大力推动新疆生产建设兵团工业高质量发展

杨楠楠 杨晶（.新建生产建设兵团经济研究所 .新疆维吾尔自治区统计局）

习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上指出，“要推动工业强基增效和转型升级，培育壮大新疆特色优势产业，带动当地群众增收致富。”党的十九大报告中，作出我国经济已转向高质量发展阶段的重大判断，推动高质量发展是我国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，兵团工业高质量发展已成为兵团经济高质量发展的基础和关键，兵团在保持一定工业增速基础上，在工业质量变革、效率变革和动力变革三大变革上下功夫，进而促进兵团工业实现高质量发展目标。

一、兵团工业高质量发展的现状与问题

（一）兵团工业高质量发展现状

何谓高质量发展[1]，就是要把满足人民日益增长的美好生活需要作为目标，要高效率、公平、绿色可持续的发展。高质量的发展要求：生产要素投入要低、资源配置效率要高、资源环境成本要低、经济和社会效益要好等方面，高质量发展要通过质量变革、效率变革、动力变革来实现生产效率的提升，必须以实体经济的发展作为核心，以科技创新、现代金融、人力资本协同发展的产业体系为基础，以市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制为特征。体现在兵团工业上就是要求兵团工业要高效率、高质量、可持续的发展，并不断增加工业中的科技创新，提升技术水平，产品能达到国内先进水平，甚至部分产品能达到国际技术前沿水平，形成参与国内国际竞争的持久优势。

“十三五”期间，面对复杂严峻的国内外经济环境，兵团多次研究部署推进工业产业做大做强，新兴行业、新产品不断涌现，新动能、新经济初现端倪，加快培育壮大市场主体，落地落实各项扶持政策，加大招商引资力度，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，这些都为兵团工业高质量发展夯实了基础（如图1）。

图1 “ 十三五”期间兵团三次产业增加值占生产总值比重

（二）兵团工业高质量发展存在的问题

1.兵团工业总量对工业高质量发展支撑不足。“十三五”期间，兵团工业规模总体呈下降趋势，从工业增加值看，工业增加值[2]先升后降，虽然2020年增速为近4年最高，但也没超过2018年的最高值792亿元（如图2）。从工业增长速度来看，虽然每年都比上一年有所增长，但整体增长速度是下降的，由2016年的16.5%降为2020年的7.5%。从经济贡献度上看，由2016年的51.5%降为2020年的24%。从工业对GDP增长的拉动上看，由2016年的4.7%降为2020年的1.1%。高质量发展必须先是以一定的数量为基础，只有数量达到了，才能发生质变，如果离开数量基础谈质量，质量也就成了无源之水、无本之木。例如，当GDP增速大跌甚至是负增长时，其他方面的建设和发展必不可少地也会受到拖累，甚至一些问题有可能激化。在中国人民大学车明佳[3]等人的研究中就指出，我国要达到工业高质量发展的目标，就需要扭转目前我国工业规模的下降趋势。同样，兵团要实现工业高质量发展的目标就要抑制兵团工业总量的下降趋势，促使兵团工业增速平稳提升，不断提高兵团的工业总量。

图2 “十三五”期间兵团工业增加值变化（单位：亿元）

2.兵团工业质量与高质量发展要求相比有差距。一是兵团工业经济增长方式较为粗放，依靠高投入、高消耗的重工业也在拉动兵团工业经济增长，重工业占比较大，但重工业对资源依赖性较强，容易受市场价格波动的影响，出现大幅度的波动风险，且会产生产能过剩的问题。2020年，兵团六大高耗能行业增加值比上年增长了8.5%，占规模以上工业增加值的比重达到了63.6%。虽然客观上拉动了兵团工业经济的增长，但与高质量发展要求的集约型经济发展方式相比有一定的差距。二是随着收入水平的提高，消费者的消费倾向逐渐转向高端化、多样化，但兵团工业发展长期处于产业链的低端，处于所谓的“微笑曲线”底部，生产的产品中中低端产品较多，科技含量高、品牌效应好的高质量产品较少。在生产环节上，主要是技术含量低、附加值低的环节，在附加值较高的研发、设计、营销、售后服务等环节上缺乏竞争力，有效供给不足，不能满足消费者的消费需求。三是战略性新兴产业规模较小，兵团战略性新兴产业增加值虽然每年都在增加，但总体战略性新兴产业占比较小，战略性新兴产业涉及行业也很少，主要集中在生物技术、新型建材等行业。

3.兵团工业效率与高质量发展要求相比亟待提高。效率变革是高质量发展的主线，也是提升兵团工业经济竞争力的关键和实现工业高质量发展的支撑。效率变革要求以体制机制革新激发企业的发展活力，提高技术效率、收益效率[4]和投入产出比，从而带动产业整体效率提升。一是兵团规上工业企业全员劳动生产率较低。兵团规上工业企业全员劳动生产率从2017年开始逐年下降，由2017年的34.49万元/人降为2019年的30.21万元/人，但同期自治区规上工业企业全员劳动生产率是逐年上升的，特别是2018年自治区几乎比兵团高出一倍。二是兵团工业成本费用利润率亟待提高，工业成本费用利润率是反映工业生产成本及费用投入的经济效益指标。从2016年起兵团规上工业企业成本费用利润率逐年下降，由2016年的12.1%下降为2019年的4.8%，但同期自治区规上工业企业成本费用利润率是逐年增加的，并在2018年反超兵团。三是工业投资效果系数亟待提升。工业投资效果系数=N年的工业增加值/N-2年工业固定资产投资额，即用两年前的工业投入反映当年的工业增加值来评判一个地区的工业投资效果。对照此标准，兵团2016～2020年的投资效果系数分别为0.85、0.95、1.27、0.93、1.21，从数据可以看出虽然2016～2018年投资效果系数缓慢上升，但2019年的下降幅度大于前三年的上升幅度，2020年有所回升也没有达到前期水平，且兵团的投资效果系数要低于自治区和全国同期水平。

二、兵团工业高质量发展的制约因素

（一）资本要素的制约

一是兵团工业企业环保成本快速上升。近年来，随着我国生态文明建设的不断推进，环保督查不断严格，加之《中华人民共和国环境保护法》的修订和《中华人民共和国环境保护税法》的出台，促使兵团工业企业的环保压力不断加大，环保成本也快速上升。二是兵团工业用地成本也将上升。兵团为了招商引资，各师市在工业用地方面纷纷制定了降低地价的优惠政策，初衷是引进企业，降低企业的投资成本，增强企业的竞争实力，但也造成了工业用地荒废、使用效率低等问题。随着土地存量的减少，土地稀缺性问题也会日益突出，兵团正在不断加快设市建镇的步伐，对土地的需求也会快速增长，因而工业用地价格将不可避免地持续上升。三是兵团工业企业面临融资难、融资贵等问题。目前一段时期内，我国金融资源“脱虚向实”情况比较严重，金融对实体经济的支持力度不够，兵团工业企业在融资过程中不可避免地会遇到银行限贷、压贷等问题。资本要素的制约导致兵团工业企业利润空间变窄，甚至影响企业正常生产，进而影响了兵团工业经济的整体发展。

（二）技术创新要素的制约

高质量发展要求的质量高、效率高都是要以科技创新为基础，近年来兵团不断加大技术创新的投入力度，技术创新能力有所增强，但与兵团工业高质量发展的实际需要相比仍显不足，全要素生产率提升较为困难，产业核心竞争力还有待于进一步培育。一是兵团科研实力相对薄弱，企业自主创新能力有限，创新意识不浓，技术改造投入力度不大。2019年兵团本级科技计划项目262项，兵团本级财政科技拨款1.8亿元，兵团财政科技支出占兵团财政支出比重为1.1%，国家标准地方财政科技支出占地方财政支出比重应为5%。二是工业企业核心技术竞争力不强，缺乏技术创新平台。2019年末兵团共有师市以上部门所属研究与技术开发机构18个，同期自治区拥有县以上部门所属研究与技术开发机构111个。2019年末兵团共有工程技术研究中心31个，新增国家企业技术中心1个，自治区级企业技术中心3个，高新技术企业63家，同期自治区已挂牌的工程技术研究中心100个，其中国家级5个，高新技术企业664家。三是科技人才匮乏。2019年兵团万名就业人员中R&D研究人员为5.37人年/万人，国家万名就业人员中R&D研究人员为27.2人年/万人，兵团与国家相比差距较大。四是大部分企业仍停留在模仿创新阶段，研发强度较弱，对外技术依存度较高，尽管有些企业也在引进技术，但不是先进高端技术，而是简单甚至低端技术。

（三）劳动力要素的制约

目前，我国人口红利正在逐渐消失，工业企业劳动力成本不断增加，兵团工业企业招工难、用工难，不仅存在“量少”的问题，还面临“质低”的挑战。一是兵团已进入人口老龄化快速发展期，且出生率降低。兵团人口出生率由2016年的7%下降为2019年的5.79%，人口自然增长率由2016年的2.3%下降为2019年的1.61%，说明社会劳动适龄人口的红利正在逐渐消失，劳动力“量少”问题正在凸显。二是劳动力素质较低。兵团整体缺乏高素质、高技能、复合型人才，且近年人才流失较快。从需求来看，随着产业发展模式由劳动密集型向资本技术密集型转型，兵团招商引资来的工业企业对高素质劳动力的需求逐渐加大，对低素质劳动力的需求逐渐减少。从供给来看，兵团的劳动力受教育水平限制，特别是南疆师市能够提供的高素质劳动力十分有限。

三、兵团工业高质量发展的建议

“十四五”时期兵团工业要以国家构建“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局为机遇，为重点行业和重点企业纾困解难，稳固产业链供应链，推动优势企业加强技术改造，向产业链中后端延伸，持续做好承接产业转移工作，壮大兵团工业经济规模，推动兵团工业高质量发展，为壮大兵团综合实力作出贡献。

（一）协同融合发展，提升兵团工业总量

“十四五”期间，兵团工业经济发展要不断解放思想，创新发展理念，强化务实举措，以创新生态为引领，以产业培育为关键，以融合发展为抓手，着力培育新动能，在提升产业基础能力和产业链水平上重点攻坚，推动产业集群的形成，积极构建具有核心竞争力的现代工业体系，提升兵团工业总量。一是延长工业产业链条，重点发展战略性新兴产业、做精做强特色装备制造业、发展提升农产品精深加工业、巩固壮大新能源产业、调整优化原材料工业、培育发展生产性服务业，加快传统产业转型升级步伐。二是促进兵团工业经济与数字经济、信息技术的融合发展。充分挖掘大数据、云计算、区块链、物联网和“互联网+”的巨大潜能，加快“数字兵团”“智慧兵团”建设，培育新业态、创造新模式，着力推动“网、数、智、器、芯”五大领域创新发展，顺应“产业数字化、数字产业化”发展方向，积极布局建设新型基础设施，抢抓国家加快新基建难得机遇，加快推进5G网络、数据中心、工业互联网建设，促进数字经济和工业经济深度融合、共同发展，培植工业转型升级新引擎。三是打造覆盖广、便捷高效、智能的工业互联网，提升兵团工业企业在生产运营管理中数字化、智能化水平，培育一批龙头骨干企业。推动纺织服装、食品加工、循环经济等产业领域相关企业强化分工协作，实现错位竞争、融合提升，为工业经济高质量发展注入强劲动力。

（二）适应消费结构升级，提高产品供给质量

以适应消费结构升级为目标，打破产品供给的约束，以科技创新提高产品质量。一是积极鼓励企业通过科技创新提高产品质量。推动兵团工业企业不断提高设备先进程度和工艺水平，从源头上加快工业产品的更新换代速度，进而实现产品质量的提高。二是完善工业企业质量管理，扩大高质量产品供给。要不断加强兵团工业企业的质量管理意识，将大数据、信息技术应用于工业企业质量管理过程中，通过提高产品质量形成品牌效应，进而提高工业产品的供给质量。三是提升产品的个性化、智能化、绿色化，满足不同消费需求。兵团工业产品应顺应消费结构升级，在进行大量市场调研后，分析不同消费群体的消费心理和消费诉求，根据市场消费需求有针对性地进行工业生产，提高工业产品质量，实现工业产品的有效供给，并减少浪费和产品积压。

（三）加大创新力度，提高全要素生产率

兵团工业想要高质量发展，不能只满足于模仿式的创新，需要不断提升自主创新的能力，持续提高工业企业全要素生产率。一是持续加大科技研发投入力度，创新科技研发融资方式，破解融资瓶颈。加强基础创新的科研投入，着力提升原始创新和集成创新能力。完善创新激励机制，提高研发人员积极性与创造性。二是强化企业创新主体地位，建立常态化企业技术创新对话机制，提倡大型骨干企业参与行业政策制定，提升行业话语权，着力打造创新主体高效协同、创新要素顺畅投入、创新资源优化配置的工业技术创新体系，营造引领工业经济高质量转型发展“大气候”。三是完善技术创新成果转化机制，将市场需求与现实结合起来，实现二者的有效对接，提高技术创新成果转化率，找到科技成果研发到市场的有效通道，促使科技成果能更好地转化为生产力。