我国地方政府经济职能优化探析

廉明达 马君

【作者简介】廉明达（1995-），男，汉族，陕西西安人。主要研究方向：马克思主义基本原理。

【摘要】当前，我国地方政府的经济职能转变正在不断优化之中，面临重重困难，通过行之有效的手段真正建立起高效服务型政府是一项系统而复杂的工程。全文分为以下几部分：首先阐述地方政府经济职能的重要意义;其次总结我国地方政府经济职能优化的阻力及原因分析，提出地方政府经济职能优化亟待解决的问题：地方政府职能定位模糊，地方政府管理方式相对落后，行政法制不健全;最后结合改革阻力提出了相应对策，从更新观念、对合理利益的受损要实行相应的补偿、为改革提供强制性法律保障等方面为地方政府改革提供一种路径。

【关键词】地方政府;经济职能;解决路径

地方政府在推动区域经济发展过程中发挥着重要的作用，既参与市场经济活动，增强市场经济活力，又构建和维护市场经济环境，为地方经济的稳步发展提供保障。进入新时期，经济全球化和市场经济不断发展，供给侧结构改革的推进、产业结构的升级发展，都要求地方政府在市场经济中，应推动经济职能转变，努力提升服务职能，充分发挥政府的作用，引导地方经济的发展。本文在当前经济发展的大背景下，研究地方政治经济职能转变的重要意义，分析当前地方政府经济职能转变面临的困境，探讨推进地方经济职能转变的优化路径。

一、地方政府经济职能优化的重要意义

改革创新，日益成为社会科学领域的时髦名词，作为其中的一种——政府经济职能转变——同样是当代世界各国普遍关注的问题，也是我国各级政府和经济学界面临的重大课题。目前，我国正处于社会转型时期，改革攻坚任务依然艰巨，加强推进地方政府经济职能转变创新以及自身建设都应该树立更高标尺。

地方政府与人民群众的联系最为密切，其始终是我们党积极推进各项改革政策成果的落脚点。其一，地方政府与广大人民群众的生产、生活紧密联系，不可分割并在经济生活、政治生活和文化生活中起着不可或缺的作用;其二，地方政府也是各区、县、乡、镇群体与上级政府相互沟通的纽带，其不仅要向上级政府反映广大人民群众的呼声与意愿，还要为基层群众的发展提供相应的公共服务，同时也要将上级政府的各项指示准确下达，把各项方针政策落到实处，有着承上启下的关键作用。目前，如何把握好政府与市场之间的关系依然是我国在经济建设中所存在的重要问题。综上所述，研究我国地方政府经济职能的转变与市场经济主要发展方向之间相互适应问题，对当前我国经济又好又快发展，以及早日建成社会主义现代化强国有着十分重要的意义。

二、地方政府经济职能优化的存在阻力分析

（一）地方政府职能定位模糊

每一级政府都有自己权力行使的合理区间，但在权力行使的过程中越级、不作为的现象时有发生，地方政府的职能越级表现在其行使职能超过或低于其本身的职能权限。在政府内部也有着明确的职能划分、职能行使，不同部门职能所属不同，各级政府、政府里的不同部门都应明确自身职能，按规定行使职能。由于我国实行社会主义市场经济体制，我国各级政府在市场经济发展中主要发挥经济职能，并从宏观的角度进行调整，维护市场秩序，推动正常经济活动的进行。但我国政府各部门工作交叉，职能运行过程中会发生交叉重叠甚至混乱，造成政府职能越位情况时有发生。

第一，在微观经济领域政府的职能越位大都表现为，地方政府直接管理市场经济活动，干预市场主体的经营，例如地方政府对企业的投资和经营进行参与，造成煤炭等行业落后产能过剩问题严重，这些问题都与地方政府不遵守市场规律、随意干预市场发展与产品经营密不可分。第二，有些地区盛行地方保护主义，地方政府为了推动本地区的快速发展，实现本地区地利益最大化，不惜使用手中拥有的权力，对本地区企业不合理、违法发展进行掩盖，差别对待其他非本地企业的发展，严重妨碍市场的正常秩序与有序发展，破坏企业间的公平竞争。而被限制外来企业想要在本地得到发展、其产品想要流入，必不可能与本地企业一样顺利，必然要以牺牲一部分利益为代价，甚至可能通过自身利益来推动本地企业发展。最后，地方政府为了获得更多的财政收入，部分政府通过弄虚作假，欺瞒上级的做法来获得更多的财政支持。其政府并没有真正做到推动本地生产力、创新的发展，许多企业活力得不到充分发挥，地方发展结构存在严重的不合理。

（二）地方政府管理方式相对落后

现阶段，地方政府重管理、轻服务的现象依然较多，部分地方政府只关注对于市场经济活动的管理，而轻视甚至忽视经济活动运行过程中所应提供的服务。此外，有些地方政府工作人员对于经济服务没有清醒的认识，不能重视政府的经济管理与服务市场经济，他们认为政府对市场中的经济活动进行调节和管理就是在市场活动中发挥服务。他们普遍对于经济职能没有正确的了解，以致于政府的经济职能、管理方式得不到最有效果的发挥。

同时，我国大部分的地方政府现存的经济管理方式没有改变和创新，仅仅照搬照用之前的模式，没有做到与时俱进。目前，大多数的地方政府采用的都是静态的经济管理模式，不主动为市场经济活动的发展提供服务，更缺少对市場的动态管理与监督。随着经济社会的不断发展，各种经济势力不断壮大，市场呈现多元化的发展，我国经济的发展面临复杂而特殊的经济环境，在这样的背景下，要想推动我国市场经济更好的发展，满足各种经济活动的需求，地方政府职能必须考虑多元化的背景，转变管理方式、转变经济职能来开展工作，确立长远的市场经济管理目标，立足经济发展的实际需要，更好地服务经济社会。

（三）法律制度和公共服务投融资不完善

在政府法律保障方面。第一，相关的法律法规不健全。目前，我国并没有制定关于这方面的法律，对于地方政府职能没有明确的规定，以致于地方政府没有清晰的职能范围。此外，地方政府在进行服务和决策的过程中，没有可操作性的相关法律法规作为参考与依据，很难避免地方政府在职能运行过程中执行的不当或效率低下等问题。第二，规范政策执行不到位。在地方政府职能运行的过程中，政府工作人员法治意识不高现象比较明显，因而容易导致工作人员不按程序办事、经济职能未有效发挥、市场秩序混乱等问题，同时也不利于地方政府经济职能进行转变。第三，没有做到有效的监督。现阶段，关于我国地方政府监督制约机制较为缺乏，在政府内部也缺乏相应的监督机制，在监督体系不完善的环境下进行经济职能运行与转变会严重影响职能质量，不能有效维护市场秩序，服务于各种市场经济活动。

在公共服务方面，地方政府缺少系统的管理，导致市场经济中经济职能不能有效转变。第一，市场经济中的公共服务投资主体较单一。就目前来说，市场经济运行过程中提供公共服务的主要是地方政府，其他投入公共服务的较少甚至没有。单纯依靠地方政府来提供服务，不仅容易导致公共服务质量不佳，同时政府人员有限，缺乏专业的管理人员也容易使公共服务不能最大程度的发挥作用。第二，地方政府对企业的投资干预多度。地方政府对于企业的投资领域把控较严，很多企业想投资公共服务但无从下手，导致公共服务投资依然不足，严重影响地方政府公共服务水平，不利于市场经济活动的平稳有序进行，最终将影响地方政府经济管理职能转变。

三、地方政府实现经济职能转变的优化路径

（一）明确地方政府经济管理职能

在地方政府经济职能有效运行的过程中，普遍存在着不能正确认识政府的经济职能、不能明确政府经济职能范围、政府缺位和越位及不能正确看待在市场中的作用等一系列问题，而这些问题都与地方政府对政府经济职能不明确，不能重视其职能密不可分。要保持市场经济的平稳有序进行，地方政府首先要明确政府经济职能，地方政府既需要为市场经济发展提供良好的环境，又需要实现市场作用的最大化发挥。

其一，应大力加强法律的推进作用，在法律层面上明确地方政府的经济职能、权利、实现形式等。将法律条文作为根据，采取行之有效的方式发挥好经济职能，积极促进经济职能加快转变，从而更好地推动市场经济的又好又快发展。其二，通过法律手段体现地方政府在履行经济管理职能过程中的流程、形式等。依靠法律条文明确地方政府经济管理流程与形式，这对于规范、引导地方政府的经济管理行为具有十分重大的意义。其三，就当前形势来看，在地方政府经济管理职能的界定和地方政府法制化建设过程中，仍然需要长期持续的努力与改进，有效推动地方政府经济管理工作显现出系统性发展的特征，继而顺应市场经济发展的需要。

（二）树立科学管理理念

在党的十九届五中全会中，对加快转变政府职能做出重要部署，为政府加强建设、完善职能体系指明了方向，提供了行动指南。在新的历史时期，地方政府首先应当树立科学的管理理念，正确认识政府职能。以思想引领行动，从思想上实现转变，明确政府与市场、政府与社会的关系，放弃政府全方位管理、对市场经济和社会各项事务“大包大揽”的行政方式，使经济职能在市场经济中得到有效发挥，调节经济活动，根据本地区实际发展情况，合理规划与制定本地区经济发展计划，引导地方经济发展。

其一，要遵循市场经济的发展规律，充分肯定商品经济的基本规律——价值规律的科学性和可行性，形成自由发展良性竞争的市场环境。逐步转变经济活动的规划方式，使市场经济能够自发的适应当前供求关系的变化，地方政府要全力打击违规违法的经济活动，做好市场规则制度化转变。改变以往政府直接干预市场的经营活动方式，运用科学合理的经济手段、规范严厉的法律手段，权威强制的行政手段来激发市场活力，有效扶助當地中、小型民营企业降低企业生产成本，优化经营商业环境。按照当地的生态、自然及社会条件就地取材，因地制宜地制定有关地方特色的经济发展规划，探索出一条协调发展与可持续发展的经济发展之路。坚持品质优先兼顾效率，从而达到推动地区经济结构升级转型的目的。严刻执行上级政府部门下达的各项相关政策刺激经济发展，维护市场规则，严厉打击一切投机倒把行为，为当地市场经济发展营造健康、良好的发展环境。

其二，转变经济管理理念，正确看待政府在市场经济中的作用，引导地方政府树立服务型政府的思想。同时，在推进地方政府经济职能转变的过程中，作为地方政府的工作人员需要树立正确的观念，提升服务意识，积极转变官本位思想，深入到市场经济活动中，深入到日常各种事务中，立足实际，将各企业和社会大众作为服务对象，充分考虑和回应社会真正的公共服务需求，努力提升自己的服务水平。此外，地方政府还应强化法律意识，依法、依规矩办事。政府在转变经济职能过程中，应当严格按照法律、按流程开展工作，以避免越矩、越位等现象的发生，推进政府经济职能转变，提升服务质量，稳定市场环境。为此，地方政府的工作人员必须牢固树立法治思想，确定法治思维，以法律作为分析问题的唯一标准，做到严格执法。同时，也应积极引导市场活动中的其他主体提升规则意识，按规则开展经济活动。

（三）夯实经济管理职能体制加强法制保障

其一，加快推动公共服务融资投资体制改革。为更好地推进地方政府经济职能转变，地方政府可以通过探索多元化投资，增加投资主体，减轻政府压力，积极推动公共服务投资改革。此外，还可以丰富融投资方法，鼓励更多民间资本投入到公共服务之中，增加投资，同时推进地方经济繁荣发展，助力地方政府转变经济职能。适当扩大地方政府自主权力。在积极推进政府经济职能转变中，中央政府可以充分考虑地方发展和地方需求，适当放宽标准，给予地方政府更多的自主权力，让基层政府获得更多财政权，通过拨款和地方企业纳税等方式，充分提高地方政府的财政收入，从而扩大地方的公共服务支出，满足市场和社会大众多元化的公共服务需求。

其二，推动地方政府经济职能法制化。为加快地方政府经济职能的转变，需要深入了解地方政府的职责界限，防止地方政府过多对市场经济活动进行干预。应积极推进地方政府经济职能法制化发展并加强地方政府权力法律监督。为推进地方政府经济职能转变，地方政府还需提升其权力监督水平。因此就更加需要寻求外部监督与内部监督相互贯通、相互结合的监督形式，从而有效推进地方政府职能优化转变。

四、结语

毫无疑问，地方政府在推动区域经济发展、维持正常的市场秩序发挥着重要的作用，地方政府以其经济职能的有效发挥，引导地方产业结构、地方企业、地方投资等的合理发展，同时积极提供服务。区域的发展与该地方政府紧密相连。为推动地方政府经济职能转变，使职能得到最有效的发挥，需要引导地方政府明确经济管理职能内容、职权范围，转变经济管理理念，改进经济管理方式，正确看待与市场的关系，推动地方经济平稳有序的发展。

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