浅析桐梓县气象防雷安全监管工作及发展对策

周 铮

贵州省桐梓县气象局 贵州 遵义 563200

随着我国经济高速发展,烟花爆竹、化学品仓库、油库、石化等易燃易爆场所、改扩建工程项目数量大大增加,由雷电引发灾害事故的可能性大大增大,但是目前还有很多单位和企业并没有认识到雷电灾害的巨大威胁,防雷安全重视 程度不够,存在着很大的安全隐患,这对人民群众的生命财产安全有极大的威胁。因此,气象部门应该严格遵守国务院、省、市、县人民政府的有关规定,切实提升气象防雷安全监管水平。

雷电灾害是目前严重危害人们生产、生活的主要灾害之一,甚至被联合国列为了“最严重的十种自然灾害之一”。贵州省桐梓县属于雷电灾害易发区,时常发生雷电灾害,给人民群众的生命财产安全造成了严重的伤害和损失。根据最新数据显示,2020年桐梓县发布雷电预警达70余条,2021年截至目前共发布雷电预警达70余条,主要发布时间段集中于5月至8月,其余时间段较为分散,可见雷电灾害威胁之重。由于雷雨强对流天气对人民群众生活造成的巨大威胁,桐梓县气象局始终高度重视防雷监管工作。在当今改革不断更新更替以及防雷市场开放的形式之下,防雷安全监管对象变得繁杂,监管任务加重,监管责任加重,监管难度大大增加。“从旧监管模式中跳出去,适应新形式和新要求,提升防雷安全监管水平。”是当前摆在桐梓县气象防雷安全监管前的重要课题,更需要创新防雷安全监管,不断提高防灾减灾能力。

1 桐梓县当前气象防雷安全监管现状及存在问题和优点

1.1 监管现状

自2015年以来,桐梓县气象局通过防雷改革不断推进进和强化,建立了“政府主导、部门合作、社会参与”的防雷安全监管体系和网络。气象局纳入桐梓县安委会会员单位,防雷安全生产纳入地方安全生产目标考核,雷电监测、预报预警纳入气象业务体系,明确了防雷减灾行政管理机构和公共服务机构。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务工作,深化行政审批制度改革,不断压缩行政审批事项办理时限,切实做到“服务便民”,严格落实县营商环境建设局的工作要求,进驻政务中心综合窗口,拒绝体外循环。

自2017年至今,桐梓县气象局充分利用“双随机一公开”平台和“全国防雷减灾综合管理服务”平台,每月定期抽取监管对象开展防雷安全检查,并与遵义市气象局和桐梓县应急局、综合执法局、文体旅游局等单位一起开展联合检查,通过对全县监管对象的检查全覆盖,全面提升防雷安全检查社会影响力,切实履行基层气象防雷安全监管职能。

2018年,桐梓县气象局建立“桐梓县防雷监管工作群”,将所有重点监管对象和防雷检测公司纳入群内。在每月防雷安全检查结束后,不仅以邮件方式接收监管对象的整改情况,同时在群内进行调度和分享,实现监管对象之间的相互交流,以监管整改问题相互学习,提升彼此的防雷安全工作和防雷安全意识。另外还让气象台实时发布最新的预报预警信息至群内,保证监管对象能在第一时间接收预报预警信息,对防雷安全工作提前部署,真正实现气象业务与防雷监管紧密结合,践行了“守牢防灾减灾第一道防线”的宗旨。

自2021年以来,桐梓县气象局积极探索,主动争取,通过推进防雷工作经费纳入当地政府财政预算,基本理顺了防雷改革财政保障机制。

1.2 存在问题

一是体制机制不完善。当前桐梓县气象局的防雷监管工作机制还处于一种探索的状态,与当前社会改革发展还不够适应。对于监管对象的监管不够有效,监管不够有深度,只停于表面。不仅仅针对桐梓县气象局,所有基层气象系统都有类似的问题存在。

二是防雷监管标准体系不清晰。在安全执法检查过程中缺乏系统、有针对性、实用、有效的标准规范,仅仅根据国家行业规范更新照搬照抄开展监管,缺乏根据实际情况思考如何提升防雷安全监管的创新型思维体系。

三是执法力量薄弱。就桐梓县气象局当前实际情况而言,存在老同志退休、职工工作调动等情形而导致执法人员较少的情况,因为基层气象系统工作较杂,存在一人身兼多职的情况,因此在开展执法检查时有监管不够深入和有效的情形存在。

四是监管对象每年更新较快,信息掌握不够全面。当前社会进步改革较快,企业更新变化较快,会出现监管对象年初已经纳入台账,在监管过程中发现已经停业或者暂时暂停营业的情况出现。

1.3 工作推进优点

一是切实落实好了防雷安全监管工作经费保障。在防雷减灾体制改革的常态下,防雷安全监管工作体现出了其本身的公益性。政府需加强防雷减灾工作的意识,建立与当地经济发展相适应的防雷安全监管财政政策,根据国家相关要求和规定及时给予气象部门相关经费补贴,确保气象防雷监管工作的顺利进行。

二是建立了符合自身特性的气象防雷监管体制体系。桐梓县气象局自2015年起,切实跟上防雷体制改革脚步,在2015至2021年的防雷监管工作中不断总结提升,按照国家、省、市、县相关工作要求,建立了符合自身特性的气象防雷监管体制体系,为未来顺应社会发展大力开展气象防雷安全监管奠定了有效的基础。气象主管部门不仅要加强防雷组织工作管理,还要履行防雷安全公共的职责。公安、消防、通信、水利、安监、文体旅游等与防雷安全监管工作相关的部门,要做到职责明晰、安全第一,每年定时开展联合监管。

三是实现了气象服务与防雷安全监管工作有效结合。一是建立了“桐梓县防雷监管工作微信群”,将所有监管对象拉入其中,每天将气象信息推送给服务对象,让他们能及时掌握天气变化,做好防范措施;二是向监管企业推广“桐梓县气象”微信公众号,让监管企业每天可以随时掌握天气动态,及时开展相关防范工作,切实避免雷灾事故发生。

2 提升气象防雷安全监管能力的发展对策

2.1 牢抓改革契机,重塑机构职能

当代社会发展进步迅速,防雷监管工作改革进步速度同样不落人后。在这样的形势下,不能再以以前的老机构体系来开展防雷监管工作,应该顺应当前社会的气象预报服务诉求和防雷减灾需要而进行复盘重塑,以求得不仅跟上时代的发展,同时又提升防雷监管水平。对于气象局这样的公共服务职能部门而言,真真切切顺应老百姓诉求和时代发展,才是提升工作水平和社会认可度的最佳方式。

2.2 建立联合执法机制,探索创新提升执法能力

在联合执法这一块,桐梓县气象局每年都有积极开展,但是没有一个很完善的联合执法机制,导致联合执法次数较少,与其他部门的交流不够。应该在年初的时候建立联合执法的相关工作计划,积极主动对接相关部门沟通好一年中的联合监管时间,不能只是追求完成工作,应将联合执法作为常规工作执行,结合实际增加检查次数,同时可以建立联合执法监管的工作群,可以和遵义市气象局和桐梓县各单位的执法监管专家进行工作沟通。以实践和现代化沟通相结合,不断探索创新,在工作中获取新的经验教训,以切实提升执法能力。

2.3 创新思维与标准要求相结合,提升防雷监管水平

在过去防雷检查工作中,主要侧重于从工程性措施和非工程性措施上进行检查是否符合国家和贵州省的标准规定,这样检查虽然符合国家和上级的要求,但是检查中过于格式化而且缺乏自己的思考,防雷监管水平不能得到一定的突破和进步。桐梓县气象防雷安全监管应该是建立在国家和贵州省的标准规定基础之上进行监管,不能只是对标准照搬照抄,应在监管过程中对标准进行思考,结合监管对象的诉求,进行对标准的补充,同时在省、市、县的防雷安全监管工作会议上提出自己的思考,与各级系统和单位沟通交流,以“提升防雷监管水平,解决当前防雷监管中的问题”为目标进行总结和计划。

2.4 提升气象局职工对气象防雷安全监管工作的重视程度

大部分基层气象系统都存在人少事多的情况,一人身兼多职,工作较杂,对气象防雷安全监管工作的重视程度不够。但实际上,气象防雷安全监管情况也是对气象业务中雷电监测和预报预警的反映,职工气象防雷安全监管水平也体现了气象局职工气象预报服务的责任感。若忽视气象防雷安全监管,就是忽视了气象局唯一的行政执法职能,这样的做法是不利于气象局的工作创新发展的。因此气象局职工应该都在自己的能力范围内,去努力考取行政执法证,积极参与防雷安全检查,在实际监管中提升自己的气象服务敏感性和气象社会公众服务责任感。

3 小结

不断加快和加强气象防雷安全监管工作水平是促进防雷技术服务工作的关键。只有不断加强气象防雷安全监管社会管理,基于国标和上级机关部门要求,立于实践,加强改革创新,紧随社会发展趋势,才能不断提升气象防雷安全监管工作水平,促进防雷事业持续健康发展,为全社会雷电灾害防御作出贡献。

桐梓县气象防雷安全监管工作正值进步的黄金时期,通过前几年的改革创新,已经有了一定的防雷安全监管体系和模式,在未来要加强各部门协作,发挥“双随机一公开”管理平台作用,坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾齐抓共管新局面,与时俱进,顺应社会发展和老百姓的诉求,真正做好气象防雷安全监管工作,更好的为人民群众服务。