跨流域水资源优化调度研究——以乌都河流域治理开发与保护规划为例

解 莉，王梦琦

(贵州省水利水电勘测研究院有限公司，贵阳，550002)

水资源是满足人类生活、维持生态环境及促进地区经济发展的基本保障[1-3]。乌都河流域水资源条件较丰富，但水资源开发利用程度低，工程性缺水是制约流域发展的主要瓶颈之一。乌都河流域中上游具备建设大型水库向邻近区域供水的条件，因水资源开发利用不足，水资源的供需矛盾突出。而流域下游及周边的普安县、晴隆县，因受北盘江及支流河道深切影响，水低人高，一直以来缺水严重，已成为制约该区域社会经济发展主要因素之一。

1 乌都河流域基本情况介绍

1.1 乌都河流域自然及社会经济情况说明

乌都河是珠江流域西江水系北盘江上游右岸的一级支流，发源于盘县水塘镇里山岚，河源高程1790m，乌都河流域呈近似扇形展布。乌都河西邻拖长江干流；南与黄泥河、马别河接界；北邻北盘江干流；东与北盘江干流的光照电站相邻。乌都河流域处于云南高原向黔中高原过渡的斜坡部位，乌都河流域南部为南盘江与北盘江的分水岭地带，地势为西南部高，东北部较低。流域内碳酸盐岩广布，地貌类型主要为岩溶峰丛高中山、侵蚀-剥蚀高中山、溶蚀-侵蚀构造中山和岩溶盆地等。全流域集水面积1997km2，主河道河长106km，主河道平均坡降11.2‰。乌都河主要支流有西冲河、乌图河、羊场河、朱昌河、普安河等。乌都河流域位于贵州省西部，属亚热带春干夏湿的温和气候区。

乌都河流域面积1997km2。流域共涉及2州(市)3县，具体包括六盘水市的盘县、水城县2县和黔西南州的普安县。流域内耕地面积7.39万hm2，按照总人口计算，人均耕地面积0.11hm2；按照农村人口计算，人均耕地面积0.15hm2，因此，耕地资源相对丰富。农业是流域内的传统产业，农业种植以传统的水稻、玉米、小麦、油菜为主，经济作物主要是经果林。流域内以小微型引提工程为主的灌溉系统，严重缺乏骨干调蓄工程，难以抵御干旱灾害威胁。

1.2 流域治理、开发保护现状与形势分析

乌都河流域现有蓄引提及塘坝及小微型工程共计10379处，其中：小(1)型水库4座，小(2)型水库10座，山塘26座，窖池10045处，引水工程72处，提水工程13处，地下水209眼，地下水取水全部在盘县境内。现有水利工程设计供水能力为6139万m3。流域有效灌溉面积5413hm2，人均灌溉面积0.008hm2。2013年流域总用水量1.17亿m3。乌都河流域碳酸盐岩分布广泛，沟谷纵横、山高坡陡，降水集中，坡面径流冲刷强，加上人类活动影响，导致流域水土流失问题较为突出。流域中易受极端灾害性天气影响，导致洪涝灾害，人民安全受到威胁，并且随着区域城镇化、工业化加快，水资源供需矛盾突出，加之城区、工业区河段水污染加剧，水资源保护任务艰巨，供水安全受到严重威胁。农业用水浪费大，农业节水潜力大。水资源丰富，现状开发利用程度低，开发潜力大。

2 乌都河流域水资源开发利用规划

2.1 水资源整体规划

针对流域内部的合理水系的状况，以及当地的经济发展状况和战略布局进行水资源的梳理。以乌都河为例，可以将水资源进行分区，分区集水面积及占比成果见表1。

表1 乌都河分区面积成果

在对水资源进行梳理时，需要对如下信息进行整理。第一，地表水资源量分布特征及年际变化，包括降水时空分布规律、陆地蒸发的地区分布规律、径流的年内分配与年际变化、泥沙分布规律；第二，河流水文基本资源，在测站选择上主要包括水文站以及气象、雨量站，选择有较完整的降水、蒸发资料且资料精度高的站点作为参证站，然后进行测站测验及资料整编。并且要从可靠性、一致性、代表性方面对水文资料进行评价，综合以上分析，选择实测资料三性条件较好的站点资料使用。

2.2 节水、供水规划

在供水规划中，根据收集的乌都河流域所涉及的盘县、普安县、水城县的农村人均半亩口粮田水利建设规划、六盘水市及黔西南州水利普查及相关统计资料分析，根据各水利(务)局提供的现有水利工程有关资料，对中型水库按长系列径流以时历法逐一进行复核，小(1)及小(2)型水库依据库容和水量利用状况，采用α～β关系复核，山塘工程采用复蓄指数法复核，引提水工程则根据其供水对象分析其供水量。根据有关规程规范要求复核现有工程供水能力，再结合当地的城镇生活用水、三产用水、建筑业用水、工业用水、农村生活用水、灌溉用水进行统计整理，得出相应的开发利用程度及潜力、用水水平，并制定相关的供水规划。

表2 乌都河流域各分区用水量统计 单位：万m3

2.3 灌溉规划

灌溉的规划设定要根据国土局提供的土地详查资料、人均半亩口粮田规划、水利普查及相关资料分析，依据乌都河流域内现有耕地面积，以及农村人口人均耕地面积、现有蓄引提及塘坝及小微型工程等测算出有效灌溉面积，现状灌溉需水量。在灌溉需水量的计算上，要注意以下几点：首先，要设计保证率；其次，要进行灌溉制度及灌溉定额设计；另外，要对规划灌面需水量进行计算，并设计出灌区工程布局和总体建设方案

2.4 水电规划

乌都河流域面积1997km2，多年平均流量39.5m3/s，干流全长106km，落差1189m，具有很大的水电开发潜力，历经多年建设，流域干、支流上共建设27座水电站。但也存在不少问题，例如已建电站装机规模小，发电设施落后，设备存旧，管理制度不健全，管理方式落后，管理人员素质有待提高等。进行水电规划时，要注意水电的开发首先满足经济发展、生态用水需求，其次才是发电。开发需要遵循综合利用、生活优先的原则，在区域水资源紧张时，水电站应作为城镇供水、工业供水和灌溉供水的应急水源，转变发电功能，以供水保障社会的和谐发展。

3 乌都河流域水资源与水生态保护体系规划

3.1 水资源保护规划

在水资源保护规划中，要以地表水的水资源保护为工作重点，改善和修复水环境，为流域经济社会的可持续发展提供水资源保障。首先对水功能区进行划分；其次对流域的水质(或水污染)现状及存在的主要问题进行梳理，例如乌都河流域工业污染严重、农业面源污染突出、环保基础设施建设滞后，生活污染严重等。另外，设计水资源保护规划目标，包括近期和远期目标；然后，设计水域纳污能力及污染物入河量控制方案，其中包括污染物现状入河量与预测、面源污染物入河量、入河总量及结果分析、河流纳污能力等；最后，提出水资源保护措施，从水源涵养及水源地保护、乡镇污水处理排污规划、水质综合防治措施、农业面源污染和农村生活污染防治、流域生态建设与保护等方面出发进行设计，并且要关注地下水的保护。

3.2 水生态及水土保持规划

水生态具体包括水中的浮游植物、浮游动物、底栖动物、鱼类等，乌都河流域水生物多样性较为丰富。但随着流域内工、农业的迅速发展和人口的快速增长，水生态环境有逐渐恶化的趋势，为有效遏制这一趋势，要设立水生态保护对象和范围，制定水生态保护规划目标，通过建立生态需水保障、重要生态环境保护与修复、水生态监测等，并且要注意水土保持。

4 跨流域水资源优化调度中的建设建议

法律法规是实施流域管理的依据和基础，国家涉水法律的颁布实施，使乌都河流域水利法规体系不断完善。由于实行最严格的水资源管理制度，统筹流域水生态文明建设，使得流域完成了全国重要江河湖泊贵州功能区的纳污能力和限排总量控制的核定。要逐步推进流域管理体制走向完善，实施省水利厅、各地州、县水利(务)局分级管理的模式，引导涉水事务管理逐步走向制度化和规范化。要加大行政执法监督力度，促进水事秩序逐步好转，通过建立公众参与平台和模式，在流域管理机构、水行政主管部门和社会公众间搭起便捷的沟通渠道，给公众提供了知情权和社会监督权，促进流域治理更加科学、有效。

5 跨流域水资源优化调度的保障策略

5.1 强化组织领导，优化准备工作

流域规划实施是一项长期的任务，要统筹安排、宏观指导，为确保水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护。地区水行政主管部门要担负起新《水法》赋予的神圣使命，要统筹安排、宏观指导，并以监督检查的方式，对流域规划实行统一管理。水利是经济社会发展的基础设施，加快水利建设是各级政府的主要职责之一。政府要高度重视水利工作，将水利建设列入主要的议事日程，有关部门及相关地区要加强配合，团结治水。

5.2 完善管理制度，提升调度能力

要严格按照有关规定和程序，组建项目法人和建设管理机构。严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、项目合同管理制等工程建设制度。选择符合资质要求、信誉良好、有较好业绩的承包商承担建设任务，严防围标、串标等违法违规行为。要严把监理单位资质关，按规定程序确定监理单位。要强化项目财务管理和会计核算，加强项目管理监督工作，切实明确和落实各级政府部门的具体监督检查职责，确保工程质量、安全和投资效益。建立职能清晰、权责明确、管理科学、经营规范的水利工程管理单位、管理体制和运行机制，全面落实以行政首长负责制为核心的水库安全责任制。制定水库调度运行规则，拟定生活用水、工业用水、灌溉用水和生态用水等控制运用条件，提高工程综合效益。

5.3 保障资金投入，促进公众参与

要保证流域规划顺利实施，必须认真研究建设资金筹措问题，广开资金渠道。按照《水利产业政策》和《国务院关于投资体制改革的决定》的要求，深化水利投融资体制改革，建立多元化、多渠道、多层次的水利投融资体系，调动全社会投资办水利的积极性，引导地方、各级各部门、集体和农民增加对水利投资投劳的自觉性。并且要强化宣传，提高全民意识。充分利用各种媒体，开展水土保持法律法规宣传，广泛宣传水土保持的意义及工作的重要性，增强全民水土保持法律法规意识，形成全社会都来关心水保、支持水保的良好氛围[4-5]。

6 结语

实施水资源合理配置与优化调度，对实现水土平衡及促进地区经济有重要意义。在水资源的合理配置与优化调度中，地表水和地下水是两个重要水源，其中地表水是解决供需平衡的关键，地下水则是权衡供需效益的结果。对于乌都河流域的水资源进行优化调度，能够更好地促进水土平衡，提高灌区灌溉水利用率，保证供水量。使乌都河流域的灌区资源、环境及经济和谐发展，实现良性循环。