高速公路土地资源管理平台设计与实现

陈双 李军 吴鹏 胥松

DOI：10.19850/j.cnki.2096-4706.2021.08.041

摘  要：高速公路土地资源管理平台的建设，对提高高速公路土地规划管理水平、充分发挥土地资源价值有着非常重要的意义。為实现对高速公路土地资源全面的统筹规划及管理，文章设计了高速公路土地资源管理平台总体架构，针对土地资源数据格式复杂、信息量大以及土地资源的评估缺乏数据支撑等问题，开展了数据采集、存储、管理技术研究，设计了基于基准地价修正法的高速公路土地资产价值评估算法，对后续高速公路土地资源管理平台建设，具有良好的借鉴和推广价值。

关键词：土地规划;资源管理;设计与实现分析

中图分类号：TP311.52      文献标识码：A 文章编号：2096-4706（2021）08-0146-04

Design and Implementation of Expressway Land Resource Management Platform

CHEN Shuang1，LI Jun2，WU Peng1，XU Song1

（1.Guizhou Door to Time Science & Technology Co.，Ltd.，Guiyang  550081，China;

2.Guizhou Expressway Group Co.，Ltd.，Guiyang  550025，China）

Abstract：The construction of expressway land resources management platform is of great significance to improve the level of expressway land planning and management and give full play to the value of land resources. In order to realize the overall planning and management of the expressway land resources，the overall framework of the expressway land resources management platform is designed. Aiming at the problems of complex format，large amount of information of land resource data and lack of data support in land resource evaluation，this paper carries out the research on data collection，storage and management technology，and designs the expressway land asset value evaluation algorithm based on the land datum value method，which has good reference and promotion value for the subsequent construction of expressway land resource management platform.

Keywords：land planning;resource management;design and implementation analysis

0  引  言

随着我国国民经济的快速发展，交通运输在国民经济以及社会发展中占有十分重要的地位。高速公路作为交通运输的主动脉，近年来得到了高速发展，据不完全统计，我国高速公路通车总里程已达16万公里，稳居世界第一。高速公路土地资源统筹管理是全国高速公路的重要工作之一，在当前高速公路的迅速扩张与高速公路土地确权办证快速推进的背景下，高速公路土地资源后续开发利用、作价出资等经营管理工作日渐凸显，如果不能对其采取有效的管理对策，高速公路土地资源将得不到监管和开发利用，进而导致国土资源经济效益降低。当前形势下，如何进一步发挥高速公路土地资源优势作用，改变传统的高速公路土地资源管理方式，建立土地资源信息化管理平台，实现高速公路土地资源全面的统筹规划及管理，是高速公路建成后营运管理所面临的一项重要课题。

1  应用背景概述

随着高速公路的快速发展，高速公路路衍经济的发展也随之加快，其核心是依托高速公路线路资源，地理上向高速公路两侧及周边扩展，业态上依托高速公路核心功能业务向关联产业延伸，通过综合施策和资源开发利用而形成的关联产业或业务集群。目前高速公路路衍经济已经广泛存在于我国高速公路开发实践中，如服务区运营、广告等。为提高高速公路综合开发效益，促进高速公路行业健康可持续发展，国内学者对高速公路路衍经济开展了一定的研究，但在现有的研究中，大部分是针对传统路衍经济，而对一些新兴领域（如综合商体、智慧交通、交通物流、融合旅游发展等）的路衍经济涉及较少。在国外针对高速公路新兴领域的路衍经济的研究相对较为丰富，像英国、法国、日本等发达国家在完善服务区基础功能的同时，也在积极尝试开展一些附加的业务来提高服务区的盈利水平。而国内则更多的是开展高速公路与物流、旅游的结合发展应用规划。

当前，交通运输正值基础设施发展和服务水平提高与转型升级的黄金时期，担负着交通强国建设的伟大历史使命。建设交通强国需要推动行业转型升级高质量发展，提供世界一流的交通运输设施、装备和服务，充分发挥交通运输战略性、引领性、基础性和服务性功能，全面适应并引领经济社会发展，满足人民日益增长的美好生活需要。顺应新时代要求，实施高速公路路衍经济开发，深度挖掘高速公路运营服务功能及沿线资源的开发利用，不断打造和提升高速公路综合服务功能和经营能力，是高速公路建设运营发展的必然趋势。

2  平台建设的意义

当前高速公路建设与运营正面临转型跨越发展的新时期，土地确权办证工作是发展路衍经济，推进后时代产业转型的重要基础。目前，高速公路土地资源确权后存在管理工作量大、难度高的问题，对高速公路交通土地资源的规划管理还比较局限，只是单纯地、分散地对土地资源进行管理，对土地地块的评估也只是针对单个地块进行分析，缺乏根据周边产业类型、路网运输等情况进行全面的统筹规划。随着计算机、互联网等新兴技术的飞速发展，从土地资源使用进程来看，传统的纸质资料管理土地规划的模式，已经越来越难以适应新形势下的需要，新型土地资源管理信息化系统在其中具备非常显著的应用价值，针对高速公路土地资源管理要充分利用信息技术提高资源管理效率与规划信息管理水平，以快速更新数据信息，满足高速公路运营管理、国土资源管理等工作展开的需要。因此通过建设高速公路土地资源管理平台，在时空上合理分配土地资源与有效组织土地利用的综合技术，实现对高速公路土地资源全面的统筹规划及管理，有助于进一步提高高速公路土地资源数据管理成效。

3  高速公路土地资源管理存在的问题

随着我国人口的不断攀升，面对日益增长的人口数量，我国人均土地资源越来越少，国家的压力也越来越大。与此同时，近年来高速公路的不断扩张，占用了大量的土地资源，在全国各地加速开展高速公路土地确权工作的背景下，高速公路建设管理与稀缺的土地资源之间的矛盾与日俱增，当前高速公路土地资源管理和规划存在以下几个方面的问题：

一是当前，高速公路交通土地资源管理缺乏有效的管理手段，存在部分土地资源闲置情况，在对高速公路土地资源规划、评估方面，缺乏前瞻性和统筹性。同时，由于土地分散，土地资源数据格式、内容不统一，数据分散地掌握在各部门手中，管理难度大。因此，急需借助高速公路土地资源管理平台建设，根据各分块土地周边临近地区的经济情况、工业类型、主要产品、仓储价格等进行空间分析，计算出较为合理的、收益权重较大的土地使用方式;并在此基础上，通过系统路网分析功能，快速的计算出货物流通的成本、时间、距离、最优化的路线、配置仓储集散点的位置等，通过对海量空间数据进行分析，将空间、时间、地理、经济等因素综合进行分析，改变以往以单个点进行规划的方式，实现针对整个区域或者整个交通土地资源同时进行分析和调配，实现对高速公路土地资源全面的统筹规划及管理。

二是高速公路土地资源数据多为图片、扫描件和CAD图形数据，数据的查询、浏览只能根据不同的数据格式采用相对应的软件进行，操作类型多、程序复杂，不能查看具体的空间位置信息，并且只能在局部的区域范围内进行查看，对土地的地形信息也只能通过图形数据进行简单的查看。因此，通过建设高速公路土地资源管理平台，对高速公路基础地理数据（包括行政区划、卫星图片数据等）、路网数据、土地资源数据进行矢量化处理，基于当前应用最广、使用率最高、前景最为成熟的地理信息空间数据技术，建立高速交通土地资源二、三维可视化管理平台，实现对土地地块进行整体与局部、宏观与微观上直观地浏览与查询，并在空间上对基本数据进行更新、维护与管理。

三是针对高速公路土地资源的评估仅针对单个地块进行了简单的分析，缺乏重要的数据支撑，同时没有根据周边区域产业类型、路网运输、经济情况、人口等数据进行全面的分析与统计，对土地资源数据分析的推广能力也略显不足。因此，需要借助高速公路土地资源管理平台的建设，利用交通地理信息数据、交通土地资源及周边产业分布情况数据，从土地地块周边用地规划、城际交通规划、地块产业规划、文化资源、旅游资源、能矿资源、交通路网等其他方面对土地利用及产业选择进行大数据分析，并推广到物流与仓储规划方面;考虑用地分布、路网布置、主干道与支干道等的级配、横断面与交叉口等设计要求，对物流通道的设计进行研究;并通过对高速公路货仓货区布局、货位编码、入/出库货位选择、库内设备行走路径及仓库间货物调拨进行优化，建立仓储货源优化方案等。

四是高速公路交通土地资源数据存在数据零乱，数据格式、内容不统一，缺乏重要的基本空间地理信息数据、数据内容不完善等问题，亟须通过高速公路土地资源管理平台的建设，对交通土地资源进行全面的调查和坐标数据采集，统一、规范数据内容，制定数据格式标准，建立土地资源地理信息数据库逻辑结构和数据构型，构建高速公路土地资源地理数据库，实现对高速公路土地资源进行全面的统计、维护与管理。

4  平台架构设计与研究

4.1  建设目标

发展高速公路路衍经济是当前高速公路经营转型升级和交通运输发展迈向新时代的重要举措，而高速公路土地确权办证工作是发展路衍经济重要基础，因此高速公路土地资源管理平台建设要实现以下几点目标，一是快速完成土地资源的统计分析工作，让管理者快速了解高速公路土地资源应用情况，提高土地资源的信息获取速度和管理效率;二是促进闲置土地资源的开发利用，提高闲置土地资源的利用率;三是协助高速公路土地资源的动态管理和规划，为后期高速集团土地资源应用开发、作价出资工作、交通线路规划等工作提供数据参考，辅助领导层进行决策。

4.2  平台总体架构

高速公路土地资源管理平臺采用四层架构，如图1所示，层与层之间松散耦合，各层分工明确，能够保证应用服务逻辑的一致性和稳定性、结构的开放性、功能的可扩展性和可维护性，提高代码重用率，也利于团队的明确分工，同时完美支持后期业务功能的扩展、以及应用一些开源的框架，兼顾了经济性。数据层、业务层、控制层完成了基础技术支撑、API构建、模块化，后续新的数据分析业务只需在既有平台和接口上实现，快速开发、平滑升级。

4.3  平台业务模块设计

高速公路土地资源管理平台基于“五个一”（一张证、一张图、一键查、一键办、一块板），将其作为主体框架对业务模板进行建设。首先，“一张证”是将土地的基础信息、确权办证档案信息、资产管理信息等数据进行整合，进而建立高速公路沿线地块的“身份证”，实现土地资源建档存档。“一张图”是根据土地测绘坐标依托GIS地图汇集土地资源点位信息实现可视化图形展示，并与各土地基础数据进行重叠形成土地资源图谱，能直观看到土地资源确权范围边界等信息。“一键查”是通过建立土地资源数据快速检索，实现一键生成定制化表单并支持导出Excel。“一键办”是通过权限管理、流程审批，实现对土地办证、使用申请等业务进行内部流转工作的管控。“一块板”是建立土地资源数据的大屏看板展示，定制多种场景展现模式，为决策者提供数据支撑。平台业务逻辑如图2所示。

4.4  高速公路土地资源管理平台PC端

PC端使用java语言开发，基于Spring+SpringMVC+ MyBatis框架，通过对全省的基础地理数据、路网数据、土地资源数据进行矢量化处理，实现对高速公路土地基本信息、办证信息、经营数据等数据信息的匯聚和统计，通过平台在线地图可以直观的对土地地块进行整体与局部、宏观与微观上浏览与查询，在空间上对基本数据进行更新、维护与管理，以大数据可视化方式形成数据看板，将数据精简于形，多维度展示资产、办证信息，如图3所示。

4.5  高速公路土地资源管理平台移动端

移动端使用Java语言开发，基于H5框架，综合高德地图，通过对全省高速公路及沿线土地相关资源数据整合，按区域、项目等统计高速公路土地资产办证信息、基础信息，同时细分到不同资产类别，实现统计分析功能;通过集成高德地图按项目、区域、资产标识资产坐标，底部展示资产列表，可任意切换项目和区域展示，最终实现高速公路土地资源资产办证信息、基础信息、档案信息的展示，如图4所示。

5  结  论

针对高速公路土地资源的应用管理问题，结合土地资源管理工作中的应用需求，本文提出融合GIS技术、大数据分析等技术，建设高速公路土地资源管理平台，实现对高速公路土地数据资源统一建档、统一管理，解决各片区土地闲置资源浪费、数据信息获取难、开发应用规划中数据源少的问题。

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作者简介：陈双（1978.03—），女，汉族，贵州贵阳人，计算机工程高级工程师，硕士研究生，研究方向：大数据、云计算、交通行业信息化研究。

收稿日期：2021-03-03

基金项目：贵州省交通运输厅科技项目（202 1-122-033）