场都是由县乡村三级政府部门主办，其余24场也是由县内几个较大专业协会主办，基本上没有赛事公司进行市场运作的。可见，松阳县赛事组织管理模式整体上还是比较机械单一，主要赛事基本都由政府部门全权包办，不仅给相关主管部门及乡政府造成非常大的工作压力，同时也造成县财政支出负担过重，市场经济效应带动不明显，办赛质量也难以得到质的提高，后续创新发展更是乏力。具体体现在以下两个方面存在不足：

一方面是政策制度不够完善。关于松阳县体育赛事具体组织管理办法目前还未正式出台，存在各组织管理主体权责不明晰的问题，制约各主体之间进一步深入合作和协同办赛。另外，相关招引体育产业企业的优惠政策及培育各办赛主体的扶持政策暂时缺失，导致引入市场企业主体受阻，服务办赛的社会力量也未充分发挥和利用。

另一方面是平台机制较为缺乏。虽然近年来举办的各类赛事不少，但缺乏对赛事组织管理过程中出现的不足和问题进行深入分析和系统總结，协同办赛的高效平台还未搭建，深入合作的长效机制还未建立，组织管理模式较为陈旧落后，办赛效率较为低下，经济效益不够明显。目前，松阳县体育总会处在“僵尸”瘫痪状态，25支专业协会也基本上都还是“各顾各”“自娱自乐”，既缺乏自身规范性建设，又没有与政府、企业建立长效合作平台和机制。

二、对策建议

为有效加快松阳县体育赛事经济发展，促进文旅体深度融合，激活县域经济活力，优化体育赛事组织管理模式，提升办赛能力及赛事组织管理能力，逐步探索出一条由“政府部门指导、企业市场运作及社会组织参与”职责分明、协同灵活的组织管理道路。

（一）政府部门：深化“放管服”改革，从“包办”走向“指导”

系统谋划，做好顶层设计。首先，借助“十四五”规划契机，结合浙大周丽君教授团队为松阳县编制“户外运动”发展规划，制订松阳县赛事经济发展规划，明确中长期发展目标，并将“1+X”品牌赛事体系写进规划。其次，研究招引赛事相关企业、培育市场办赛主体及发展体育产业等方面的政策需要，有针对性地出台相应激励政策，提供精准的政策扶持。最后，依据国家省市相关政策法规，根据“管办分离、政社分开”的要求，组织制订出台松阳县体育赛事组织管理办法，明确赛事组织管理各主体职责，规范赛事组织管理流程，让办赛有章可循。

理清流程，加强环节管控。一是做好办赛的基础性工作。围绕“1+X”品牌赛事体系，及“一溪两都三山”核心规划区域，完善相关体育赛事的基础设施建设和配套服务设施建设，科学高效利用目前正在建设的“一场两馆”，解决专业协会办赛和训练的场馆场地问题。二是做好全年赛事统筹规划。整合县域体育赛事相关资源，确定每月赛事主题，组织完成各专项赛事的购买服务。三是做好组织协调服务性工作。牵头组织召开赛事举办相关部门协调会，优化赛事举办场馆使用的申报审批手续，积极为赛事举办方营造优质办赛环境和创造有利条件。四是做好每场赛事的考核评估。根据相关考核细则，对每场赛事进行专业的考核评估，确定赛事举办效果星级，并进行相应奖惩和指导。

因赛制宜，创新管理模式。品牌赛事培育阶段，主打的核心品牌赛事由政府体育主管部门全权负责统筹操办，每月主题赛事尝试交由县里专业协会组织举办，逐步发展体育企业公司策划运营各类体育赛事。品牌赛事壮大阶段，主打的核心品牌赛事可逐步交由有运营和举办能力的大型体育公司进行承办，政府体育主管部门负责指导和协助;每月主题赛事的举办购买服务可逐步向有相应资质的体育公司和俱乐部开放倾斜。品牌赛事成熟阶段，主打的核心品牌赛事、每月的主题赛事及其他各类赛事，交由市场进行运作，政府体育主管部门负责宏观调控及做好管理评估等服务性工作。

（二）企业公司：优化赛事资源配置，进行现代化市场运作

1.发展壮大市场运作的企业主体。一方面，精心扶持本地已具有一些赛事运营能力或潜力的企业公司，如文旅投、双童山、美利达车行及松阳双龙运动休闲旅游中心有限公司等。通过相关政策激励，逐步培育一批具有独立策划和主办体育赛事能力的本地企业公司，初步营造出发展赛事经济的营商氛围。另一方面，积极招引外地知名体育赛事运营公司，如丽水飞翔体育公司。利用乡贤资源，像松阳籍吉安特企业家，招引几家海内外知名体育赛事运营公司，发挥其引领示范带动作用。

2.逐步培育良性循环的成熟市场。一是依据市场需求和规模，围绕“1+X”品牌赛事，打造丰富多元的赛事产品，形成完备的赛事产品体系。二是根据赛事举办要求，招引培育一定数量、相应规模和各种类型的企业公司，拥有与市场相匹配的运作主体。三是参照相关法规，出台赛事市场运作管理办法，规范各类赛事运营管理企业公司，营造有序竞争的市场环境。

3.构建完善多维立体的产业生态。一是根据“1+X”赛事体系及“一溪两都三山”空间布局，沿线重点规范和扶持一批民宿、餐饮酒店及亲子娱乐营地，发展好与赛事有关的服务性产业。二是根据赛事不断发展需求，及时招引知名体育培训机构，满足赛事培训需求及群众个人爱好、学生学习成长需求，发展完善体育培训市场，做强体育培训产业。三是借助县内发展生态工业的东风，积极招引体育产品制造企业入住工业园区，如生产自行车知名企业吉安特等。

（三）社会组织：加强团队规范建设，积极引导参与办赛

1.发挥专业协会组织办赛力量。第一阶段，依据有关法规条例，定期对各专业协会进行考核评估及星级评定，以督查其加强自身规范建设，切实增强专业协会自身办赛实力和办赛能力。第二阶段，对县内25支专业协会队伍进行分批引导，鼓励他们积极购买政府赛事举办和协助服务，提供给他们主动承接举办每月主题赛事及相关小型专业赛事的机会，培养锻炼他们办赛能力，帮助他们积累办赛经验。第三阶段，通过出台相关政策措施，组织专业培训，强化专业协会人才队伍建设;结合党建，增强团队建设，切实提升专业协会协助品牌赛事和独立承接主题赛事能力。

2.发挥志愿者团队服务办赛作用。首先，发展体育赛事方面的志愿者，组建一支专业志愿者团队。其次，对该志愿者团队进行专业服务方面的各种技能培训，提升服务办赛能力。最后，建设志愿者团队与专业协会、市场企业及政府体育部门之间高效协作平台，探索长效合作机制。

3.发挥县体育总会指导办赛职能。一是要按照主管部门及上级要求，及时完善体育总会内部规章制度，明确体育总会相关人员职责。二是要加强体育总会对县域内各专业协会业务方面指导，提升专业协会业务水平和辦赛能力。三是要探索体育总会与专业协会、市场各企业主体及政府体育部门共同策划和承接赛事的合作模式，积极发挥体育总会指导办赛职能。

参考文献：

1.孙绪芹：《竞技体育经济发展与管理模式创新——评<体育经济与赛事管理>》，《科技管理研究》，2020年第23期。

2.杜康力、黄英：《珠海市大型体育赛事志愿者管理模式》，《当代体育科技》，2020年第25期。

3.卢闪闪：《体育赛事运营及风险管理模式分析》，《作家天地》，2020年第14期。

4.周彪、李燕燕：《全民健身国家战略下的群众性体育赛事社会治理进路研究》，《沈阳体育学院学报》，2019年第5期。

5.杨光、南尚杰、李松洋：《我国群众体育赛事治理困境与优化策略》，《体育文化导刊》，2019年第8期。

6.史悦红、蒲毕文：《我国大型体育赛事组织管理模式的研究——基于政府与市场关系视角》，《管理现代化》，2018年第6期。

7.倪德财、王静丽：《咸阳各高校体育场馆社会化运营模式的研究》，《智库时代》，2018年第35期。

作 者 田东兴，男，中共松阳县委党校，浙江省丽水市松阳县西屏街道白露岭59号，tiandongxing415@126.com。

李硕，男，中共磐安县委党校，浙江省金华市磐安县龙山小区7号，530477489@qq.com。