河南省教育援疆长效机制问题研究

王红霞 王庆丰

教育援疆的重要意义

教育援疆是在国家统一组织领导下，由教育水平较为先进的中东部省市集中人力、物力资源，对口帮助新疆偏远地区、民族地区发展教育文化事业，提升教育水平的一种支援方式，是国家帮助新疆少数民族地区发展民族教育的重要政策。

当前，新疆面临着维稳和发展两个“三期叠加”的特殊复杂形势，教育领域存在着诸多压力与挑战，如教育领域反分裂、反渗透和维稳的任务依然严峻;新疆教育基础薄弱，发展不平衡，促进教育公平和提升教育质量的任务十分艰巨;教师队伍构成存在结构性问题，“双师型”教师、双语教师短缺矛盾较为突出;学校管理体制、办学体制、人才培养体制改革有待进一步深入等。这一系列问题的解决需要援疆省市和受援地区紧密合作，共同努力把新疆教育工作搞上去，为实现新疆社会稳定和长治久安的总目标夯实人才基础。

河南省教育援疆工作成效

根据国家统一部署，河南省负责对口支援新疆哈密市和新疆生产建设兵团第十三师。河南教育援疆工作紧紧聚焦新疆工作总目标，着力推进哈密市各项教育事业不断向前发展，教育援疆成为河南援疆的亮点。

在2017-2019年河南省第九批对口援疆工作开展期间，河南省累计投入教育援疆资金4.32亿元，约占援疆资金总额的1/4，帮助哈密市新建校舍15.47万平方米，哈密市教育基础设施不断得到完善;先后选派1187名援疆教师和优秀大学生志愿者到哈密市开展支教活动，帮助哈密市实现从学前教育到高中二年级的国家通用语言文字教学全覆盖;遴选224名河南各类教育专家开展“送培进疆”活动，成立中原名师哈密工作站，累计培训当地教师13204人次;以哈密一中、哈密职业技术学院为试点，积极探索“三位一体组团式”教育援疆新模式，在2019年国家对口支援考核中河南文化教育支援领域的专项绩效先进典型被通报表彰;积极做好河南高校“校包系”对口帮扶哈密职业技术学院工作，提升哈密职业教育办学层次，壮大哈密市高等职业教育规模，实现了哈密市职业教育的跨越式发展。

在河南教育援疆的有力支持下，哈密市办学条件明显改善，教育教学能力明显提升，成为全疆第4个实现国家义务教育均衡发展评估认定全覆盖的市，为哈密市“十四五”时期在新起点上建设高质量教育体系打下坚实的基础。河南教育援疆工作赢得了哈密市各族干部群众的高度认可和广泛赞誉，为哈密市民生保障、民族融合、社会稳定和长治久安奠定了重要基础，“上学找河南老师”已成为哈密市各族群众心中的一个美好情结。

建立河南教育援疆长效机制政策建议

习近平总书记多次指出，对口援疆是国家战略，必须长期坚持下去。改变新疆教育落后的面貌不是短时间内就能够实现的，需要长期不懈的努力。河南省必须在教育援疆工作深度、广度、力度上狠下功夫，以教育人才组团式援疆为契机，积极探索教育援疆长效机制。

围绕哈密市发展定位，加强教育援疆顶层设计。河南省教育援疆应按照党中央对口援疆工作的决策部署，加强教育援疆顶层设计，以改善民生为根本，以人才建设为抓手，以发展职业教育和高等教育为重点，坚持五育并举，德育为先，不断加强“豫哈”合作交流，全面提升哈密市教育发展总体水平。同时，河南省针对哈密市少数民族教师国语水平较弱的现状，采用选派哈密市教师赴内地培训等多种形式提升当地少数民族教师国语水平，积极帮助哈密市推进国家通用语言教学，切实提高当地少数民族学生的科学文化素质。

协同各级管理层面，共同完善教育人才组团式援疆模式。河南省需要在不同层面协同发力，进一步完善教育人才组团式援疆模式。一方面，河南省援疆前方指挥部应会同哈密市政府，进一步明确工作思路、目标任务，落实组团式援疆保障措施，明确协调机构和部门责任，加强宏观指导和统筹协调，为组团式教育援疆工作提供政策支持;另一方面，要择优确定组团式援疆试点学校，在“柔性”教育援疆人才安排上向試点学校倾斜，逐步健全沟通协调、服务保障、考核管理等方面的制度机制。同时，试点学校要努力为援疆教师搭建施展才能的平台，为他们创造良好的工作条件，提供全方位的支持。

聚焦工作重点和难点，提升教育人才组团式援疆质量效能。首先，聚焦管理水平提升。在组建受援学校教育援疆团队时，应选拔一名具有丰富管理经验的干部担任团队负责人，负责援疆教师团队的管理工作。其次，聚焦重点任务落地。援疆团队应把工作重点放在提高受援学校管理水平、教师队伍建设、提升教育教学质量和推动信息化建设上，帮助受援学校学习内地先进办学理念、教育管理经验、课堂教学模式等方面的成功经验。最后，聚焦人才培养实效。援疆团队应积极协调受援地管理骨干赴河南派出学校担任“影子校长”“影子教务主任”，组织开展“师徒结对”活动，邀请河南教育名师采用“送培进疆”等方式，帮助受援学校培养管理人才和骨干教师队伍，打造一支“永久牌”教师团队。

建立健全教育援疆管理机制，增强河南教育援疆发展后劲。一是建立多方会商机制。精准对接河南援疆前方指挥部、各级教育管理部门和哈密市当地教育部门及受援学校，协调解决工作中遇到的问题和困难，确保工作顺利实施。二是建立平台增效机制。通过建立援疆名师工作室等平台，发挥名师名家的头雁引领作用，帮助受援学校教师提升教学业务水平。三是建立科研帮带机制。援疆教师团队应结合自己的专长组建教学和科研团队，带领受援学校教师共同开展教学科研活动，提升受援学校教科研整体能力。四是健全关怀奖励机制。充分了解援疆教师的后顾之忧，从职称评审、子女入学、休假探亲等方面加大对援疆教师的倾斜照顾力度，合理运用多种激励手段，充分调动援疆教师的工作积极性、主动性和创造性。