高等职业教育促进区域中小型制造企业高质量发展研究

金鑫 张琦 张鹏

摘要：区域经济发展离不开资源配给，而人力资源作为最重要的资源，对区域经济发展起着至关重要的作用。高职教育以技术应用为培养目标，立足于服务区域经济，与区域经济发展互为促进。一方面高职教育为区域经济发展提供人才，促进区域产业结构调整，为区域经济发展提供持续动力;另一方面区域经济结构及发展情况对高职教育的人才培养、专业设置、课程标准、教学评价等都有教深影响。

关键字：职业教育;人才培养;区域经济;人力资源

我国经济正处于工业化的高速增长时期，从河北省当前的产业构成看，传统制造业在国民经济中仍占重要地位，传统制造业的转型及高质量发展对于“稳增长”、“稳就业”以及加快推进制造强国战略具有重要意义。职业院校担负着高技能人才职业初始阶段教育的责任，从“教育—工作”系统性和职业教育职业性的要求视角看，职业院校必须明晰并遵循工作世界中的高技能人才的素质和能力要求来开展教育教学[1]。职业教育定位于为企业培养技术技能型应用人才，与企业合作开展生产、教学、科学研究的人才培养模式是职业教育发展的必然要求，强调实际动手能力的培养和职业道德的言传身教，理论与实践紧密结合，突出与企业需要密切联系的育人特点可以为企业提供了更多上手快、技能强的高素质人才。通过合作，学校不仅可以了解行业企业需求，同时培育了职业院校教师的行业企业技术服务能力，并可反哺教学，全面提升人才培养质量;另一方面，企业尤其是区域中小民营科技型企业，可以有效利用职业院校教师的企业服务，开展相关科技成果攻关，解决企业人力资源特别是技术人才匮乏的问题，同时在合作过程中培养的学生也能够有效补充企业的技术人才储备。

一、区域制造型企业发展分析

传统制造业在国民经济体系中仍扮演着至关重要的角色。从世界经济的发展轨迹看，制造业是一个国家或地区国民经济发展的基石，是技术创新的重要载体，也是增强其综合竞争力的基础。

根据人社部统计，在我国就业人口中，低技能劳动者的占比高达78.8%，仍需传统制造业作为解决低技能劳动者就业的重要渠道。传统制造业高质量发展为新兴产业与技术的发展提供重要市场。传统制造业高质量发展为高新技术产业的发展提供重要支撑。高技术产业或战略性新兴产业的发展，亦需要传统产业精密制造能力或者精益加工能力作为保障，需要传统制造业为其制造加工设备、关键零部件（元器件）以及关键材料。

在河北省科技创新三年行动计划（2018-2020年）的引领下，近3年河北省政府着力培育企业创新主体，扩量提质持续推进中小企业的科技创新发展，通过搭建中小企业综合服务平台，精准宣传科技扶持政策法规，完善专家服务体系，厚植创新发展新优势，全方位促进科技型中小企业高质量发展。2018-2020年，河北省年新增科技型中小企业约1万家，创新主体规模实现阶跃提升，传统制造业企业的技术研发投入逐年增加，但从区域来看，在河北省经济由高速发展向高质量发展转变的过程中，中小企业在技术研发、人才储备、管理制度等方面面临诸多问题，尽管民营企业的地位不断攀升，但大多数技术转移仍建立在高校、科研院所与其衍生企业之间，倾向在地理临近、技术临近、社会临近的主体之间建立创新联系，这些因素导致中小企业技术转移工作不够顺畅。

通过调查，当前河北省传统制造业的高质量发展存在一些制约问题：一是社会经济整体发展情况下，传统制造业的竞争导致企业利润率不断下降，而企业用人成本在不断增加，形成工作与报酬、社会评价的反差。二是企业普遍缺乏规范的工匠培育机制和系统的技术培训机制，制造业发展速度的加快与制造业技能型人才培养的相对滞后之间形成反差。三是企业管理手段和方式比较传统，冗余成本比较高。四是研发能力不够，企业创新能力偏弱，缺乏创新动力，高端制造规模不大，很多企业核心技术和关键设备长期依赖进口。

二、校企合作与社会服务是职业教育的本质要求

随着我国教育体制改革和社会主义市场经济的不断发展，我国职业院校工学结合、校企舍作的路径探索，无论在理论研究方面，还是在实践探索方面，都取得了宝贵经验。推行工学结合、校企合作的培养模式己成为教育行政部门、职业院校和学术界的广泛共识。进入新世纪以来，国务院于2002年、2005年先后两次发布“大力发展职业教育的决定”，大力推行“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学指导方针和“校企合作、工学结合”的人才培养模式。我国职业教育随之进入快速发展时期，职业教育的人才培养过程与经济生产、社会服务的各环节紧密相连，教学内容不断向岗位能力看齐。2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（职教20条），明确了职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位，并肯定了职业教育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑，随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。

职业教育定位于为企业培养技术技能型应用人才，与企业合作开展生产、教学、科学研究的人才培养模式是职业教育发展的必然要求，强调实际动手能力的培养和职业道德的言传身教，理论与实践紧密结合，突出与企业需要密切联系的育人特点可以为企业提供了更多上手快、技能强的高素质人才。通过合作，学校不仅可以了解行业企业需求，同时培育了职业院校教师的行业企业技术服务能力，并可反哺教学，全面提升人才培養质量;另一方面，企业可以有效利用职业院校教师的企业服务，开展相关科技成果攻关，解决企业人力资源特别是技术人才匮乏的问题，同时在合作过程中培养的学生也能够有效补充企业的技术人才储备。

目前全国数千所职业院校在与企业开展不同层面和不同深度的合作过程中，发展出多种培养模式，并取得一定成绩，但“规模较小、稳定和规范性不够、自觉性和约束性不强、层次和密切性不高”等问题仍十分普遍和突出，尤其是中小企业的诉求无法得到可靠地普遍性的满足，企业参与积极性与投入程度不够，“校热企冷”现象严重影响了产教的深度融合。

三、职业教育促进中小型制造企业高质量发展的建议

从政府层面来看，亟需形成促进校企合作高质量发展并逐步制度化的有效机制，破解政策落实的各种藩篱，构建劳动部门、教育部门、行业协会共同参与、积极参与、深入参与的制度机制。

从企业层面来看，只有在合作过程中，务实地解决企业对自身行业科技发展现状不明悉，研究起点低，低水平的重复研究、滞后研究多，盲目、无序、重复投入等困扰其高质量发展的各种实际问题，有效协助企业制定科技发展战略规划，为企业发展提供高质量低成本的科研服务与智力支持，协助企业充分利用政策扶持将企业的研发工作做实，将企业的品控工作做优，将企业的市场做强，才能切实提升企业竞争力，促进企业高质量发展。

从职业学校层面来看，产业转型升级对技术技能人才提出了更高的要求，他们必须有能力在复杂工作情境中对工作的任务、过程和环境进行的整体化的感悟和反思，这需要整体化的课程设计，让学生不但学习到专业知识技能，而且能够在复杂、系统的工作过程中获得职业认知，并最终形成对工作和技术的设计能力[2]。此外在教师社会服务方面，职业学校需要落实相关激励制度，制定横向课题的评价标准，引导优秀教师将科研重点工作由纵向课题基础研究转向企业研发技术服务;同时根据企业不同需求，分类组建技术服务团队，制定促进教师研发技术服务能力提升的培养机制，强化团队技术积累，降低技术服务成本;此外还需确定有效的方法手段，将教师为企业提供技术服务的相关案例，转化为利于学生学习掌握的系统化的项目化课程，促进人才培养质量的全面提升，为企业培养高素质技能人才奠定坚实的基础。

基金项目：2020年秦皇岛市市级科学技术研究与发展计划项目《高职教育服务秦皇岛区域经济发展现状及对策研究》（项目编号：202005A097），主持人：张鹏

[1]白滨，和震，吴秋晨.高技能人才职业核心素养——一项企业雇主与优秀员工视角下的质性研究[J].中国职业教育，2021（18）：15-24

[2]王丽敏.适应产业转型升级建设高水平专业群——专访北京师范大学职业与成人教育研究所所长赵志群教授[J]. 南宁职业技术学院学报，2018（11）：1-4