建党百年来党的制度建设的伟大成就与宝贵经验

王伟

【摘要】 治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。制度事关根本，关乎长远。今年是中国共产党成立100周年。建党百年来，我们党不断探索、完善和深化党的制度建设，取得了伟大成就，积累了丰富经验。认真总结党的制度建设的成就和经验，对于坚持和加强党的全面领导、永葆党的先进性和纯洁性、推进党的建设新的伟大工程具有重要而深远的意义。

【关键词】制度建设  全面从严治党 伟大成就 宝贵经验

我们党历来高度重视制度建设。重视并不断加强党的制度建设是中国共产党的历史经验和优良传统，是新时代全面从严治党的重要保障，关系到党的长期执政和国家的长治久安。

一、建党百年来党的制度建设的发展历程

（一）在新民主主义革命时期起步。党的制度建设是从党纲党章的制定开始的。1921年党的一大通过《中国共产党第一个纲领》，这是党的历史上关于党的建设的第一个马克思主义的光辉文献，成为党的制度建设的起点。1922年党的二大通过第一部正式党章，对党的组织原则、组织机构、党的纪律和制度，作了具体的规定。党的五大修改党章第一次明确规定“党部的指导原则为民主集中制”。这是在我们党的根本法规上，第一次提出民主集中制。党的七大通过的党章重申党的民主集中制原则，并在实行民主集中制的基本条件中明确规定：“党员个人服从所属党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央。”【1】在后来历次修订的党章中，这个规定的主要点一直延续下来，对于严肃党内生活、加强党的建设具有重大意义。为争取新民主主义革命的胜利，我们党还先后就建立报告制度、健全党委制等颁布了一系列规章制度。

（二）在社会主义革命和建设时期探索。新中国成立之后，我们党成为执掌全国政权的执政党。党的制度建设在实践中不断探索发展，在曲折中前进。围绕党的领导、组织制度建设等出台了一系列决定，从制度层面强化党对国家政权的领导，并在党员教育管理、改革党的干部制度等方面形成重要成果。1952年4月，中央人民政府公布实施的惩治贪污条例，是新中国成立后第一部反腐败国家立法。1954年1月，中共中央制定《关于处理党的组织及党员的批准权限和手续规定》，中央纪委制定《中共中央纪律检查委员会关于处理控告、申诉案件的若干规定》。这两个规定为党内监督提供了制度依据，有力地推动了纪律检查制度的建设。1956年党的八大党章强调发展党内民主，提出将党的代表大会改为常任制、设立中央书记处和中央总书记，以及废除干部领导职务实际上存在的终身制、精兵简政等规定，对新中国成立以来的执政经验进行了深刻总结。由于“左”的思想影响特别是“文化大革命”，党的领导制度、组织原则和组织制度、党内选举制度等遭到严重破坏，给党和国家造成巨大损失。但事关党的性质、党的宗旨、党的组织架构等方面的根本性规定仍被保留了下来。

（三）在改革开放和社会主义现代化建设新时期发展。党的十一届三中全会是党的制度建设的伟大转折点。我们党总结正反两方面的经验教训，解放思想、实事求是，在制度建设方面拨乱反正，在开创党的建设新的伟大工程中明确提出要切实加强党的制度建設。1980年，邓小平发表《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，强调：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”。【2】党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，对有关党内政治生活的问题作出具体规定，对党章进行了补充，这是从制度上加强党的建设的重要举措。党的十三大明确提出，在党的建设上要走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。党的十三届四中全会后，全面推进党的制度建设的发展与创新。党的十四届四中全会通过的《关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出，必须进一步坚持和健全民主集中制，特别要注重制度建设，以完备的制度保障党内民主，维护中央权威，保证全党在重大问题上的统一行动。党的十六大以来，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，继续大力推进党的制度建设的深入发展和创新。党的十六届四中全会通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》，强调要以改革和完善党的领导体制和工作机制为加强党的执政能力建设的重点。之后又围绕党政领导干部选拔任用制度、地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制、体现科学发展观的干部考核制度等进行了一系列改革探索。

（四）在中国特色社会主义进入新时代完善。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度体系建设。2012年11月，习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时，就明确提出了制度建设的目标任务。2013年党的十八届三中全会提出，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。2014年党的十八届四中全会把形成完善的党内法规体系确立为建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，对加强党内法规制度建设作出明确部署。2016年党的十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法规，2017年党的十九大明确提出新时代党的建设总要求并强调加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。2019年党的十九届四中全会强调，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，加快形成完善的党内法规体系。截至2021年5月，中央党内法规共210部，部委党内法规共162部，地方党内法规共3210部。党的十八大以来党内法规出台力度空前，有规可依问题基本解决。

二、建党百年来党的制度建设的伟大成就

（一）管党治党思路更加清晰。办好中国的事情，关键在党。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。如何管党治党，确保党始终永葆生机活力，永远走在时代前列，至关重要。党的十六大提出“把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”。党的十七大首次提出党的“五大建设”，将制度建设与党的其他建设并列。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央基于对管党治党规律的深刻把握，强调将制度建设贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败斗争各方面，把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，作为事关党长期执政、国家长治久安的重大战略任务，摆在突出位置部署推进，更加注重运用党的制度法规管党治党。制度治党的正式提出，将党的制度建设的重心从建章立制转向依靠制度进行治理，这是我们党制度建设理论的重大发展。治理，将成为党的制度建设的目标和核心，将制度治党贯穿党建工作的全过程，党的制度建设才能真正融入全面从严治党的伟大工程。

（二）党内法规制度体系更加健全。建党百年来，我们党在制度建设方面不断探索，党内法规制度体系日臻完善。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对党内法规制度建设高度重视，建设步伐大大加快，注重顶层设计，统筹推进各领域党内法规制定工作，出台一系列的党内法规制度，着力形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面，内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。目前，我们党已经形成了以“1+4”为基本框架，包括1部党章、3部准则、30余部条例以及4100余部规则、规定、办法、细则等在内的党内法规制度体系，在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度四大板块，覆盖了党的建设各领域各方面，切实做到有规可依。以党章统领党的制度建设，提高了制度建设的整体水平。作为立党管党治党的总依据、总遵循，党章具有最高权威，依规治党首先是依据党章管党治党。党的组织法规不断完善，夯实了全面从严治党的组织制度基础。党的领导法规逐渐健全，保证了党的领导活动在制度轨道上推进。党的自身建设法规日益完善，显著增强了党的创造力、凝聚力、战斗力。党的监督保障法规持续加强，有力促进了良好政治生态的形成。总之，立体式、全方位推进党内法规制度体系建设，取得历史性成就。

（三）党的制度优势充分彰显。建党百年来，党在制度建设进程中兼收并蓄，结合我国实际创造性发展，不断固根基、扬优势、补短板、强弱项，彰显了中国特色社会主义制度优势。习近平总书记指出：“我国国家制度和国家治理体系之所以具有多方面的显著优势，很重要的一点就在于我们党在长期实践探索中，堅持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来，......及时把成功的实践经验转化为制度成果，使我国国家制度和国家治理体系既体现了科学社会主义基本原则，又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。”【3】党的十九届四中全会指出，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。这是我们党执政成就和国家治理成效的重大标志，是我国国家制度和国家治理体系具有显著优势的生动体现。正是因为党的制度建设不断加强，党的制度优势不断彰显，制度优势不断转化为治理效能，党的路线、方针、政策才得以顺利贯彻，改革开放和社会主义现代化建设事业才取得了举世瞩目的伟大成就，推进国家治理体系和治理能力现代化才有了坚强的制度保证。

三、建党百年来党的制度建设的宝贵经验

（一）坚持用党的创新理论为指导。建党百年来，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国实际相结合，不断推进马克思主义中国化，形成和创立了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等重要成果。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是21世纪的马克思主义，是我们党和国家长期坚持的指导思想。推进党的制度建设创新与发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，运用马克思主义立场观点方法，分析、研究和解决党的建设中存在的矛盾和问题，把马克思主义基本原理与中国的具体实践时代特征相结合，充分体现党的意志主张，才能保证党的制度建设始终在科学理论指引下沿着正确的方向不断推进。

（二）坚持以民主集中制为核心。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是无产阶级政党区别于其他政党的一个本质特征，是民主和集中紧密结合的科学有效合理的制度。建党百年来，我们党始终重视民主集中制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，以民主集中制为核心，着力完善民主集中制的各项具体制度，实现了党内政治生活的制度化、程序化。革命建设改革不同时期的生动实践充分证明，加强党的制度建设，只有始终坚持民主集中制，并根据实践发展不断完善民主集中制的各项具体制度，才能进一步提高党的建设制度化、科学化、规范化水平。

（三）坚持党的制度与国家法治建设相融合。建党百年来，我们党始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践，并且共同构成坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的支撑。作为执政党，我们党始终坚持科学立法、严格执法、公正司法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化规范化。同时，注重把成熟、适用的党内法规制度通过立法转化为国家法律法规，实现党的制度建设与国家法律协调配合、相互促进。实践证明，加强党的制度建设，只有把党的制度与国家法律有效衔接起来，着力提高党内法规制度建设水平，才能使党的制度建设全面融入并保障国家法治建设。

（四）坚持制度制定与执行并重。建党百年来，我们党高度重视制度的制定，注重加强顶层设计和系统谋划，保证了制度的科学性、有效性。邓小平曾指出，“好的制度可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。制度的生命力在于执行。制定一百条好的制度，不如将一条好的制度执行到位。要不断提高制度执行力，坚持钉钉子精神，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲推进制度落实。树立制度权威，坚持制度面前人人平等，狠抓制度贯彻执行，确保广大党员干部养成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好习惯，真正使制度成为硬约束。

【参考文献】

【1】中国共产党的九十年新民主主义革命时期[M].北京：中共党史出版社，2016年，255页.

【2】《邓小平文选》，第2卷【M】.人民出版社，1994年，333页.

【3】坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化【R】.《习近平谈治国理政》第三卷，2020年.