探讨事业单位低值易耗品和办公用品的使用管理

路建莉

摘 要：我国一直注重廉政建设，倡导勤俭节约精神。在这样的社会环境中，事业单位作为国家发展建设中的主心骨和倡导正确社会风气的先锋队，理应在工作中贯彻落实勤俭节约的精神。低值易耗品管理作为单位之中不起眼的一项工作，能够以小见大真实的体现出单位内部控制水平以及风险防控能力，同时，单位的低值易耗品也是国有资产的一种，单位有义务和责任保证其安全与完整，减少浪费。据此，本文将从低值易耗品管理对于事业单位的意义切入，针对目前一些单位低值易耗品管理中存在的问题进行分析，最后提出管理对策，提升事业单位风险防控与内控水平。

关键词：事业单位;低值易耗品;办公用品;使用管理;问题与对策

对于事业单位来说，低值易耗品管理主要内容为从物品采购、耗费记录、领用管理制度以及组织架构这四个层面入手，采取一系列管理控制措施，使低值易耗品采购工作更加合乎规范，办公用品的耗费记录更加完整全面。通过制定相关制度，组建低值易耗品专职领用管理班子，來确保相关管理责任能够得到有效落实，同时也能够加强单位对于低值易耗品的管理水平，保障国有资产的安全与完整。

一、低值易耗品概念阐述与管理工作意义分析

（一）低值易耗品概述

对于低值易耗品的认定应当从两个维度展开，一是使用期限，大多数低值易耗品的使用周期不会超过一个工作年，其价值能够在这个期间得到全部体现，并且大部分都是实际存在的物体，例如纸笔等办公用品;二是其金额价值，在事业单位中绝大部分的低值易耗品其价值不超过一千元，大多处于10至500元这一区间，因此被称为低值易耗品。

低值易耗品同单位内部固定资产一样，同属于国有资产，但二者的不同在于，固定资产在单位各项工作的开展中占据十分重要的地位，能够对单位工作的开展起到决定性影响，需要定期进行维护管理。而低值易耗品不能够作为工作的支撑，也通常不会有专人专管。同时，它们的使用具有一定的灵活性。

（二）管理工作开展意义分析

低值易耗品的管理意义体现于提升单位财务工作的规范性和加强单位内部控制两个方面。

对于单位财务工作而言，为了给后续管理工作提供一定的数据支撑，在办公用品或其他消耗品采购与领用消耗层面，必然需要注重工作精细化与准确化。从这个角度来说，低值易耗品管理通过其管理工作的开展，推动了财务核算工作的规范性与准确性，在促进管理的同时也给其他依赖于财务数据开展的工作带来了一定的积极影响。

在内部控制层面，通过推动低值易耗品的管理，单位能够对物品采购进单位至领用消耗实现全周期的监控，进而规范单位内部人员的采购和领用工作，减少了资源的流失浪费。同时，对于采购工作的规范化管理也能够防止个别人员借采购名义中饱私囊，以此维护单位工作的廉洁性。

二、事业单位低值易耗品管理工作现存问题

（一）低值易耗品管理工作不受重视

大部分事业单位都具有其特有的主要职责，例如学校、医院，主要执行的工作是教育与医疗，不同单位直接工作的方向截然不同。但是，低值易耗品的管理存在于每一个行政事业单位之中。由于其涉及的金额相对其他支出而言偏小，并且同单位主要开展的工作并无特别大的关系，因此大多事业单位并不能够给予低值易耗品管理工作相应的重视。从管理层级来看，一些单位管理者由于本身所负责主导的工作较多，无暇顾及低值易耗品管理这种看上去收益不大的工作，会将管理重心倾斜于单位业务的发展。从工作执行层面看，多出一项管理工作必然会加大工作人员的工作量。同时，也由于一些工作人员认为自身主要职责不在于此，对于相关管理工作的开展缺乏积极性，导致相关工作得不到重视。

（二）低值易耗品购置消耗程序不规范

低值易耗品管理涉及的要素多，覆盖的工作部门广、工作量大，意味着单位需要将管理中的一系列内容精细化、规范化，程序化。在系列内容之中，低值易耗品的购置与耗费是会计核算工作中的基础。但是，目前大多数事业单位内部相关工作的开展并不规范。以我单位办公用品的采购为例，我单位在对办公用品与耗材的采购进行会计核算时，将其直接列入支出，而不是通过周转材料对其进行核算。一方面，不符合会计要求中的准确性与可靠性;另一方面，在后续管理工作开展需要采购财务数据提供支撑时，往往会因为财务数据的不准确、片面，而造成相关的管理工作难以开展或决策出现失误等情况，极大地削弱了管理工作的质量。

（三）缺乏健全的低值易耗品管理制度

低值易耗品管理同单位的内部管理一样，都需要制定明确且符合单位实际工作情况的管理制度，为管理工作提供参考与基础。当下，在大多事业单位中，存在着两种不同的情况。一是一些单位根本就没有制定相关的低值易耗品管理制度，物料领用管理粗放化，想拿就拿想取就取，每个部门没有物料消耗的定额，造成大量的办公用品与耗材浪费与流失;另一种是为了控制低值易耗品的使用，直接照搬一些相关规范，不根据单位实际情况进行修改，造成的结果是一些对于办公用品需求较大的科室部门常常出现物料紧缺的情况。而一些对办公用品需求量不大的部门又有较多物料。因为需要的不够用，不需要的又很多，所以造成了单位内部资源分配的不合理、不均衡。

（四）低值易耗品管理领用工作缺乏专人管理

制度在单位内的执行与落实需要由专人进行管理与负责，否则再科学、再完善的制度也得不到有效落实，也只能是在纸上谈兵，会对实际工作开展起到的作用微乎其微。这也正是目前大多单位存在的问题，低值易耗品的领用管理没有专人负责，相关制度就会得不到落实。举个最直观的例子，一些事业单位出于风险防控目的，根据自身工作情况制定了低值易耗品管理工作计划，也推出了一系列管理规范与领用登记制度。但是，由于缺乏独立的组织落实相关管理制度与规范，导致单位的低值易耗品管理工作迟迟得不到有效推进。资产无故流失与资源的浪费情况仍然存在，管理工作浮于表面，规章制度沦为一纸空文。

三、事业单位低值易耗品管理工作开展路径

（一）加强单位人员教育提升管理工作优先级

无论对于哪个方向的事业单位而言，低值易耗品管理的开展必然需要从提升管理优先级为切入点，以提升单位对其的重视度，为后续工作的开展打好坚实基础。

单位教育工作的重点应该落在对单位人员低值易耗品管理知识的普及上，加强单位内部人员对于低值易耗品管理的认识，让其意识到相关管理工作的开展能够切实影响到单位的本职工作，让单位职工认识到低值易耗品管理工作的重要性。在实施层面，可以邀请具有成功低值易耗品管理工作经验单位的财务人员来单位进行科普、展示，为员工介绍工作内容，阐述工作重点，对比工作开展前后所产生的一系列变化。以此来加深职工对于低值易耗品管理的理解，让他们意识到小物件也有大影响。通过这样的办法，从内部提升相关管理工作的优先级。

（二）规范低值易耗品采购和消耗核算工作

在树立低值易耗品管理理念为单位后续工作提供“软条件”的同时，单位应当及时规范低值易耗品采购与消耗会计核算工作，为管理工作的推进提供“硬支撑”。

首先，单位应当加强对财务人员专业能力的考核与教育，严格要求会计记录核算工作的统一登记，确保采购与消耗数据的准确性与完整性，可以通过复核审批查对的方式，确保财务数据的准确无误。在采购人员购进相关物料时，财务人员应根据财务准则，准确、完整的将物料进行核算记录，在相关部门领用时，再根据领用数量填写相应会计凭证。所制定的凭证交由财务主管进行复核，确认凭证制作正确之后，安排相应人员进行数量与物品类别核对，避免记错账的事情发生，确保后续管理决策的科学性。

（三）建立健全低值易耗品管理制度

为确保管理的有序开展，做到有规可循、有法可依。单位应当借鉴先进工作经验，充分结合自身工作情况，制定一套适用于自身的低值易耗品管理制度。

单位低值易耗品管理制度的确立，应当从调查与主体工作会议为切入点。单位应当进行一次低值易耗品资源使用情况的调查，统计汇总各个职能部门办公用品及其他耗材的使用情况，并制作部门耗材限额表。在此之后，召开制度建立主题会议，邀请各部门负责人参会。在会中根据所制定的部門耗材限额表进行讨论，对表中的各项数据限额进行调整并敲定终稿，后续部门低值易耗品的领用均以此表为依据。同时，建立领用等级制度避免重复领用事件发生，落实相关责任，确保制度的制定符合单位工作情况与实际工作需要。

（四）组建专职管理队伍落实低值易耗品管理工作

拥有一支独立的低值易耗品管理团队，不仅是确保单位相关制度得以有效落实的支撑，更是单位管理体制完整性的体现。

单位应该从财务部门抽调一至两名专业能力强的财务人员，组成低值易耗品管理专职小队，来负责低值易耗品的领用管理工作。其工作的主要内容为对相关物料的领用进行记录，根据所指定的部门物料限额表发放各个部门所需的物料，并要求领用人员填写领用登记表，确保相应的制度得以执行。同时，管理小队还应当定期进行物料使用情况的调查，及时发现物料剩余或不足的情况，上报给财务及管理层，适当放宽或收紧对相应部门的物料限额，以确保低值易耗品管理的灵活性与可持续性。

四、结束语

综上所述，低值易耗品管理作为事业单位风险防控工作的重要一环，能够真实反映单位的管理水平，也能够切实的影响到单位风险防控工作的质量。据此，事业单位应当从态度、制度及组织三方面入手，提升低值易耗品管理工作在单位的优先级，通过制度规范采购领用工作的开展，建立组织落实管理工作的效益。多管齐下，贯彻廉政办公的精神，保障国有资产的安全完整。

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