政策跟踪审计存在的难点与解决对策探析

杨佳莉

摘 要：随着我国经济的稳步发展，出台了一系列稳增长的政策指导。为了有效的促进相应的政策得到落实，审计系统展开了跟踪审计工作等工作，本文通过对政策跟踪审计的内容以及存在的困难和问题进行分析，基于此，提出了相关的解决策略，希望能有所帮助。

关键词：政策;跟踪审计;难点;解决对策探析

审计工作推动了我国的经济发展、促进了政策落实、维护财经秩序等方面发挥着积极的作用。但是从当前基层的审计情况来看，受到多方面的因素影响，当前基层审计工作还存在一些难以适应经济形势的问题，有待解决。

一、政策跟踪审计的内容

对于内审机构开展的政策跟踪审计，是指内审机构在本部门本地区，本单位所贯彻落实的有关党和国家的方针政策、具体事宜、政策方针、部署措施等对象进行动态审计监督的方式。这种目的在于反映本地区本单位本部门在落实党和国家重大政策中存在的困难以及问题，有效的推动政策的落实。具体的内容包括以下几方面：第一，要把握整体的发展情况。也就是审计单位在关于重大决策的落实方面，所涉及到的单位地区系统是否根据相应的政策以及配套的设施进行落实，制定出的措施和方案是否有效，对于政策任务以及落实的进度是否可靠，各项管理和监督措施是否到位。关于一些重点工程、项目建设是否跟预期相一致。第二，发现问题。在一些重大政策落实的过程当中，是否合规合法等方面进行审计以及监督。其最关键的是对于评价政策的落实情况，经济社会效益的情况，专项资金的利用和信贷资金的使用有效性等;第三，是否提出了有针对性的建议和意见。在政策执行过程当中，是否面临着各种问题和困难，操作人员执行过程当中是否科学合理，对于体制机制障碍的建设方面进行科学合理的分析，并且提出有针对性的意见和建议。

通过对行政事业单位内部控制审计，在很大程度上能够对行政部门内部制度进行规范，做好职权明确划分，提升职务工作效率，在保证单位内的经济合法合规的角度，就资产的合法性以及财务信息的真实性进行审计，有效地杜绝舞弊和预防腐败发生﹐从而提升公共服务的工作效率和效果，不断地提升单位内部管理的水平，真正地规范行政单位的内部管理的有序性。

二、政策跟踪审计所面临的主要困难和问题

（一）项目实施难

对于内部审计是属于组织内部监督的重要方式，这不仅要对整个组织和单位内部的运行进行监督和审计。很多单位部门在针对编制政策跟踪审计过程当中，重视系统和单位内的重大决策，这对于发展战略的贯彻落实方面进行跟踪审计，但是轻视党和国家方针政策的落实，具体原因有：第一，一些部门和单位的决策层认为，内部审计首先要搞清楚本单位本系统是否处于正常运行的状况，那么就不必要对党和国家政策的方针落实进行有效的跟踪和审计，第二，有些单位和部门的决策层，对于党和国家重大方针的落实，难以把握和评价;第三，有些部门和单位决策层始终认为有部分单位没有开展政策跟踪审计工作，并且政策跟踪审计的体制机制模式还有待完善，没必要急于落实。根据以上的原因分析，开展内部审计工作，要有计划和经常性，因此，开展政策跟踪审计的工作难度大。

（二）资源整合难

对于国务院下发的《关于加强审计工作的意见》相关部门对国家重大决策和宏观调控进行跟踪和审计工作。通过审计部门派出专业的机构到各个地区以及各个部门内部审计，在有计划开展政策跟踪审计。但是依旧有些地方还处于原有审计项目的安排上，并没有进行专门的政策跟踪审计工作，有的部门在各种监督力量的作用下，还处于各自为战的状态，从而导致出现重复监督，交叉监督，使得原有的审计资源浪费。

（三）整改措施难

由于政策跟踪审计过程当中揭示出很多的问题，涉及到全局性和方向性，因此整体改动很难，甚至出现推倒重来的情况，使得战略进行重新调整，因此，很多部门和单位不愿意进行整改，并且整改的效果并不理想。究其根本，首先是部门和单位认识不足，并不重视整改的重要性，其次，由于单位内部审计工作并没有建立起完善的整改计划，以及跟踪机制的配套设施无法进行审计整改的全面把握。审计部门，巡查部门以及监督部门没有形成监督合力，从而导致整个整改的计划不如人意。

（四）成果共享难

审计的结果在整个审计工作的过程当中是最为基础的。由于这个环节缺乏上下联动机制，那么政策跟踪审计的最终成果运用到审计单位的效果并不理想，政策跟踪审计的最终成果相比较，其他审计结果而言，难以达到有效的成果，具体表现为，第一决策者并不认同，他们认为不会换全局性和方向性的错误，实现上下联动的难度加大;第二制度缺失。由于一个监督部门之间应该建立起联动机制，就目前的经济责任审计制度而言，个性度部门应该建立联动机制。但目前的经济审计工作和政策跟踪并没建立起完全的机制，其中各个监督部门没有采取必要的联动机制，则很难实现成果共享。第三部门之间各自为战，对于政策跟踪审计工作，既有宏观的研判，同时又有具体的案例支撑，那么最终的研究成果可靠性可想而知，但是由于缺乏共享机制，各个监管部门对于数据反复的调研取证评价，使得监管过度，出现重复监管的情况。

三、政策跟踪审计是体制机制中的重要保障形式

（一）提高整体思想认识

2018年3月，中国共产党中央审计委员会的成立，通过明确审计工作在党和国家监督体系中的重要性，这就标志着我国的审计事业将朝着新的台阶迈进。政策跟踪审計工作能够有效地进行审计工作的监督，从而避免政策过程当中出现落实不到位，以文件贯彻文件、以会议贯彻会议等形式主义和官僚主义问题，只有真正做到两个维护的方式，才能有效的贯彻落实“三个区分开来”。为此，对于广大内审人员，首先要从思想的角度认识到政策和跟踪审计的必要性，在实际工作中，充分肯定审计工作的有效性，重视政府跟踪审计工作的落实。

（二）完善部门运作机制

首先要建立健全政策跟踪审计工作的上下联动机制。对于审计单位的党组和党委，要充分重视政策跟踪审计工作的开展，真正做到上下一心，全面做好审计，各项组织的落实;第二，要对各种监督资源进行有效的整合，真正预防出现重复监督，过度监督的情况发生;第三，通过建立健全相应的政策审计联动机制，推动审计工作的落实;第四，通过建立完善的政策跟踪机制，推动审计考评机制的建立;第五，通过完善和整改责任制，将责任落实到位;第六，积极完善政策跟踪的审计结果。

四、政策跟踪审计工作开展的相关建议

（一）加强学习培训，提高专业水准

对于政策跟踪审计这项工作并不单纯，是对部门和单位的某一项财务收支进行审计，更为重要的是，通过审计工作的角度去思考国家治理的问题，从政策落实与执行再结合，更加宏观的层面来把握方向，这是审计工作的重大转变，通过积极的提高内部审计人员的专业水平，必须要做到以下几点：第一，要开展相应的政策培训工作。通过开展定期培训的工作，对于广大内部审计人员做好精准政策把握的方式;第二，要做好自己学习的准备。通过积极引导内部人员进行相应资料和行业的知识学习，积极主动的储备知识，自我扩大知识面，完善知识层级;第三，使广大内审人员始终坚持在实践中学习。只有不断的通过实践探究的方式，才能找到新去有效的方法和办法，不断的积累，相应的资源和经验，因此，内审人员要结合本单位、本部门开展相应的实践工作，不断地进行总结。第四要熟悉掌握和运用好现代科学资源，不断提高工作效率和工作质量。

（二）提升内审人员的综合素质，加大人才培养力度

对与任何一项事业的发展最为关键的是人才。只有不断的优化内部审核人才的结构和知识构建，做好储备人才和复合人才的培养。需要做好以下几份工作：首先抓住各种机会，提升现有审计人员的综合素质;第二，储备型专业人才，通过积极和引进先进的审计人员，对于金融、税收、工程建筑、法律知识、计算机知识等知识性人才进行大力引进，为后续的政策跟踪审计提供专业性的人才储备。

（三）加大审计整改力度，努力实现审计成果的共建共享

通过积极的完善和建立审计工作的整改制度。最重要的是要明确审计单位第一责任人的确定。对于上级主管部门为审计整改监督责任人，做好审计工作的落实。那么审计工作的负责人要对重大问题做到亲手抓，亲手管的准备。对于审计过程当中发现的问题要有针对性的解决策略，针对被审单位要对问题的原因进行分析，认真做好研究措施，对于最终的审计结果，要做好共享机制。在开展政策审计过程中，巡查部门，纪检部门要将结束的问题作为依据，开展深入的巡视立案检查，组织人事部门将审计的最终结果进行评估，从而纳入到干部考核机制之中，评优争先做好相应的参照依据。

（四）利用大数据等现代科技手段，提升审计工作效率

对于内审部门首先要利用现代化的科学技术开展审计工作，这个过程当中要做好先行先试的资源整合，从而为审计手段的现代化使用奠定良好的基础。审计署和各级审计机构做好顶级设计，通过建立健全基础数据的汇集制度，使得各级系统内的税收、社保、金融、企业、工商等成为大数据系统的汇集对象，积极推动各部门以及审计共享，不断提升审计工作的效率。

五、结束语

跟踪审计是一项高效的审计方式，这已经被广泛的运用到高效采集工作当中，并且取得了相应的成效。为了有效的促進审计工作为基础服务建设，首先要建立和完善跟踪审计的相关法律规章制度，总结和完善好相应的方法，从而纠正存在的各种问题，积极探索出新的理论和方法，促进政策跟踪审计工作的高效运行。

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