浅析“十年规则”对英国海军的影响

孙嘉楠

摘要：第一次世界大战使英国从债权国成为债务国，英国实力衰落，战后，英国政府一直致力于恢复其财政收支平衡和英镑的金融霸权。“十年规则”是英国政府在第一次世界大战后制定的整体国防战略，是根据“十年之内不会发生大战”[1]这一战略分析制定的，也是其经济实力衰落的体现。这一政策导致英国政府大量裁减其军备，受到影响较大的是英国海军，其经费被大量裁减，舰艇被大量拆解。英国海军的指导思想由“两强标准”转变为“一强标准”。英国崛起自海上，其衰落也由其海军力量的衰落开始。

关键词：英国海权;国防战略;“十年规则”

中图分类号：K561.4文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）19-0089-03

海权泛指对海上交通线的控制权。美国海军少将马汉在十九世纪末提出了“海权论”，他将海权定义为：“凭借海洋或通过海洋能够使一个民族成为伟大民族的一切东西。”马汉认为，海军的任务是对海外贸易的保护，其执行职能的时间从和平时期到战争阶段，强大的海军力量控制海上交通枢纽以及为商船护航，这是国家综合能力的体现[2]。

英国海军称霸海洋百余载，曾建立起有4亿人口和3350万平方公里面积的大帝国。海外贸易加速了英国经济的发展，殖民地提供了巨大的市场和工业原料，实力强大的海军保护着其海上贸易，这是构建日不落帝国的三大支柱。英国发展海军控制海洋以保障其本岛和其殖民地的安全，并维护其贸易航线的安全、开拓殖民地市场[3]。

关于“十年规则”，当前国内已有具体的研究，但其在海军方面的研究还略显不足。丁英胜在《“十年规则”下的英国军备建设》一文中总体分析了这一政策对国防建设的影响[4]。耿志在《论“十年规则”的实施和影响》一文中，从国际局势变化的角度分析“十年规则”实施的影响[5]。柏来喜在其硕士论文《试析两次大战之间英国海军力量的演变》中分析了英国海军发展的过程、力量变化的原因[6]。

第一次世界大戰导致的财政危机使英国将国防政策压缩到很低的标准，在“十年规则”政策结束后仍影响着英国的国防政策。“一战”后，英国军队回到了战前小规模职业化军队的时代，靠海军维持着英帝国的防务，用空军监视着广大殖民地，陆军只起到殖民地武装警察的作用[7]。由于没有相应的财政预算来支撑其全球势力范围的军事力量，英国的军队只能满足战略支点等核心地带的防卫，面对新兴国家的挑战也没有绝对的实力应对。

一、“十年规则”出台的原因

第一次世界大战导致英国从战前的债权国成为战后的债务国，四年的战争，英国共支出90亿英镑。战前美国欠英国4亿英镑左右的债务，战后英国倒欠美国8.42亿英镑[8]。1929年世界经济大危机爆发后，占英国出口40%以上的纺织品产量减少了三分之二;占出口10%的煤炭减少了五分之一;造船业受到严重打击，1933年产量降至战前数字的7%，62%的劳动力失业;钢铁产量在三年（1929—1932年）内下降了45%，同期生铁产量下降了53%。

在经济危机时期，英国出口贸易下降了50%，其中制造品出口下降了52.4%，其出口额从1929年的72，930万英镑锐减至36，500万英镑[9]。随后，英国在世界贸易中的份额继续下降，从1913年的14.15%下降到1929年的10.75%，1937年下降到9.8%[10]。

由于战争对英国财政和经济的打击，战后英国政府一直致力于恢复其财政收支平衡和英镑的金融霸权。这不仅体现了英国的国家实力和国际地位，也象征着英国是否强大。英国在实现维护国家强大的战略目标时，却通过紧缩国防开支的手段减少三个军种的实力，尤其是海军不再建造新的主力战列舰，使英国在面临新兴大国的挑战时不能运用全部力量，采取军事手段进行对抗。

二、“十年规则”的执行与最终废除

（一）“十年规则”的制定

第一次世界大战后，英国政府提出“未来10年内英国不可能卷入对外战争”[11]这一设想，讨论裁军的问题并希望改变整体国防政策，裁减和平时期的军事预算。1917年海军部提出了新的预算，高达1.7亿英镑。随后，财政大臣奥斯汀·张伯伦（Austen Chamberlain）在审议这项提案时建议将下年度军费的总数从1919—1920的5.02亿英镑削减到下一年的3.5亿英镑。丘吉尔随后建议制定一些涵盖未来五年或十年的政策指导，并得到内阁批准。各军种应制定备忘录，以便内阁将其作为一个整体，能够就首相最初提议的那一段时间内的国防责任制定一个全面的政策[12]。

1919年8月15日，英国内阁并没有采纳8月13日海军部提交的关于减少裁减海军军备的备忘录，而是正式提出了以下原则，作为今后各个军种发展的指导性文件：

（1）为了制定修正后的预算，我们可以假定，大英帝国在未来10年内不会参与任何一场世界大战，而且不需要远征军来实现这一目的。

（2）在没有内阁授权的情况下，不得改变战前海军规模的标准。

（3）不应该进行新的海军舰艇建造，海军部应该尽一切努力停止没有商业价值的船只的建造工作。这一决定既是从经济角度考虑的，也是从提高商业建设产出的角度考虑的。

（4）在编制预算时，应以下列最高数字为目标：

皇家海军为6000万英镑;陆军和皇家空军为7500万英镑①。

1924年11月，在“十年规则”政策执行后，英国海军逐步减少预算和支出，并减少舰艇规模。

（二）“十年规则”受到质疑

1924年11月，时任财政大臣的温斯顿·丘吉尔试图在1925年至1926年期间压低武器预算。他建议应在符合英国国家财政情况和政治角度的前提下，询问海军部发展新加坡基地和建造巡洋舰计划的速度。他进一步建议，应要求每三年审查英国的国防形势和1919年8月“十年规则”的可行性和可取性，如果形势没有太大变化，“十年规则”将继续进行[11]。