“双循环”背景下优化推进营商环境改革的思考

摘要：优化营商环境是提升区域竞争力的核心要素和实现高质量发展的重要基础，本文立足“双循环”背景下的经济发展新格局，围绕打造“最舒心”营商环境示范区，深入了解企业生产经营实际困难和问题，就按下吴江营商环境“升级键”，提升营商环境“含金量”，从强化精准施策、加强金融财税支持、创优法治服务环境、扶持新型业态发展等方面提出了建议举措。

关键词：营商环境;新发展格局;长三角一体化;高质量

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党的十九届五中全会顺应时代要求做出的明确战略部署，对于推动开放型经济向更高层次发展、积极营造良好外部环境提出了新的更高要求。近年来，吴江把优化营商环境作为提升区域竞争力的核心要素和实现高质量发展的重要基础，紧扣关键环节全面提升营商环境，有效激发了全社会创新活力和市场活力。然而新冠疫情对企业应变能力和地方营商环境提出了新要求新挑战，为此围绕打造“最舒心”营商环境示范区，深入走访调研，就非常时期按下吴江营商环境“升级键”征求企业、商会和中介组织意见建议，以加快构建与长三角一体化发展示范区建设相适应的全球一流营商环境，为高质量发展注入更强劲动能。

一、疫情防控背景下企业关于优化营商环境的主要诉求

1.涉企政策落实不到位，政策红利享受不充分。支持政策的落实情况不尽理想，有的政策由于前期调研不够，与企业实际需求结合不紧密;有的政策由于差异性考虑和针对性措施不够，显得政策导向作用发挥不充分;有的政策由于缺少多部门联动和牵头统筹，产生不了协同效应。如此种种导致政策出台后难以真正有效地传递到企业端，企业享受不到真正的政策红利。

2.经营成本不断上升，融资难题愈发突显。相当部分企业在疫情中现金流吃紧，虽然中央层面强调要缓解中小企业的资金紧张，人民银行及银保监会都再三强调对于民企、中小企业不抽贷、不断贷，有些地方也积极响应，然而目前银行等金融机构对于中小企业的放贷门槛仍然很高，多数企业无法从正规金融机构融资筹资，而且土地抵押贷款中的评估价严重偏低，导致企业抵押贷款额度过低，企业普遍感到金融的“放血”作用不强。

3.前置服务意识不强烈，营商担当激情待燃烧。政务服务缺乏前置介入意识，不具备为投资者排忧解难、遮风挡雨的责任意识和担当精神，一些部门、人员在政策执行过程中缺少必要的能动性和灵活性，尚不能提供让企业从内心感到满意的服务。服务质量存在提升空间，需要进一步强化政务服务“店小二”精神，坚持“主动服务”和“前置服务”。

4.执法扰企依然存在，法治环境亟待提升。一些职能部门对企业尚缺少真切的人文关怀，导致执法“一刀切”现象一定范围、一定程度仍然存在。像污染治理的“一刀切”做法，自由裁量权的过度滥用，以罚代管和人情监管等问题，一定程度影响了企业正常经营。因此，涉企执法的规范性待进一步提升，需加快形成从方便管理转向服务企业的执法理念。

二、基于“双循环”新发展格局优化营商环境的几点建议

（一）强化精准施策

1.突出政策供给与企业需求的精准对接。在全面落实国家、省、市各项惠企政策的同时，要深入挖掘政策空间，在现有政策基础上进一步拓展支持力度，突出扶持精准性，提升政策动能。要贯彻落实省发改委关于《江苏省企业家参与涉企政策制定机制实施办法（试行）》的要求，重大涉企政策必须有中小企业参与制定，实现政策供给与企业需求的精准匹配和高效转化，使利好政策成为企业渡过难关的坚强后盾。

2.按照趋同化和差异化要求精准发力。一方面，要根据推进长三角营商环境一体化的内在要求，将营商环境建设纳入统一的长三角区域营商环境指标体系，加快构建统一的、共性的制度环境。另一方面，要考虑政策的差别化，在立足当前、着眼长远的基础上，注重因城因业施策，因企因时施策，按照营商环境创新行动要求，切实提高政策帮扶精准性。

3.加强中小企业扶助政策的精准落地。发挥好政府提振企业发展信心的服务引导功能，特别是抗风险能力相对较弱的中小企业，要给予适当的政策倾斜并降低准入门槛，进一步加大对中小企业的普惠性政策扶持。

（二）加强金融财税支持

1.创新完善金融支持方式，打造优质金融营商环境。聚焦优化企业融资环境，进一步畅通资金传导渠道，可发展一批专门服务中小企业的金融产品，如深圳的小微企业银行贷款保证保险产品，上海的中小微企业政策性担保贷款等，确保市场资金能够有效流至中小企业，防止企业资金链断裂。可为困难企业提供诚信纳税人专项贷款、推荐合作银行等融资服务，同时在土地抵押贷款中，建议出台相关指导意见，适当上调土地评估价，以便缓解企业经营压力。

2.借鉴周边地区支持力度，推进财税营商环境优化。指导企业用足用好中央、省、市出台的减税降费政策以及针对疫情的财税支持政策，特別要借鉴其他地区政策优惠力度，研究制定相应的税收支持政策，切实减轻企业税负，增加现金流和利润，提升企业“获得感”。

（三）创优法治服务环境

1.聚焦服务优化创新，提升政务服务质效。加大政务服务内容、方式创新，不断提升营商环境的规范化、便利化水平。要充分利用“互联网+政务服务”平台，完善线上办理方式方法告知指南，加强网上申报前期的咨询指导服务，加大服务人员培训力度，要通过一线人员主动作为、用心用情的靠前服务形成优化营商环境的自觉意识。对于一些重点行业企业和紧急事务，要提供专人跟踪服务，确保特事特办、快速审批。要全面聚焦长三角政务服务一体化，着力构建流程最优、效率最高、服务最贴心的营商环境服务体系。

2.优化法治营商环境，打造优良市场生态。“法治是最好的营商环境”，要加快完善法治化市场环境，不论企业性质和规模大小，在市场准入、投融资、产权保护、公平竞争、执法等多方面，切实解决民营企业、中小企业形式上平等而实际上不平等的现实问题。要在金融、劳资等方面加快形成多元化的纠纷协调解决机制，切实提升企业对于营商环境的满意度。

参考文献：

[1]孙卓，尹靖华.杭州市营商环境评价及优化建议——基于不同所有制企业的视角[J].社会科学前沿.2019.03.

[2]石碧涛.东莞市营商环境存在的问题及对策分析——基于2019年的调查数据[J].商业全球化.2020.02.

[3]曲宁.世界银行《营商环境报告》梳理及中国营商环境述评[J].商场现代化.2019年第13期.

[4]傅政华.为民营企业发展营造良好法治环境[J].人民论坛. 2019.12.

作者简介：

作者一姓名：王冬;性别：男; 出生年月：1976年10月;籍贯：江苏苏州 民族：汉;最高学历：研究生;目前职称：高级讲师;研究方向：哲学与经济管理