郑州市高新区基础设施建设项目绩效评价指标体系构建研究

任非 李佳

摘  要：现阶段，城市化建设发展下的基础设施项目得到了数量和规模上的扩展，因而构建绩效评级指标体系显得尤为重要。因此，本文就针对基础设施建设项目绩效评价指标体系构建研究中的影响因素和需要遵循的原则进行了详细阐述，并结合郑州市高新区基础设施建设项目的发展现状，提出了相关的建议和措施，以便能够精细化管理高新区基础设施建设项目的各项工作内容，从而加强建设项目的整体质量安全水平。

关键词：郑州市高新区;基础设施建设;绩效评价指标

中图分类号：F294          文獻标识码：A      文章编号：2096-6903（2021）08-0000-00

0 前言

城市基础设施建设项目的工作内容涉及到了多领域，因而在构建绩效评价指标中还需综合多方面的评价结果，有针对性有目的的筛选其中的评价指标，以便能够保障项目建设能够顺利完成竣工。郑州市高新区作为郑州市发展比较迅速的区域，在构建基础设施建设项目的绩效评价指标体系中，还需综合其建设领域的方方面面，保障建设项目的各项工作有序进行。

1 基础设施建设项目绩效评价指标体系构建研究中的影响因素

1.1 建筑行业

郑州市作为河南省的省会，不仅仅是我们国家重要的交通枢纽城市，还是经济发展区域的核心城市。对于郑州市高新区的建设发展来说，基础设施建设项目评价指标体系还需充分考虑到高新区基础设施中的建筑行业，建筑行业在施工全过程中需要使用到大量的资金，因而在构建郑州市高新区基础设施项目指标体系过程中，还需注重加强补充资金流动方面的硬性指标，以此为前提条件，保障基础建设项目不会因为资金流动问题而出现停工或者质量安全等等问题。同时，还需要注重是施工单位的各方面资质，施工单位的资质不仅仅是保护已入行企业的一项重要指标，也是对于新入行企业的保护壁垒，当相关企业具有一定的资质水平之后，才允许其进入到市场发展。这就要求了在基础项目建设的构建指标体系中需要综合建筑企业的资金流动状况和企业资质，以此来实现基础设施项目建设的最优化效果。

1.2 项目内外部因素

郑州市高新区的基础设施建设项目管理内容相对繁多且复杂，其中不仅仅包括着项目建设质量、建设进度，还包括着项目管理中所需的人力物力和资金等等方面的资源。因而在构建基础设施项目建设的评价指标中还需综合考虑到项目的内部因素和外部环境因素，像是项目内部因素，项目工期进度、质量安全和项目风险等等方面。项目外部环境也是影响基础设施项目建设绩效评价的重要因素，相关法律制度的变化，宏观调控的变化，还有就是市场经济发生的通货膨胀等等方面，这些方方面面的动态因素，对基础设备项目的预算产生了一定的影响作用，因为还需及时调整和完善项目预算方案。在项目的具体实施过程中，相关的标准变更和行业要求变更、法律条款也会对其产生影响作用。在关于基础设备项目市场结构方面，还需明确市场保护制度、市场规模发展程度和项目支持建设等等方面。

2 基础设施建设项目绩效评价指标体系需要遵循的构建原则

2.1 项目特点和实用性原则

基础设施项目的绩效评价指标主要是依据项目目标的分解情况，综合评价指标体系中项目各方面的指标要求，这些评价指标都是需要应用到项目日常管理中去的，因而在进行构建指标体系的过程中，需保障其具有一定的科学合理性以外，还需要体现项目特点和实用性原则，在构建指标体系中还需要设置项目技术要求、安全指标要求和质量指标要求。

2.2 全面性和合理性原则

基础项目建设的绩效评价体系构建中需要综合涵盖各方面，并坚持遵循“全面性”和“合理性”原则，确保最终的绩效评价指标体系具有实效性和全面性。若是绩效评价指标太过于单一，那么将无法全面体现项目绩效的方方面面，因而还需结合项目建设的各项指标要求，全面综合评价基础设备项目建设绩效。在构建项目评价指标体系中，应注重其多维性和多因性的发展特征，在构建各类型指标时，需考虑其是否具备合理性，是否具备统一性和均衡性，使绩效评价指标能够充分发挥自身的功能优势，重点突出评价指标的指向性作用。

2.3 公平性和客观性原则

基础设施项目建设构建中还需综合指标的公正客观性原则，考虑绩效评价体系的适用范畴、标准要求和属性特质，来加强提升绩效评价的指标性。除此之外，还需要严格要求评价者的专业水平，项目建设的绩效评价方式一般都是通过定级或者评分来开展工作，因而评价专员在进行评价时还需综合客观事实和评价依据，避免出现过于主观评价的现象，在评价项目业绩时还需注重选择较为适应的方式，以此为依据来保障绩效评价的公正性和客观性。

3 郑州市高新区基础设施建设项目绩效评价指标体系构建的具体建议

3.1 优化项目建设的可行性评价指标工作

郑州市高新区在构建基础设备项目建设绩效评价中还需注重项目的可行性，在进行可行性评价指标时，既需要考虑到其中存在的风险性和不确定性因素。项目建设的可行性评价主要是评价项目建设前期的投资决策方面，统一整合项目建设的各方面基本资料，为决策管理层是否进行投资决策提供更多的参考依据。这项评价指标对于基础项目建设发展有着非常重要的作用，可行性评价作用不仅仅能够作为项目建设向政府部门或者银行进行筹措资金贷款的依据，也能够作为项目建设决策投资、组织管理、项目计划编制实施以及项目施工等等方面的依据，为项目合同的签订提供可行性参考依据。在构建项目可行性绩效评价过程中，还需要综合考虑到多方面的指标范畴，像是国民经济、资产运营、财务绩效等等评价指标，将这些指标评价进行整合构成可行性评价指标。其构成内容话应该包括项目建设的选址、建厂需要具备的标准要求、公共设施设备情况、原材料资源和公共环境卫生状况，项目建设周围环境保护、资源能源节约、项目投资源、项目建设进度等等方面。

3.2 完善项目阶段绩效评价指标

对基础设备项目建设过程中进行评价就是阶段评价指标，这项评价指标需要综合项目建设的外部因素变化来及时修改评价结论，并将其作为评价依据来构建评价指标。由于部分项目建设前期可能没有综合考虑多方面问题，造成决策方面存在失误现象，在阶段评价中可以综合项目实际情况，决定是否需要局部或者全面修改原先的决策，若是需要进行修改的话，建议转产或者直接停工进行整改，并及时补充相应的项目配套设施。阶段评价主要是针对于项目建设的多方面进行评价，其中包括了项目建设的决策管理、规划设计、材料设备购买和施工质量水平等等方面，一体化管理了个体指标和总量多项指标。在构建阶段评价指标的相关指标体系过程中，还需要定期核对相应的多项评价指标，由于阶段评价和可行性评价中有一些重复部分，因而在阶段评价指标中可以不再重复说明这些评价部分，对于没有重合的其他不同指标还需注重说明。阶段指标的总体评价构成部分包括质量控制、进度评价、经济效益分析和阶段费用等等方面的评价指标。项目建设阶段的现场管理能够有效解决在施工过程中出现的各类问题，因而还需进行项目的综合评价，保障项目建设的质量水平能够有所提升，实现良性循环发展。想要对项目建设阶段进行多方面综合的评价，还需做好现场的监测工作，这样既能有效评价设计预期的投入使用项目，又能有效评价已完成项目的各项职能。这项工作对于基础设备项目建设的日常管理有着较为重要的作用，是项目内部建设的一项工作内容，因而在对项目建设进行阶段评价中，还需综合预期項目的阶段效果、阶段效率、阶段执行情况以及目标实行的迫切性。

3.3 加强综合性评价工作

基础设备项目建设的综合性评价工作也是构建绩效评价的一项重要部分，因而郑州市高新区在构建绩效评价体系中还需重视这项工作，并结合项目施工现场的硬性指标，对工作绩效进行全面规范的综合评价，有奖有罚。很多项目问题都是在项目建设完成之后才发现的，要想解决这些问题则需要花费较多的人力物力，甚至于有的花费了方方面面资源还无法达到最优效果。因而在进行绩效评价期间，不仅需要加强控制项目建设的可行性阶段，还需要对项目建设进行竣工之后的评价，并全面落实项目建设的各项评价管理工作。评价管理工作还应该包括技术费用、质量安全、合同进度、施工合同等等方面，并做好专项专人负责，将各项工作职责具体落实到个人身上，以便能够构建全面规范的绩效评价体系。在项目建设中还需保障其质量安全性，积极监督项目各环节工作人员能够认真完成本职工作，明确项目责任合同的各项条款，细化分析项目各负责人的权、责、利之间的管理范畴，将项目核算进行单独的分类和实施，以便能够达到降本增效的目的，并保障其能够直接惠及到各项目成员的经济收益。与此同时，还需要注重评价管理方式的科学性和合理性，并将评价指标的细化工作落实到位，提升基础设备项目建设的高品质高质量。深层分析和研究项目施工建设的各项评价指标，加强管理项目建设前期、中期和后期工作，为郑州市高新区基础设备的项目建设评价指标构建提供多方面的科学依据。

3.4 创新项目建设的绩效评价方式

现阶段，郑州市高新区基础设备项目建设的发展规模和数量有了大幅度的提升，因而对其绩效评价指标有着多方面的标准要求。我们国家的评价指标体系在项目建设的实际运行操作有着非常重要的关键作用，但评价方式和一些先进水平的国家存在着一定的差距，因而还需注重创新和优化绩效评价方式，以便能够缩小和先进国家的水平差距。在进行创新评价方式中，还需加强提升评价体系理论知识方面，并展开对外交流，以便能够促使基础设备项目建设绩效评价体系能够达到国际先进水平。这样不仅仅能够提升城市的自身综合竞争力，也能加强文化自信。因而郑州市高新区还需综合基础项目建设的多项评价指标，并加强研究质量安全评价方式、建设进度评价方式、财务费用评价方式以及项目竣工评价方式，充分发挥评价方式对于基础项目建设的积极作用。在项目建设的中期阶段和可行性分析阶段，还需加强建设关键绩效指标标准和合同管理指标等等方面，使其能够逐渐朝着国家化水平发展，从而进一步完善和优化项目建设的绩效评价方式。

4 结语

综上所述，本文对郑州市高新区基础设备建设项目的绩效评价指标体系构建提出了科学合理的建议和措施，期望这些措施能够有助于建立全面完备的评价体系，为项目建设阶段研究带来更多的参考依据。在现阶段我们国家的建设项目绩效评价的可行性阶段逐步成熟完善，但相关的理论和研究方面还有待提升，因而在郑州市高新区的建设项目未来发展中，还需将其作为长期目标，并积极创新指标体系。

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收稿日期：2021-07-03

基金项目：河南省软科学研究计划项目“高新区绩效评价指标体系构建研究”（202400410212）作者简介：任非（1980—），男，辽宁丹东人，硕士，副教授，研究方向：建筑经济。

Research on the Construction of Performance Evaluation Index System of Infrastructure Construction Projects in Zhengzhou High Tech Zone

REN Fei，LI Jia

（Sanmenxia Polytechnic，Architectural Engineering Institute，Sanmenxia Henan  472000）

Abstract： At this stage， the number and scale of infrastructure projects under the development of urbanization have been expanded， so it is particularly important to build a performance rating index system. Therefore， this paper expounds in detail the influencing factors and principles to be followed in the research on the construction of infrastructure construction project performance evaluation index system， and puts forward relevant suggestions and measures in combination with the development status of infrastructure construction projects in Zhengzhou high tech Zone， so as to finely manage the work contents of infrastructure construction projects in high tech Zone， So as to strengthen the overall quality and safety level of the construction project.

Keywords： Zhengzhou high tech Zone; Infrastructure construction; performance evaluation index