推动牛羊产业成为巩固脱贫攻坚成果促进乡村振兴的有力支撑

林湛椰

习近平总书记指出，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展壮大特色产业十分重要。2021年中央1号文件明确要求“积极发展牛羊产业”。广大脱贫地区多是位于中西部的牧区、山区、荒漠半荒漠地区，人均耕地少，但草原面积大、草山草坡多，具有发展牛羊产业得天独厚的自然优势。建议脱贫地区因势利导，加大政策扶持力度，将牛羊产业打造成脱贫地区重要的特色产业和富民产业，成为当地实现乡村振兴的有力产业支撑。

一、发展牛羊产业利国利民利乡村

牛羊生产是畜牧业的重要组成部分，牛羊肉是百姓“菜篮子”的重要品种。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，发展牛羊产业，特别是在广大脱贫地区发展肉牛肉羊生产的重要性必要性日益显现。

（一）发展牛羊产业是保障国家粮食安全的重要举措

饲料用粮约占我国粮食产量的四成。而与我国猪肉和禽肉生产占大头的饲养结构相对应的是，我国饲料粮主要用于猪禽规模化生产，“人—猪（禽）争粮”的矛盾日益凸显。牛羊生产主要依靠饲草和秸秆，以粮食为主的精饲料需求量相对较少，是有节粮潜力的畜牧业。大力发展肉牛肉羊生产，调整优化我国畜牧业生产结构，对于减少饲料粮供应压力，保障我国粮食安全具有重要意义。

（二）发展牛羊产业能够更好满足人民群众对美好生活的期待

民以食为天。近年来，国家支持和鼓励牛羊生产，但国内产量的增速还是赶不上居民需求的快速增长。“十三五”期间，我国牛羊肉分别增产8.9%和7.0%，但2020年我国进口牛肉211.8万吨、羊肉36.5万吨，再创历史新高，自给率降至76.0%和93.1%①。牛羊肉的供不应求导致国内牛羊肉价格持续走高并明显高于国际市场价格，“牛魔王”“羊贵妃”屡屡现身，不但增加了居民食品消费支出，而且可能会对民族地区的社会稳定造成不利影响。在脱贫地区发展肉牛肉羊生产，对于增强牛羊肉供给保障能力，促进经济社会稳定发展具有十分重要的意义。

（三）发展牛羊产业可以有效增加脱贫地区农牧民收入

饲养牛羊可以为养殖户带来较为丰厚的利润。2021年一季度，全国每出售一头（只）肉牛、绵羊、山羊平均收益分别为3065元、725元和739元②。脱贫地区牛羊饲草料資源丰富，通过发展牛羊产业，可以将经济价值较低的牧草、秸秆等转化为经济价值较高的牛羊肉。通过就近屠宰和后续深加工，还可以进一步延长产业链、提升价值链，带动当地经济社会发展，从而有效巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进当地乡村振兴。

二、对脱贫地区发展牛羊产业的几点建议

4月19日，农业农村部印发《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》。该方案明确了今后五年我国肉牛肉羊生产的总体思路与行动目标，提出了推进良种繁育体系建设、扩大基础母畜产能、加强重大动物疫病防控、加快牧区生产方式转变等12项重点任务和压实地方稳产保供责任、完善政策支持保障体系、强化市场调控等三方面保障措施，为各地做好肉牛肉羊生产指明了方向。结合本次专题研究班的学习，笔者对下一步更好推动脱贫地区牛羊产业发展提出四点具体建议。

一是更好发挥脱贫地区散养户的主体作用，积极探索“母畜分户饲养、仔畜集中育肥”等产业发展新模式，推动散养户在新型经营主体引领带动下适度规模饲养基础母畜。

二是加强基层动物防疫体系建设，将动物防疫专员政策拓展到所有适合畜牧业发展的乡村振兴重点帮扶县，探索将村级防疫员纳入乡村公益岗位，增强脱贫地区对动物疫病风险的抵御能力。

三是建立健全牛羊产业发展风险监测预警体系，加强对牛羊生产、流通、屠宰、销售等环节的监测，积极开展牛羊产业发展、市场运行形势研判和预警风险，及时发布权威信息，有效引导市场预期，提高脱贫地区防范和化解市场风险的能力。

四是改善牧区牲畜越冬条件，支持因灾受损养殖设施修复和牲畜越冬所需棚（圈）等生产设施建设，对牧区冬季调运储备饲草料给予补助，提高牧区防灾减灾应急保障能力。

（中文校对：段晋苑）