四川攀枝花：多措并举深耕农村道路交通安全管理

夏勇 卢晓

以“两站两员”为基点 夯实农村交管基础

为充分发挥“两站两员”在农村交管中的作用，攀枝花将“警保合作暨两站两员”建设纳入农村交管基层治理体系，着力构建“政府统筹、乡镇负责、公安参与、保险协同”的工作机制。

2020年9月，攀枝花市政府办公室印发《攀枝花市改进和加强农村道路交通安全管理工作实施方案》，从顶层设计上健全了农村交管责任体系，明确了农村交管职责任务，强化了工作保障落实。目前，全市38个乡（镇）均建成警保合作一级或二级劝导站，“交通劝导多员合一”“一站多能、一员多岗、一岗多责”的攀枝花特色警保合作工作模式已初步形成。

为破解“两站两员”工作经费不到位难题，该市仁和区率先试点农村交管工作保障“新模式”，将农村道路交通安全管理纳入社会基层治理保障体系。盐边县根据乡镇“警保联动”劝导站建设情况，由“保底补助+绩效奖励”构成劝导员经费。米易县将交管员、劝导员的每月经费标准纳入县级财政预算保障。其余地区均由政府办名义下发保障文件，纳入本级财政预算保障。

以“两考两查”为支点 推动农村交管落地见效

长期以来，乡（镇）交管员流动性较大，工作持续性不强。农村劝导员大多由村社干部兼任，农忙时节、重大节假日往往身兼多责、难以分身，“七必上”等劝导职责履行不到位现象突出。为破解职责履行不到位难题，攀枝花在充实劝导力量的基础上，突出“考核指挥棒”“督导显微镜”作用，推动农村交管工作落地见效。

专兼结合融入农村交管新职责。按照“错峰补位、专兼结合、职能融合、规模扩充、素质提升”的思路，仁和区试行交通安全劝导员、农村保险业务员、护林防火巡逻员、检疫防疫工作员、人居环境治理员“五员合一”，赋予了劝导员队伍“一员多岗、一岗多责”新内涵，专职劝导员和兼职劝导员融合发力。东区为行政村增设村级交通安全协管员，充实专职劝导力量，改善农忙时节、重大节假日管理力量不足的问题。

向内深挖充实农村交管新力量。在农村派出所管理交通的基础上，他们深化市公安局“一村一辅警”警务机制改革，统筹发展“1+N”工作模式，由驻村辅警负责业务培训和工作督导，专职劝导员和兼职劝导员同向发力，形成“责任有人担、事情有人干、违法有人劝、失职有人查”的良性循环。

严格查考落地农村交管新要求。他们结合工作实际建立“两考两查”（县级道安办和保险公司考核乡镇，乡镇交管办和农险办考核劝导员；督导检查和暗访检查相结合，强化结果应用）的考核机制，同时将农村交管工作成效、督导检查问题通报纳入目标绩效考核，进一步增强乡镇、村社两级政府机构履行农村交管属地管理职责的责任意识。

以“两变两便”为着力点 推动农村交管高质量发展

受诸多因素影响，农村群众出行难、生活便利性低的问题普遍存在。攀枝花交警着力“变”与“便”，打通服务农村群众“最后1公里”，全面助力“乡村振兴”。

人防到技防的转变。攀枝花交警在警保合作劝导站推行“雪亮工程+平安交通”管理模式，整合全市228个行政村建成的2325个摄像头、65个报警立柱，以及158个公安交管智能卡口等信息化管控资源，实现对道路交通状况“可视、可呼、可调”，极大提升农村交通安全管控能力。

薄弱到普及的转变。他们把交通安全宣传有机植入乡镇政府村规民约，“每一名村社干部都是交通安全宣讲员、每一辆基层工作用车都是交通安全宣传阵地”，通过“大喇叭”方言宣讲，定期深入农家小院和田间地头宣讲，营造了交通安全“大声讲、时时讲、天天讲、遍地讲”的浓厚氛围，不断增强村民交通安全文明意识。

方便办理交管业务。2020年6月，仁和镇警保联动服务站投放5辆“警保联动”事故勘查车，实行轻微交通事故同步处警、同步现勘、同步定损、同步调解、理赔前置“一站式”服务，实现了轻微事故快处快赔比例近70%、快撤率达到75%。

方便农民群众出行。2020年，《攀枝花市乡村客运“金通工程”创建方案》下发，实现了客运车辆“村村通”。攀枝花交警同时推行群众出行和学生上放学定制化运输服务，切实解决农村群众出行难和安全问题。为解决农村群众办理摩托车驾驶证难、持證率低的问题，他们持续开展“流动车管所”下乡服务。