高职院校开展职业培训存在的问题与措施研究——以黄冈职业技术学院为例

查方能，郑宝清

高职院校开展职业培训存在的问题与措施研究——以黄冈职业技术学院为例

查方能，郑宝清

（黄冈职业技术学院 成人与继续教育学院，湖北 黄冈 438002）

开展职业培训是高职院校的法定职责。大部分高职院校已经开始重视服务区域经济发展开展职业培训工作，建立了职业培训机构，制定了职业培训相关制度，明确了职业培训职责与分工。本文主要从调研入手，就高职院校开展职业培训过程中存在的问题进行了研究，提出了应对的措施与解决的办法。

职业培训；学分银行制度；问题与措施

开展职业培训是高职院校的法定职责[1]。高职院校开展职业培训必须深入学习贯彻全国职业教育大会及党和政府有关会议精神，坚持鲜明问题导向，把握时代发展脉搏，以“求真、求实、求是”的科研品质，在深入基层一线调研的基础上，紧紧围绕职业教育与区域经济发展深入研讨。

一、高职院校开展职业培训的现状调研

为贯彻落实“国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知”精神，“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。改革开放以来，职业教育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑，现代职业教育体系框架全面建成，服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强，具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。”[2]近年来，职业院校开展职业培训成效显著。分析研讨情况如下：

（一）调查数据分析

以某所职业院校2019和2020两年来开展社会培训工作为例，系统分析了职业院校服务区域经济开展职业培训的基本情况。我们编制了《2019年以来年承担黄冈市各类培训的基本情况汇总表》如下：

黄冈职院2019年免承担黄冈市各类培训的基本情况汇总表

序号类别2019年度2020年度年均 资金（万元）人次资金（万元）人次资金（万元）人次 1政策性补贴482.13805620.968988551.536396 2非政策性补贴226.227035374.664850300.445942 合 计708.330840995.5673838851.9352338

从上表可知，该校开展的财政性补贴培训涉及农业农村、人社、退役军人等部门，年培训到款资金551.53万元，占比全市总额资金40%，年培训人次6396次；开展的非财政性补贴的社会性培训涉及会计、税务、司法、教育、银行、建筑、机械、医疗、交通、国际交流等领域，年培训到款资金300.4万元，年培训人次45942次，培训人次占黄冈市实际培训总量70%以上。

由此可知，职业院校开展职业培训的量并不大，主要是财政性补贴培训项目；职业培训前景广阔，潜力很大。

（二）调研情况分析

学校内部调研。用两周时间，组织了主要以市人力资源与社会保障局相关领导和职能科室、校内各教学学院负责人、部分企业、部分校内教师为对象的基层调研。主要调研“职业培训现状、学校重视程度、体制机制建设情况、品牌培训项目开发、优质培训资源建设、社会效益与经济效益”等问题，研究的是学校层面的职业培训问题。反映出职业培训是学校的法定职责，尽管有开展，但存在认识深度和主度不够，定位不高等问题。

学校外部调研。继教学院工作人员亲临武汉ＴＣＬ有限公司生产现场，与其总经理和人力资源管理人员及职工代表就“企业员工职业素养与技能提升方面终身学习与企业发展关系”等问题进行了交流。研究的是企业层面的职业培训问题，反映出企业有需要，个人有需求。

（三）研讨情况分析

主要是以退役军人就业创业培训问题为主题的专题研讨会：一场是以湖北省两市退役军人事务局领导、两市两所职业技术学院及其继教学院相关领导为对象的研讨会，一场是以省退役军人事务局、市退役军人事务局及该所职业技术学院和其继教学院相关领导及工作人员为对象的专题研讨会。主要围绕“学校开展退役军人创业就业培训成功做法及存在的问题与提高措施”问题展开讨论。研究的是以退役军人这个群体为例，学校如何与政府、行业、企业、社会对接，充分发挥学校职业培训主体作用，服务区域经济高质量发展的问题。反映出职业培训中学校和政府各自应承担的职责和应发挥的作用，建立政府高效调控、行业企业广泛参与、学校主动作为的职业培训运行机制。

二、目前存在的主要问题与解决的难点

（一）存在的主要问题

存在的主要问题是多层面的，既有政府层面、企业层面，也有学校层面的。

1.政府层面主要存在的问题有两个方面

（1）地方财政性补贴资金不足。为贯彻落实《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知》（国办发〔2019〕24号）精神，“全面落实终身职业技能培训制度，实施职业技能提升行动，大力推进技能强省建设”[3]，湖北省政府制定出台《湖北省职业技能提升行动实施方案（2019年-2021年）》，计划3年培训3万新型学徒。培训补贴标准为4000-5000元/人，费用主要来源于人社部门的就业失业保险金[4]。

黄冈市2019年10月29日出台《黄冈市全面推行企业新型学徒制实施方案》（黄人社函〔2019〕99号），指出“从2019年起到2020年底，力争每年培训企业新型学徒500人以上。2021年起，力争年培训学徒800人以上”[5]。黄冈市作为湖北省人口第二大城市，理应大规模开展学徒制培训，而实际计划开展数远低于全省水平。黄冈职业技术学院根据培训承训能力和水平，可年承接1000人次的企业新型学徒制培训。而黄冈市直每年只计划开展100人左右。

（2）政府激励措施不够，学分银行制度没有深入有效的推行。早在2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 》中就指出“建立学习成果认证体系，建立‘学分银行’制度”。2012年由上海市教委组建，上海开放大学运行的学分银行正式运行，建立个人学习账号和学分累计制度，为广大学习者的学习成果认定和学分积累、转换提供服务。在落户、购房、子女就学、应聘求职、出过留学、职称评定、知识产权交易中发挥重要作用[6]。

湖北省2016年引入终身教育学分银行制度，但是仍处于探索阶段，黄冈市更是没有引入终身教育学分银行制度。虽然《国家职业教育改革实施方案》中指出“加快推进职业教育国家‘学分银行’建设，从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。”“从2019年起，在有条件的地区和高校探索实施试点工作，制定符合国情的国家资历框架。”[2]，但是，黄冈终身教育学分银行制度的推行，任重道远。

2.企业层面存在的主要问题则有三个方面

（1）企业职工教育经费使用不够规范。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）规定“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取，列入成本开支”[7]。近20年没有提高标准。根据调研显示，很多企业没有规范足额使用职工教育培训经费，无法保障一线职工的教育和培训，保证专业技术骨干、高技能人才和急需紧缺人才培养的需要，导致培训市场萎缩。

（2）没有严格执行持证上岗制度，行业企业响应度和参与度不高。行业企业不严格执行职工持证上岗制度，上岗把关不严格，政府也缺乏监管，削弱了职业培训和职业技能等级鉴定的重要性，导致员工缺少参与职业培训的积极性和主动性。（3）行业企业没有建立员工通过职业培训晋升激励措施。导致企业员工参与积极性不高，员工流动性较大。

3. 以黄冈职业技术学院为例，学校层面存在的主要问题有以下几个方面：

（1）认识滞后。学校上下，从领导到老师目前只是把社会培训工作当作一项创收活动，而没有当作法定职责，教职工认识滞后，参与积极性不高。（2）体制、机制缺失。职业培训的组织领导薄弱，培训体制不顺，激励措施与考核机制不全，职业培训力量配备不齐全。（3）教师职业培训能力不足。大多数教师不具有承担职业培训教学的能力，特别是专业实际操作教学能力较差，行业专家型教师更是稀缺。（4）社会培训信息不通。各教学学院及其专业教学团队，与政府相关职能部门、行业组织、本地大中型企业联系不紧密，获取的培训信息十分有限。（5）社会培训条件不优。学校培训学员住宿条件和实训室的现有设施设备多数承载不了培训要求。

（二）存在的难点问题

一方面，高职院校开展职业培训的难点在于如何提高行业企业员工对职业培训参与度；如何实现高质量职业培训与高质量就业的无缝对接。

另一方面，高职院校开展职业培训的痛点在于政府统筹培训资源能力不足，要进一步建立学校与政府、企业、行业、个人“四方联动”机制，充分发挥政府引导作用，激励企业、行业、个人广泛参与，学校有效组织实施，实现服务区域经济高质量发展的目标。

三、高职院校改进职业培训工作的措施

（一）政府层面可以采取如下措施

1.全面实施学分银行制度，并出台区域职工职业培训学分激励措施；成立“职业培训工作委员会”，对全市职业培训的计划、过程、结果进行全面指导、协调和监管。“学分银行”是模拟银行的“储存—提取—转换”系统的概念，通过对学习者的学习成果进行认证，转换为统一的资历学分，并根据一定的规则，学习者可以将储存的学分兑付为资历证书。通过积极地探索和推进本区域的学分银行建设，可不同类型的学习者搭建终身学习的“立交桥”[8]。

2.出台政策支持，关于促进“高技能培训、高质量就业”等培训相关行动计划，统筹全市培训资源，利用高职院校的优势教育资源，充分发挥其在职业培训中的龙头、示范作用。

3.做好培训资金保障。政府要争取“四方”筹集资金，保障高技能培训服务区域经济高质量发展。针对培训资金不足，政府要出台“大力争取央财资金、加大地方财政投入、引导行业企业出资、要求承训机构补贴”等四方筹集资金文件，确保职业培训高质量培训落到实处。

4.全面实行企业职工持证上岗制度，加强政府相关部门监管力度。这样才能有力促进企业将职业培训活动落到实处。

（二）企业层面可以从三个方面做工作

1.企校合作，企业与学校联合共建产业工人培训基地。校企共建产业工人培训基地可优势互补、资源共享、互惠互利，达到“校企合作，产学共赢”的目的。企业可实现产业转型升级，不断提高技术水平和管理水平；学校不仅培养高素质技能人才，还能促进专业和产业高速发展。

2.建立企业员工职业培训与职务晋升、工资晋级等挂勾的激励制度。这样不仅能提高员工的业务素质和工作能力，还能提高员工的工作积极性，培养员工的团队合作精神，也能促进企业留住合格人才。

3.提足企业职工教育经费，并足额按标准使用。企业职工教育培训是我国教育和人才工作的重要组成部分，是实施科教兴国战略、人才强国战略和加强人力资源能力建设的重要途径。职工教育经费是按工资总额的一定比例提取用于职工教育事业的一项费用。企业职工不但有取得劳动报酬的权利、享有集体福利的权利，还有接受岗位培训、继续教育的权利，为此，企业需要提取一定的教育经费。为了提高企业员工的业务素质和工作能力，提高员工的工作积极性，留住合格人才，企业应提取足额职工教育经费并合理使用[9]。

（三）学校层面应从多方面努力

1.要完善体制机制。高职院校构建服务全民终身学习体系，建立服务全民终身学习的职业教育制度，制定学时学分记录规则，研制具体的学习成果转换办法，积极推进学分制银行建设。要按照“育训结合、内外结合、长短结合”的要求，建立职业培训绩效分配与考核机制。优化培训收入顶层设计，打破“大锅饭”，以收定分，按劳分配，多劳多得。将职称评定、工资晋级、特聘岗位、评优评先等与教师社会培训业绩挂钩，优化顶层设计，将教师社会培训课时量纳入教师教学工作量，合理确定教师社会培训业绩在职称评定、工资晋级、特聘岗位、评优评先等方面的权重。解决职业培训教师的后顾之忧。

2.推动职业培训与学历教育协同发展。学校要对接区域经济社会发展，加强校企合作、产教融合，搭平台，抓载体，建立学历教育与职业培训并举并重的职业教育体系，把职业培训工作与学校常规学历教育工作有机结合起来，面向在校学生和社会人员广泛开展职业技能培训和职业技能鉴定。

3.加强职业培训师资队伍建设。高职院校要完善双师型教师资源库，建设内外结合、专兼结合的职业培训的组织、教学、就业、评价一体的优秀团队。组织以职业培训为主题的研讨、课堂比武、外出学习经验交流、教学改革成果评比等活动，有计划地安排专业教师到行业、企业顶岗实践，提高专业实操能力，出台激励措施，把专业实际操作能力纳入专业教师岗位能力考核内容，提升双师型教师“育训结合”的职业培训教学能力。

4.综合利用社会资源，拓展继续教育项目。高职院校要不断完善实训条件，共享实习实训资源。搭建继续教育信息化平台，推行“互联网+” 职业培训模式，面向多方面、多层次的教育需求，广泛开展职业培训，创办黄冈职院社区教育学院，开展各类技术技能、文化、卫生等社区教育、老年教育活动。紧密联系区域内政府、行业、企业，服务基层一线，协同运作，广泛拓展从业人员知识更新教育，在岗人员教育，社区和农村基层各类技术技能培训，退役士兵、转岗人员、服刑人员等特殊人群再就业技术技能培训，应急救护知识培训，现代科技知识普及和文化传承等继续教育项目。

5.将职业培训纳入学校就业服务体系，做到高质量培训与高质量就业的无缝对接，实现服务区域经济高质量发展的根本目标。

[1]国务院关于推行终身职业技能培训制度的 意见(国发〔2018〕11号)[EB/OL]. http://www.gov.cn/ zhengce/content/2018-05/08/content_5289157.htm.

[2]国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知(国发〔2019〕4号)[EB/OL]. http://www. gov.cn /zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[3]国务院办公厅关于印发职业技能提升行动 方案(2019—2021年)的通知》,国办发〔2019〕24号[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-05/ 24/content_5394415.htm.

[4]湖北省职业技能提升行动实施方案(2019年-2021年)[EB/OL]. http://www.hubei.gov.cn/zwgk/bmdt/201908/t20190808_1405925.shtml.

[5]黄冈市全面推行企业新型学徒制实施方案 (黄人社函〔2019〕99号)[EB/OL].http://rsj.hg.gov.cn/art/ 2020 /4/8/art_10261_913292.html.

[6]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 -2020年) [EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/ A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[7]国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发[2002]16号)[EB/OL].http://www. gov.cn/ gongbao/content/2002/content_61755.htm.

[8]赵丽玲,胡改英.学分银行服务社区教育的探索 研究——以西安开发大学为例[J].继续教育研究,2021(7).

[9]关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见(财建[2006]317号)[EB/OL].http://www.chinatax.gov. cnchinatax/n810341/n810765/n812183/200606/c1197299/content.html.

C975

A

1672-1047（2021）05-0029-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2021.05.07

2021-09-12

中华职教社课题“高职院校开展职业培训服务区域经济高质量发展的调查研究”（HBZJ2020026）。

查方能，男，湖北蕲春人，教授，成教学院院长。研究方向：纳税筹划、财务管理及相关的社会服务和职业培训。

[责任编辑：曹俊明]