巩固脱贫成果与乡村振兴有机衔接策略研究

徐持平　徐庆国　陈彦曌

摘要：有效衔接巩固脱贫成果与乡村振兴战略，实现两者相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动新格局，服务三农，促进农业农村现代化，是当下亟需解决的热点和难点问题。实现巩固脱贫成果与实施乡村振兴战略有效衔接，需要从组织衔接、政策衔接、要素衔接、机制衔接四个方面入手。做好组织衔接，健全领导体系，做好政策衔接，全力消除“梗阻”，做好要素衔接，实现产业兴旺，做好机制衔接，激发内生动力。

关键词：巩固脱贫成果;乡村振兴;衔接

巩固脱贫成果和乡村振兴是新时代统筹城乡发展的重要途径和根本抓手。目前，我国脱贫攻坚已经取得决定性胜利，当前和未来一段时间扶贫工作的内容和目标，是要保持工作政策的稳定性和连续性，确保工作质量，巩固脱贫攻坚成果。习近平总书记2020年9月在湖南考察期间，强调要结合当前形势，深入研究持续推进全面脱贫与乡村振兴两者有效衔接。如何有效衔接巩固脱贫成果与乡村振兴战略，形成扶贫工作和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局，服务三农，促进农业农村现代化，是当下亟需解决的热点和难点问题。

实现巩固脱贫成果与实施乡村振兴战略有效衔接，需要从组织衔接、政策衔接、要素衔接、机制衔接四个方面入手。

一、做好组织衔接，健全领导体系

要将扶贫工作中的党建扶贫、人才扶贫结合乡村振兴战略中的组织、人才振兴，实现扶贫工作与乡村振兴组织领导机制、党建工作机制、工作队伍的有机衔接。

（一）推进组织领导体制机制有机衔接

将扶贫工作的组织领导体制机制与乡村振兴战略有机结合，总结提炼扶贫工作中的“五级书记抓扶贫”等好的组织经验，并在乡村振兴战略中推广运用。各级生态环境、农业农村、扶贫开发等部门要加强配合协作，进一步发挥巩固脱贫成果时期组织模式优势，建立乡村振兴工作协调机制。

（二）推进党建促脱贫与党建促振兴有机衔接

持续推进农村基层组织升级晋档，全面消除软弱涣散党组织，着力夯实乡村振兴的基层组织基础，大力提升农村基层党组织统筹能力，切实解决“空壳村”、“空心村”、“空巢村”、“空转村”等农村基层组织方面的问题。充分发挥利用好党建扶贫“溢出效应”，实现政府、社会与市场联动，构建多方参与的“大扶贫”格局。

（三）推进工作队伍有机衔接

选好用好第一书记和驻村工作队，加强扶贫工作干部培训，打造“不走的工作队”。依照各贫困区县脱贫摘帽的进度，对各级乡村振兴协调机制规格和人员编制进行调整和优化，引导贫困区县将工作重心逐步转移到乡村振兴建设上来。对驻村工作表现优秀的干部优先考虑提拔使用，在职称评定上优先考虑有驻村经历的干部。

二、做好政策衔接，全力消除“梗阻”

要将扶贫工作中的政策与乡村振兴相关政策相衔接，将特惠性、阶段性、攻堅性的扶贫工作政策转变为普惠性、长期性、常规性的乡村振兴政策，全力消除扶贫工作与乡村振兴在战略规划、政策体系、产业发展上的“梗阻”。

（一）推进战略规划有机衔接

把扶贫工作融入农业农村“十四五工作规划、尚未制订乡村振兴战略规划的地区要做好与现行扶贫工作战略规划的对接，充分吸纳扶贫工作的经验和成果。精准编制乡村振兴暨巩固脱贫成果实施方案，明确路线图”、“施工图”、“任务书”，实现乡村振兴与巩固脱贫成果扶贫工作“同频共振”。乡村振兴专项规划要把推进乡村振兴与解决乡村相对贫困问题作为重点。

（二）推进政策体系有机衔接

对现有扶贫工作政策进行全面梳理，分门别类制订废止、延续、改进方案，为扶贫工作向乡村振兴过渡留出政策接口和缓冲期。继续落实“四个不摘”要求，发挥好各项政策措施的叠加效应，注重保持政策的连续性、可持续性。促进特惠性临时政策向普惠性常规政策转变，把针对绝对贫困户的扶贫工作临时性帮扶政策，特别是基础设施、均衡教育、医疗卫生等社会民生保障政策。转化成针对相对贫困户的常规性社会保障制度。

（三）推进产业发展有机衔接

在产业发展方面，重点培育和发展县域主导产业和优势产业，积极推动农村一二三产业融合发展，延长农业产业链，延伸农业价值链，打造农业创新链，激发农村发展活力，巩固农村发展成果。积极盘活农村各类生产要素，推进农村产业升级，加快数字化资源供给与乡村特色产业需求融合对接。推进农业数字化转型，打造科技农业、智慧农业、品牌农业。积极发展数字乡村新业态，培育文化体验、健康养生、创意民宿等新型产业。有序发展诸如农村“网红”直播带货、农产品众筹认筹、农产品基地直采等新业态和新模式。

三、做好要素衔接，实现产业兴旺

整合扶贫工作资金、人才、项目等要素，对照乡村产业和人才振兴的要求，实现扶贫工作和乡村振兴要素衔接，通过资金投入、人才队伍建设及工程项目带动，实现乡村产业兴旺。

（一）推进资金投入有机衔接

在资金筹措方式上，可以借鉴扶贫工作的相关经验，通过以奖代补、贴息、担保等多种资金筹措方式，发挥好财政资金的杠杆作用，引导金融和社会资本向乡村振兴事业倾斜。建立多元化投入机制，加大各级财政专项和政府采购资金向数字化转型倾斜。建立和完善涉农资金管理使用工作机制，整合归并包括扶贫专项资金在内的各级各类涉农资金，统筹设立乡村减贫与振兴专项资金，延续扶贫期间惠农金融信贷政策。

（二）推进人才队伍有机衔接

注重各项人才培养计划的实施和延续，开拓农村人才培养新路径，积极引导外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返回农村，在农村开拓新天地。创新乡村人才工作体制机制，把在巩固脱贫成果工作中有经验、有想法的优秀人才充分利用起来，促使他们成长为推进乡村振兴的骨干力量。构建产业化与数字化复合人才体系，推动数字化公共实训基地建设。