高校工会经费使用廉政风险防控体系建设研究

摘要：随着我国高校工会组织的不断壮大，工会工作领域不断拓宽，伴随而来的是工会经费收支日渐频繁，数额稳步增加，工会经费廉政风险不断提高。建立高校工会经费使用廉政风险防控体系已成为高校党风廉政工作的重中之重。

關键词：工会经费;廉政风险

工会是高校党委联系教职工的桥梁和纽带，在党委的领导下独立开展工作，工会经费遵循独立原则。随着我国高校工会组织的不断壮大，工会工作领域不断拓宽，伴随而来的是工会经费收支日渐频繁，数额稳步增加，工会经费管理工作的规范性、风险性问题更加突出。

一、高校工会经费廉政风险防控研究现状

现阶段，在廉政风险防控方面，高校理论研究多以党建、反腐为背景，以高校资产管理、政府采购、招生管理、科研经费为角度展开分析高校廉政风险防控措施;在工会经费方面，研究多从经费管理、预算管理、经费审计等为切入点，分析高校工会经费使用或管理方面存在的问题，并提出规范工会经费使用的措施和建议。从廉政风险点和廉政风险防控体系建设角度，提出工会经费有效的风险防控和化解措施的理论研究仍需不断充实。

二、高校工会经费廉政风险点分析

廉政风险防控体系建立应以分析查找廉政风险点为依托。我们从制度建设、队伍建设、监督机制等方面进行廉政风险表现形式进行排查分析，廉政风险点主要体现在以下三个方面。

（一）工会经费使用管理制度方面的风险

首先，在工会经费使用管理制度方面。目前，高校工会经费使用管理基本上都在《基层工会经费收支管理办法》等文件的指导下，进行经费使用和管理。但仍有部分高校未能严格制定各项费用支出的标准，经费的收缴和使用等方面缺乏完善制度政策，从而可能造成工会经费使用不规范，造成小金库、资金挪用、贪污等情况。其次，在工会固定资产及采购等制度方面。高校工会的办公场地及办公用品一般由校内统一采购，使用工会经费购置的资产较少。因此，部分高校工会资产管理制度一般参照学校制度实行，未制定工会自己的资产管理制度，资产台账未建立或不清晰，可能造成国有资产流失等情况。

（二）工会经费使用和监督队伍建设方面的风险

大多数高校工会财务管理多由学校财务人员兼任，未设专职工会财务，经审干部也由学校审计相关部门人员兼任，多忙于本职岗位工作，给工会经费使用和监督方面带来诸多不便。

（三）工会经费监督机制方面的风险

教职工对工会经费收支情况关注度不高，高校工会经费使用未形成书面报告，未定期接受教职工代表大会监督和审议的情况常有存在。部分高校工会经费审核委员会流于形式，极少开展经费审计。经审委员会在工会的各项经济活动中，不能完全起到监督和审查的作用，形同虚设。

三、高校工会经费使用廉政风险防控体系建设分析

高校工会应以找准廉政风险点为着力点和突破口，有针对性地真正解决好“怎么防控”的问题，同时，抓好重点领域防控，确保廉政风险“防得牢”。

（一）提高廉政风险防控重要性认识

高校工会应牢记“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣”的要求，思想觉悟、认识到位，行动自觉，始终自觉把抓廉政作为履职尽责的首要任务。首先，工会领导干部应树立责任意识，在其位、谋其政，率先提高廉政防控认识，严格执行规定，懂规矩讲规矩，让规矩和制度入脑入心，把握好“度”，把手中的权力关进制度的“笼子”中。其次，要加大“会务”公开力度，保障群众知情权，接受群众监督，坚持工会工作民主决策制，确保群众在重大事项中的知情权、参与权和决策权。第三，加强工会干部廉政教育。充分发挥高校思想政治教育的优势，开展理想信念、典型案件警示等多类型的教育形式，提高底线思维能力，夯实思想道德防线。

（二）建立并完善工会财务制度

健全的财务制度对高校工会经费规范使用起到重要的保障作用，应坚持经费为工会工作和教职工群众服务的导向，确保工会经费取之于教职工，用之于教职工，坚决贯彻工会经费收支管理“七项原则”和“八不准”。高校工会应在全国总工会财务收支有关政策的指导下，制定相关制度，细化经费使用范围及标准，对经费执行、制度落实、业务运动过程进行动态监控，对经费使用各环节建立廉政风险防控模式，降低廉政风险。同时，按制度办事，以制度管人，促进工会财务工作向制度化、规范化方向发展，确保工会经费使用的科学性、合理性和规范性。

（三）提升工会干部队伍素质建设

高校工会领导应重视配齐工会财务管理、经审等工作岗位人员队伍，在合理的范围内提升工资待遇，培养更多高素质管理人才，为工会干部队伍注入新鲜血液。首先，提升工会干部学习能力。加强工会财务干部、经审干部相关法律法规和业务知识培训，强化日常廉政教育，通过专题培训、理论研讨、工作交流等方式，提升工会财务和审计干部队伍的工作水平和能力，依法依规履职。其次，提升工会干部创新能力。创新是工会工作发展的动力和源泉，工会干部应敢于在工作思路、制度、工作方式方法等方面打破旧的束缚，以创新的工作思路，保持工会工作的活力。第三，提升工会干部服务教职工能力。工会工作必须以教职工为工作的出发点和落脚点，牢固树立“一切为了职工”的工作理念，深入职工群众，真诚倾听职工群众呼声，真实反映职工群众愿望，维护群众利益。

（四）构建工会经费审计模式新思路

1.建立工会经费审计长效化机制。工会经审委员会应增强廉政意识，充分认识到经审工会对党风廉政建设的重要性，切实履行职责，发挥起监督和审计的作用。经审干部在监督过程中，应保持客观性、公正性，敢于提出疑点和问题。高校工会应为经审干部工作过程中，不受外部环境干扰提供有效保障。

2.建立健全的工会经费审计制度。高校工会应制定和完善经费审计制度，以保障审计工作有效落实到位。审计工作重点应逐步由原先事后审计向全过程审计转变，将审计工作贯彻工会活动全过程，推行审计全覆盖，以便及时发现过程中的问题，确保及时查找廉政风险点，并予以纠正，保证工会经费使用的科学性、规范性，努力形成多方位、常态化、宽领域的工会经审新模式。

3.有效落实经费审计问题整改。工会经费审计发现的问题，应及时梳理并形成审计报告。工会应提高对审计报告的重视，对审计发现的问题，及时进行整改，制定整改措施并落实到位。经审干部应对整改工作实行监督，确保审计发现的问题整改落实到位。

参考文献

[1]丁永成.高校工会系统廉政风险防控机制研究[J].当代教育实践与教学研究，2016.

[2]李振佳.高校廉政风险防控体系建设探析[J].鞍山师范学院学报，2019.

[3]陈熹.高校廉政风险财务防控体系建设研究[J].中国管理信息化，2018.

[4]武少新.建立高校院系廉政风险防控长效机制的研究[J].教育现代化，2016.

[5]张焰.关于高校工会经费审查工作规范化建设的思考[J].中国市场，2015.

[6]肖舒予.基于风险防控视角探析高校工会经费审计[J].经济纵横，2019.

作者简介

金璐（1986-），女，汉族浙江杭州市人，讲师，公共管理学硕士，浙江旅游职业学院工会，研究方向：高等教育方向。

2020年度浙江旅游职业学院院级科研项目，立项号：2020DJYB04