环境规制对我国区域经济增长的差异影响探讨

李心地

摘要：在改革发展初期，我国经济快速增长但带来了过度的资源消耗以及环境污染等问题，现阶段提出了环境规制的措施以实施环境与资源的保护工作。文章分析了我国环境规制现状、环境规制对我国区域经济发展的利弊、区域经济发展采用环境规制成效及存在问题，以及加强环境规制和区域经济发展协调性的建议。

关键词：环境规制;区域差异;经济增长

在改革开放的初期阶段，我国经济发展结合实际情况需求，遵循“先发展后治理”的理念，造成了一定程度的环境污染。随着全球变暖和城市雾霾等环境问题的出现，人们充分意识到环境问题的重要性，面对经济发展和环境问题，国家将理念转变为可持续发展，需要实行环境规制助力于经济增长。

一、我国环境规制现状分析

在开展环境规制时，结合我国环境的主要问题，环境规制的重点内容为治理工业污染，环境规制的现行模式主要为以命令与控制型手段为主，经济激励型手段为辅。具体的环境制度有环境影响评价制度、污染集中控制、城市环境综合整治定量考核等管理制度。从区域发展来看，实行环境规制对各个地区的经济发展带来的不同的影响，根据经济条件、自然环境、资源含量等因素的差异可将全国分为三大经济发展区域，即东部地区，如北京、河北、天津、辽宁等城市，中部地区包括吉林、安徽、黑龙江、江西等，西部地区包括贵州、重庆、四川、云南等城市。针对工业污染的治理，对东部地区治理的投资较多，中部和西部的环境规制强度相对较小，并且总体的治理投资都在不断上升。通过调查研究，结合人均工业污染治理完成投资与人均国内生产总值两个指标来看，环境规制的加强伴随着经济的增长，在环境污染治理取得一定的成效后，治理完成投资逐渐降低，人均国内生产总值却不断提高，结合环境规制，我国经济发展总体上升，东部、中部和西部地区的经济发展水平差距较大，其中东部地区结合企业转型升级和对外贸易经济发展较快。

二、环境规制對我国区域经济发展的利弊

（一）增加投入环境成本

环境成本即指企业在进行生产活动中，对产生的环境问题导致环境服务功能质量下降，从而人工进行治理时的投入成本。例如，企业进行生产时在资源开采、生产、运输、治理等多个环节中投入生产成本进行资源保护。环境成本具体分为以下五个方面：第一，国家在各个行业中对生产排放的污染物制定排放标准，企业应按照标准对排放物进行治理，需要投入一定的资金。例如，对生产中的废弃物进行回收再利用处理等。第二，企业在监测、预防发生环境污染中投入的生产成本。即监测环节投入的人力物力、对工作人员在环境保护意识和技术方面的培训教育投入。第三，在企业的研发环节进行环保改革设计的成本。即产品在设计中应用环保材料、生产中结合环保技术，增加了企业的成产成本。第四，面对企业周围环境的治理和社会环保的投入。例如，企业周边绿化建设。第五，其他的环保支出。例如，在生产中造成大量的环境污染，从而带来相关部门的罚金处罚。因此，实施环境规制，在企业产品价格不变的基础上，将增加企业的生产成本，降低企业的经济收益。

（二）推动企业技术创新

在实施环境规制后，从主观上看，企业在生产中为进一步提升经济效益，将会促进生产中的科技进步发展，一些对环境污染较为严重的企业会被动进行科技创新，相关部门会让其进行改革优化，通过进行生产技术的改进以减少污染。企业在进行技术创新后，优化了产品生产的设备和技术，可以对环境成本投入减少。并且，结合市场的消费需求，人们更偏爱购买绿色环保的产品。企业在技术创新后，可以节省生产过程中的环境成本，并一定程度上增加了商品的市场竞争力。在进行技术创新时，在前期会投入大量的成本，但后期的收益回报丰厚，因此，实行环境规制对技术创新方面有利有弊。

（三）优化产业结构

在实施环境规制时，对企业的产业结构造成了直接影响，其中具体可以表现为以下三个方面：首先，环境规制对企业的产业结构形成了制约门槛，面对一些高污染、高能耗企业，通过环境规制的条件限制，其对企业的污染物排放、生产要素等方面投入增加，将降低企业发展的经济利益，对企业的发展造成阻碍，企业在经营发展中，不得不进行产业结构调整。其次，环境规制对于不适应时代潮流和市场需求的产业结构，会通过环境规制中的标准对其进行淘汰。例如，生产中会大量污染环境资源以及生产资源利用效率不高，造成资源浪费的企业，从而实现企业经济结构优化升级。最后，环境规制可以促进企业发展转型逐渐朝向绿色高新技术产业方向。政府对环境规制的落实与发展足够重视，会实行一些政策和补贴扶持绿色高新技术产业发展，通过产业优化升级，将经济的发展方式逐渐由粗放型转变为集约型，使动脉产业与静脉产业协调发展，有利于促进经济的发展。

（四）深化国际贸易

随着经济全球化的发展，各国之间加强了商业贸易的来往，各国之间的商品准入标准不同，在实施环境规制方面，发达国家对产品的技术标准和质量的要求更加严格，对中国的外贸发展形成了绿色壁垒的制约。因此，在进行对外贸易时，结合实行的环境规制，有效从我国内部对商品生产的各个环节进行调整。例如，在设计、制造、包装等多个环节加强对标准的管理，有效满足环境需求，从而在对外贸易中提升商品的质量，逐渐打破绿色壁垒。而企业面对这一转变，会呈现发展的两级分化：一些企业面对严格的环境规制标准要求，在生产中并不能达到相关要求，在面对国际贸易竞争中逐渐丧失竞争力，最终只能退出国际市场。因此，在一些中小企业中，环境规制的实施不利于其经济的增长。但对于另一类技术创新发展较好的大型企业或政府扶持的绿色高新技术产业，在面对国际贸易发展中，在内部竞争中会结合环境规制减少竞争对手，在国际贸易中也能进一步满足其他国家的进口商品标准，形成竞争优势。从总体上看，实行环境规制对我国参与国际贸易的影响有利有弊，具体对经济发展的影响还应结合实际的市场情况。