日本长野冬奥会警务安保措施

第十八届冬季奥运会于1998年2月7在日本长野举办。本届冬奥会共有72个国家和地区的2300多名运动员参加，产生了69枚金牌（1枚并列）、68枚银牌和68枚铜牌，打破7项世界纪录和20项冬奥会纪录。

无论是参赛队、运动员数还是破纪录数，长野冬奥会均创下历届冬奥之最。这场为期两周的全球体育盛会于同月22日圆满结束。时任国际奥林匹克委员会主席萨马兰奇高度赞扬长野冬奥会取得的成功，并称赞这是“历来最好的一届冬奥会”。

任何大型国际賽事的成功举办都与负责安保工作的警方密切相关，这届长野冬奥会也不例外。事实上，负责本次长野冬奥会安保工作的日本警方不仅需要应对来自国际恐怖主义的威胁，还要密切防止国内极端主义可能造成的公共安全问题。另外值得关注的是，此次冬奥会期间，日本还暴发了流感，导致部分运动员无法参加比赛。以上种种情况都直接考验着日本警方在大型活动安保中的综合能力。

一、安保背景

（一）国际恐怖主义存在威胁

美国俄勒冈州参议员戈登·史密斯曾在“历届奥运安保工作的经验”听证会上表示：“1972年，德国慕尼黑夏季奥运会遭遇恐袭后，奥运安保工作彻底发生了改变。”的确，1972年慕尼黑遭遇的恐怖袭击造成了11名以色列运动员和1名警察丧生，自此之后，各国都开始重新检视安保工作，并相应地加大了财政投入，强化了人员配置，安保工作也顺势成为大型活动中涉及公共安全利益的“头等大事”。然而，好景不长。1993年，纽约世贸中心发生爆炸案;1995年，美国俄克拉何马城发生爆炸案;1996年，美国亚特兰大奥运会有了几次恐袭悲剧的前车之鉴后，美国政府派重兵把守，但仍于同年7月27日在奥运公园附近发生严重爆炸案，并造成多人伤亡。

1998年的日本长野冬季奥运会就是在这样的国际环境下举办的。在日本人眼中，此次冬奥会不仅能在国内经济增长放缓和财政丑闻频发的时刻提振国家精神，而且能更好地展示日本国力。他们希望世界上其他国家能够更加全面地认识日本，而长野冬奥会安全、平稳、顺利地举办则是这一切美好愿望的前提。就连一名当地文具店老板在接受采访时也说：“日本向来被认为是安全的国家，如果失去了我们引以为豪的东西，我们将深受打击。”

（二）本土恐怖主义令人担忧

日本对于长野冬奥的安保工作之所以如此紧张，一方面是因为国际恐怖主义对于奥运会的袭击已有先例，另一方面的忧虑则是来自本土恐怖主义的威胁。

1995年，奥姆真理教在东京地铁站投放“沙林”毒气，造成5500多人受伤、 13人死亡，震惊了全世界。1998年1月，日本极右组织成员因不满日益增长的外国资本而在东京交易所持枪劫持人质。1998年2月2日，东京成田机场货机区域发生爆炸，致使一名机场工作人员受伤，日本极左组织声称对此次爆炸负责。

为了保证本次冬奥会顺利进行，日本政府抽调全国6000名警力担任冬奥会期间的巡逻任务。此外，3000多名专业安保人员、志愿者以及奥组委招募的消防员作为重要的辅助力量也投入到冬奥会安保工作中。军方也随时待命，以备不时之需。

（三）日本暴发流感病毒

在长野冬奥会期间，日本暴发了流感。在奥组委和警方的组织下，不少参赛选手从奥运村被转移到附近的酒店进行隔离观察。许多苦练多年并且有机会夺得金牌的种子选手因流感无缘比赛。媒体中心的8000多名记者因工作环境较为封闭也遭到了流感的侵袭，日本警方随即联合卫生部门对人员密集场所进行清场、关闭并全面消杀。

面对来自国内外的安全隐患以及为了防止突发事件，日本警方同长野奥组委通力合作，从多方面进行了安保工作部署。

二、安保措施

（一）敏感物品的处置

日本警方在冬奥会开幕前一周，就要求长野各学校将棒球发球机全部上锁。因为该发球机的速度快达每小时96英里，足以致人死亡。该球队的教练在受访时表示：“用棒球发球机来发动恐袭是微乎其微的事，但如有任何不测，都将会带来灾难性后果，这会让日本蒙羞。”

此外，日本警方对于有众多名人参与的游行如临大敌，因为参与者不仅包括日本明仁天皇及其皇室成员，也有包括摩纳哥王子阿尔伯特和英国安妮公主在内的众多欧洲皇室成员。为了防止有人在公众场合向重要人物泼墨抗议或在奥运场馆内对赛事设施进行破坏，日本警方要求商家登记购买大量墨汁或染色剂的顾客信息，并在奥运火炬传递前禁止商家售卖烟花爆竹。日本警方还紧盯在青少年中流行一时且具有较强杀伤力的匕首。1998年1月底，在距离长野县不远的市区，一名年仅13岁的少年用这样的匕首刺死了自己的老师。1998年2月初，另一名东京的少年为了偷警察的枪而试图用匕首杀死警察。

（二）参赛者及媒体的安保

面对国内外的双重安保压力，长野冬奥组委并未公开不同国家运动员的详细住地。为防止因政治因素而引发的冲突，各国体育代表队所在地也被严格保密，参赛者只知道自己及其队友的住地。一些国家的参赛者因爱国情怀而主动在窗户上挂起了国旗，这让长野冬奥组委组织人员头痛不已。几经研讨后，日本警方才放弃禁止运动员在其窗户外悬挂国旗的决定。

2300多名运动员由警方24小时保护。日本警方仔细研究了历届奥运会的突发情况。他们应该记得，1994年挪威利勒哈默尔举办冬奥会前夕，有“冰上女王”之称的美国花样滑冰运动员南希·克里根（Nancy Kerrigan）在更衣室的过道里遭到不明身份男子袭击，右膝关节被铁棍重击，许久难以行走， 争夺女单桂冠更是成了泡影。因此，在日本长野冬奥会上，安保人员手持的包括金属探测仪在内的安检设备公共场所反复检查和确认，并在所有前往主赛道和奥运村的关键点位都建有安检站并部署了相关工作人员，以防不测。

8000多人的媒体团从世界各地飞往日本长野进行报道，日本警方对这一特殊群体的到来也是上紧发条。除了对记者区24小时不间断值守外，进入记者区需要经过电脑扫描的层层验证。正如一位日本警官所言：“就是要建立连蚂蚁都难以爬进来的安全网。”

（三）严格管控枪械

日本和中国一样，对枪支的管控非常严格。即使是比赛运动（越野滑雪和步枪射击）中要用到的步枪，也要在比赛前封锁在指定的地点，并由专业安保团队全程看守。参赛选手必须通过虹膜扫描、确认身份后才能进入存枪地点并获得比赛用枪。

在日本，由于私自持有枪支是违法行为，因此与枪械有关的犯罪相对较少。在冬奥场馆内，日本警方可以携带枪支，但安保人员只能携带伸缩式警棍。

20世纪90年代的日本对于世界许多国家而言既熟悉又陌生。在他们眼中，日本仅仅是生产汽车和飞机的经济强国。随着日本长野奥运会如期而至，世界的焦点毫无疑问地聚集在日本，全球媒体蜂拥而至，不间断地向世界报道有关日本的一切。而枪支这样敏感的议题在美国媒体的眼中备受关注。为了不引起与美国民主党价值观相近的美国媒体的负面报道，日本警方在长野冬奥会期间采取了更为严格的枪支管控措施，如：禁止狩猎爱好者在冬奥会期间进入长野及周边山区狩猎;对于少数登记在册的枪支、长剑以及合法武器的持有者，也必须遵守警方的指令，在冬奥会召开期间禁止使用所持的枪械和武器。

日本长野冬奥会已经过去了23年，虽然当时的一些安保技术和安保措施在今天看来略显陈旧，但日本人对于细节极致追求的态度和从细处着眼的工作方法仍然值得仔细研究。■

【作者简介】苏元琪，硕士，外交学院法语语言文学专业毕业，现为北京警察学院涉外警务系教师，研究方向为国别和区域研究。

（责任编辑：古静）