推进宁夏脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的几点政策建议

康波

宁夏是西北内陆经济欠发达地区。近年来，按照党中央关于打赢脱贫攻坚战决策部署，宁夏举全区之力推进精准扶贫、精准脱贫，取得了战略性成果。2020年11月，宁夏最后一个贫困县西吉县成功脱贫摘帽。至此，全区9个贫困县全部摘帽，1100个贫困村全部退出，55.12万农村贫困人口全部脱贫，宁夏区域性整体贫困问题基本得到解决，历史性告别了绝对贫困。当前，宁夏在推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接上仍面临脱贫地区短板弱项突出、产业发展相对滞后、龙头企业和合作社发展规模不大、吸纳贫困劳动力就业有限等问题，影响了脱贫摘帽地区乡村振兴战略的实施。

一、宁夏推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接存在的问题和挑战

（一）脱贫基础还不稳固

宁夏目前还有2.65万边缘易致贫人口、1.49万脱贫不稳定人口，返贫致贫的风险很大①。

（二）政策体系还不完善

推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的政策机制需要进一步完善，需加快完善常规性、普惠性、长效性乡村振兴政策体系。乡村人才面临总量不足、结构不合理、培养模式不完善等问题，乡村人才流失、人才短缺成为制约乡村振兴的重要瓶颈。

（三）易地帮扶还需巩固

一些易地扶贫搬迁安置点解决了搬迁农户的教育、住房、医疗和社会保障等问题，但就业创业渠道还有待拓展，产业发展空间不足，新产业发展还不成熟，后续产业培育需要加大力度。

（四）统筹能力还需加强

五级书记抓有效衔接的机制需要全面加强，领导体制有待进一步完善，各级党委农办力量薄弱，统筹推进重大战略研究、重要政策制定、重点工作落实的作用需要充分发挥。

二、巩固拓展宁夏脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的对策建议

今后一个时期，在全面完成脱贫攻坚任务的基础上，要加快建立完善长短结合、标本兼治的體制机制，总体上保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量的稳定和连续，确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口，确保脱贫地区在乡村振兴中赶上来、不掉队。

（一）加强易返贫易致贫人口监测预警帮扶

建立健全返贫风险快速发现和响应机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因灾因意外事故导致的基本生活严重困难户，开展定期监测、动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，将易返贫易致贫人口分层分类及时纳入政策帮扶范围，采取有针对性的帮扶措施，防范返贫致贫风险，为解决相对贫困问题打好基础。

（二）加强帮扶机制和政策体系有效衔接

1.提高政策普惠性和长效性

在研究制定产业发展、就业创业、金融支持、基础设施和公共服务等政策的过程中，尽可能地扩大受惠范围，把针对绝对贫困户的集中式、特惠性扶贫政策逐步系统地转化为常规性、普惠性、长效性的乡村振兴政策。

2.科学划定相对贫困线

建立解决相对贫困长效机制，充分考虑区域和城乡差别，根据各地经济发展水平、城乡差距、乡村振兴战略实施情况和贫困人口分布特征等，制定差异化和具有一定弹性区间的相对贫困线。

3.建立城乡减贫联动机制

逐步建立城乡统筹的减贫助弱机制和政策体系，统一标准划定低收入人口，统一分配扶贫资源，统一实施减贫行动，保障城乡低收入人口享受无差别扶贫政策帮扶。

4.积极培育乡村人才队伍

建立健全引导各类人才服务乡村振兴的长效机制，创新人才上山下乡政策，鼓励科技能手、乡土人才留在农村，吸引大学生、退伍军人、企业家等到已脱贫地区兴办实业、发展产业、带动就业，补足已脱贫地区乡村振兴人才短板。

（三）加强易地扶贫搬迁后续扶持

对易地搬迁群众，持续抓好产业、就业、社会融入等重点扶持工作，强化扶贫车间建设，大力发展电商扶贫、产业扶贫、消费扶贫，积极拓展就业岗位，加强安置点社会治理，确保公共服务同质、法治保障同权、社会和谐同创，真正让移民住得下、可融入、能致富。

（四）加强党委农村工作领导体制建设

1.明确职责，加强工作统筹协调

从中央层面明确农村工作领导小组、党委农办和农业农村、乡村振兴部门的职能职责，推动乡村振兴战略工作领导小组和党委农村工作领导小组一体运行，加强党委农村工作领导小组牵头抓总作用。

2.健全机制，完善工作责任体系

健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，县委书记是抓乡村振兴和推进有效衔接的“一线总指挥”，着力构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制。

3.建强机构，充分发挥职能作用

建议从中央层面，由中央编办牵头，制定加强党委农办机构队伍建设的政策意见，明确在各级农业农村部门加挂党委农村工作领导小组办公室牌子，明确设农办专职副主任、秘书机构负责人为党组成员，在秘书机构基础上增设综合研究、督导协调机构，增加行政编制数量，省级设15个以上，市级设5个以上，县级设3个以上，专编专人专职，切实增强党委农办的统筹力和权威性，也便于各地参照执行，形成推进合力。

（中文校对：段晋苑）