全力保障用地 重建美好家园

刘鹏飞

村民房屋倒塌、道路损毁严重、农田大面积冲毁……7月中下旬以来，河南连续遭受罕见特大暴雨袭击，强度大、历时长、范围广，导致多地引发严重洪涝灾害，大量基础设施被毁，受灾情况十分严重。随着洪水退去，该如何尽快恢复受灾群众的生产生活秩序？自然资源部门该如何助力受灾地区重建美好家园？

带着这些问题，9月底，记者深入郑州、新乡、鹤壁等受灾严重的地区采訪，发现当地自然资源部门的工作人员正加班加点，忙着地质灾害防治、灾后重建项目规划选址和用地预审等工作。据悉，新建的灾后重建项目要尽量避让基本农田、地质灾害隐患区、山洪灾害易发区，其中涉及的规划选址、用地保障等工作成了自然资源部门的重要任务。

作为要素保障部门，河南省自然资源系统主动对接，上下联动，充分释放政策“含金量”，积极破解用地和资金难题，全力保障灾后重建用地，加快推动灾后重建和全面复工复产，帮助灾区群众早日重建家园，尽快恢复生产生活秩序。身入局、狠抓落实，主动当好服务员、协调员、宣传员，真心为企业办实事、解难题，赢得了各级党委政府和企业方的高度赞赏。

特事特办

充分释放土地政策“含金量”

交易面积1532亩，成交金额3.04亿元……9月30日，为助力灾后重建，河南省自然资源厅组织举办宅基地复垦券灾后重建专场，不仅破解了灾后重建项目用地难题，也为灾后重建筹得了急需的“真金白银”。

根据规定，这次宅基地复垦券交易灾后重建专场交易中，受让主体仅限于极重灾区和重灾区县（市、区），允许全省所有县（市、区）产生的宅基地复垦券在平台上公开交易，但优先安排交易受灾县（市、区）产生的指标。

当天交易中，指标价格以熔断价每亩20万元成交为主。全省仅有2个县参与竞卖，有10个重灾区县参与竞买，最终经过激烈竞争，2个县的指标被新郑市、武陟县等6个灾区县（市、区）竞得。固始县一次筹集资金2亿元，新郑市获得用地指标600亩。

这是河南省自然资源系统创新土地政策助力灾后重建的一个缩影。自灾情发生以来，河南省自然资源厅按照“急事急办、特事特办”的原则，及时出台《关于做好防汛抢险及灾后重建用地保障服务工作的紧急通知》，对全省抢险救灾紧急用地、抢险救灾生产生活用地、灾后重建项目选址、用地计划指标调剂、增减挂钩支持政策、永久基本农田布局、因灾特殊供地政策等措施进行了明确，为切实打赢防汛救灾及灾后重建工作主动仗提供了制度保障。同时，要求各级自然资源主管部门对抢险救灾及灾后重建项目用地手续办理开辟绿色通道，指派专人全程跟踪办理，积极完善用地手续，促进快速复工复产。

为推动工作落实，河南省自然资源厅第一时间成立以党组书记、厅长张建慧为组长的灾后恢复重建工作领导小组，成立灾后恢复重建规划、用地保障、地质灾害防治3个工作专班，分别负责统筹协调灾后恢复重建项目规划布局、选址、设计，全省灾后恢复重建用地保障，地质灾害防治能力提升、地质灾害防治项目谋划、申报、监督等工作。

针对全省44个极重灾区和重灾县（市、区）建立省市县三级分包责任机制，10位厅领导分别联系10个受灾市，省自然资源厅机关14个处（室、局）分包44个重灾区，深入灾区一线查实情、办实事、解难题，督促指导分包市县做好灾后恢复重建保障工作。

严阵以待

筑牢地质灾害防治“安全墙”

7月中下旬以来，河南连续遭遇暴雨侵袭，地质灾害防治工作形势异常严峻。“坚决守住不发生因地质灾害造成群死群伤事件！”河南省自然资源厅第一时间发出动员令，要求各地时刻保持战时状态，全力以赴做好地质灾害防治工作。

与此同时，河南省自然资源厅多次召开地质灾害形势研判会，要求各地强化本区域内的地质灾害隐患点的排查力度，及时将预警信息传递到村、到户、到人，及时告知市、县、乡各级政府和村（社区），尽快疏散撤离受威胁的群众，做到生命至上、避险为要。各技术支撑单位和技术专家要充实力量，实地踏勘、现场指导，提前做好预警预报。

巩义市常年干旱，居民大多在紧临黄土陡坎切坡处挖窑建房，强降雨引发黄土坍塌，时刻威胁群众的生命财产安全。据初步统计，暴雨过后，地质灾害隐患点从原来确定的93处，新增疑似隐患点220处。市自然资源和规划局先后向各级各部门领导同志、20个镇（街道）、15个成员单位、64个村（社区）组、9个防治责任单位的群测群防员累计发布预警手机短信信息115次，紧急撤离转移地质灾害隐患威胁人员13000余人。

辉县市地质灾害隐患点量多、面广，市自然资源和规划局充分发挥群测群防力量，设置群测群防员182名，对地质灾害隐患区域全覆盖，在地质灾害隐患点周围设置警示牌和警示带，提高周边群众和行人的防范意识。

3个多月以来，全省自然资源系统干部职工牺牲节假日，连续奋战在各自岗位上，地灾防治冲在前，灾后重建挑重担，常常忙得连轴转，深夜冒雨奔波在泥泞的山间小路、田间地头、危险山体巡查，已成他们的工作常态。他们当中有很多人已记不清有多少天没回过家了，记不清忙碌中已啃了多少方便面和咸菜……

科学选址

确保受灾群众住上“安心房”

在荥阳市城关乡石板沟村，记者发现，这里的灾后安置房一期工程正在如火如荼建设，项目占地116亩，计划安置280多户村民。为何能如此快速动工建设？荥阳市自然资源和规划局副局长张冉告诉记者，这得益于前期科学的规划选址。

石板沟村此次受灾较为严重，村内不少房屋出现裂缝，加上基础设施破坏严重，已不适宜长期居住。在前期选址的民意调查中，大家虽然同意选址重建，但都不愿迁离太远。

按照省里规定，这次灾后重建要和乡村振兴链接起来，通过灾后重建，不仅让受灾群众住上安全的新房，还要让大家享受到较好的公共服务、过上幸福的新生活。因此，安置点的选址不仅要远离河道、避让地质灾害，还要靠城镇、靠园区。

为此，荥阳市自然资源和规划局结合当地发展实际和国土三调数据，在不占压基本农田的前提下，经多番商讨、权衡过后，将新址选在了距原址800米的交通便利处。“新址的选择充分考虑了村民们的意见，既不占农田，又适宜居住，交通还十分便利，再也不用担惊受怕了。”石板沟村党支部书记赵攀说道。

像石板沟村这样的集中安置点，荥阳市初步确定了13个，计划占地1100多亩。“我们将全力做好安置点的选址论证、用地保障等工作，让受灾群众尽快住上安心房。”张冉表示。

在巩义市，记者听到一个好消息：首批17个安置点选址确定，很快将全面开工。在今年的洪灾中，巩义市受灾严重，数万人搬迁撤离。洪水退了，这些群众有的能重回家园，更多的是家园被毁。在选择安置点时，巩义市尽量用最好的地块安置受灾群众。

河洛镇南河渡村附近三个村的村民大多住在沟中，在今年的洪水中受灾较重。村庄附近正好有一块117亩的平坦地块，而且是农村建设用地，不占用耕地。巩义市把这块地确定为新的安置点，可以安置1000多户受灾群众。

康店镇在新的国土空间规划中已经划入中心城区，地贵如金。在该镇康南村有一块土地，南临伊洛河，背靠邙山，商业价值很高，但地方政府仍然拿出这块土地安置受灾群众。镇政府的工作人员说，安置受灾群众牺牲点地方利益是值得的，群众的利益高于一切。

如今，巩义市17个需要新建的安置点规划已做好。“决不能让村民从一条不安全的沟中再搬到另一条不安全的沟中。下一步，我们将对这些安置点迅速开展地质灾害危险性评估，确保选址的绝对安全，尽快开工。”巩义市自然资源和规划局局长于晓理说。

灾后居民点安置，关系群众切身利益。省自然资源厅副厅长王锋明确表示，要严把规划关，在充分尊重群众意愿的基础上，引导科学选址，保障受灾群众的长远利益。

全力保障

开通灾后重建用地“快通道”

受灾以来，省自然资源厅依据国家有关法律法规和政策，出台特殊政策，全力保障防汛抢险及灾后重建用地。

这些举措既牵涉到防汛抢险救灾用地，也牵涉到灾后村庄、集镇和工矿企业重建用地。具体主要有：

全力保障抢险救灾紧急用地。对因持续强降雨造成的交通、电力、通讯、供水等防汛抢险设施和医疗、卫生防疫等急需使用的土地，可根据需要先行使用。使用结束后及时恢复土地原状并交还原土地使用者，不再补办用地手续。

及时提供抢险救灾生产生活用地。对因灾急需建设安置房及配套设施的，可先行使用土地，及时补办用地手续。其中，属于临时用地的，一般不得占压永久基本农田，对确实难以避让的，可“边建边批”使用土地，并督促有关单位在使用结束后及时恢复土地原状交还原土地使用者;属于永久用地的，要在汛情结束后6个月内依法补办相关用地手续。

科学安排灾后重建项目选址。对防汛抢险及灾后重建项目，在不占压永久基本农田和生态保护红线、不占用土地利用总体规划和城市（镇）总体规划禁止建设区的前提下，可视为对选址有特殊要求的建设项目，由市县政府出具纳入国土空间规划的承诺后，按符合规划办理用地手续。

加大用地计划指标调剂力度。优先保障防汛抢险及灾后重建项目所需用地计划指标。各地先行使用按“增存挂钩”核算的新增计划指标，不足部分由省级统筹调剂解决。对符合“一户一宅”要求的灾后重建农村村民住宅，所需计划指标单列，单独组卷报批，年度内实报实销。

强化增减挂钩支持政策。对因灾需要易地重建的村庄、集镇和工矿企业，鼓励通过增减挂钩方式保障重建用地。可边建设边申报，并在6个月内完善有关报批手续;允许先建后拆，2年内完成拆旧复垦任务，归还周转指标。按照有关规定，允许增减挂钩节余指标在省域内交易，指标收益用于灾后重建。

优化调整永久基本农田布局。对原永久基本农田受持续强降雨严重损毁的稳定耕地，经灾区自然资源主管部门会同农业农村主管部门实地论证，认定确实无法恢复的，可优化调整原永久基本农田布局，在永久基本农田核实整改中补足。

实施特殊的供地政策。原址上重建的工业项目，在不改变土地原用途的前提下，提高项目容积率的，不再补缴土地出让金。对已出让的工业用地或其他经营性项目用地，企业因灾情影响不能按期缴纳土地价款的，经出让人同意后，可适当延长缴款期限，免收相应的利息和滞纳金。易地重建的工业或其他经营性项目用地，其置換土地可采取协议出让方式供应。

坚持规范管理主动服务。对防汛抢险先行用地和灾后重建永久用地的，各地要严格履行法定程序，采取多种途径做好被征地农民的补偿安置工作，维护好群众权益利益;灾后重建项目按支持政策申请办理用地手续时，应持县级以上政府出具的相关证明文件，申报项目用地须单独组卷，杜绝以防汛抢险及灾后重建名义，借机“搭车”用地。

“我们将充分发挥部门优势，积极争取政策、资金支持，切实打赢防汛救灾及灾后重建工作主动仗，让受灾群众早日重建家园。”省自然资源厅党组书记、厅长张建慧表示。