七年过去，北京疏解了什么

吴晓波

2014年，北京市提出了“疏解非首都功能”的城市发展战略，七年过去，北京到底疏解了一些什么？有哪些功能被疏解出去，哪些功能又被引入并沉淀下来？

先来看2014年以前的北京及其周边地区的情况。

当时北京市60%的人口、70%的三甲医院、70%的高等院校都集中在“城六区”，即东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区。北京70%的GDP都由这六大区域创造。而“城六区”的面积只占整个北京市总面积的8%，即8%的面积承载了60%的人口和70%的经济总量。

如此多的资源和功能集中在一个局促空间内，令北京患上了严重的大城市病，资源紧张、交通拥挤、房价高企……

为了解决这些问题，从2014年起，北京开始大力疏解五类“非首都核心功能”：一批制造业、一批城区批发市场、一批教育功能、一批医疗卫生功能和一批行政事业单位。

由此，一幅北京转型的蓝图徐徐展开：北京中心城区定位成“首都功能区”，附近城市承接“非首都”的功能，部分资源外移，刺激京津冀协同发展。可以说，疏解“非首都功能”或许是中国大城市发展中的一个前所未见的试验，今天中国绝大多数的一、二线城市都处在增量扩容的阶段，北京却在努力做减法。

那么在过去的七年里，北京减掉了哪些产业呢？在整个“十三五”期间，北京累计疏解、退出了2100多家一般性制造业企业。退出的企业，主要集中在建材、机械制造与加工的传统高能耗行業。

此外，北京还疏解了20多所北京市属学校和医院，大约1000个区域性物流基地和批发市场，这两大功能只能在河北环京进行布局，甚至廊坊市的“北三县”也拒绝了一般性制造业，只允许区域性批发市场。

过去十年里，北京电子信息产业规模以上工业总产值从不足2100亿元提高到了2600亿元以上。北京市的传统电子信息产业虽然萎缩了，但新兴电子信息产业弥补了传统制造业退出而留下的空白。

事实上，近年来北京市战略性新兴产业高技术产业增加值的涨势非常可观。根据北京市统计局数据，2020年北京市GDP为3.61万亿元，其中新经济增加值达到1.37万亿元，占GDP比重的37.8%。2020年，北京高精尖产业发展水平的综合评分位居全国第二，仅次于深圳。

北京的经济动能在过去七年发生了明显的转变，它的“瘦身”成果用四个字来概括，就是“减量提质”。

2021年9月，北京证券交易所横空出世，这意味着北京在全国金融产业中布下了新的战略棋子。北交所的成立，就是要把北京打造成服务创新型企业的主阵地。

最后是环球影城，这个大型娱乐项目建在被称为“睡城”的通州——居住在通州的年轻人，白天在主城区工作，只有晚上回通州睡觉。通州的产业基础较弱，而环球影城所能带来的经济效益和创造的就业岗位，或许可以把这座“睡城”唤醒。

北京市未来的发展有四个中心的定位，分别是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，尤其是科技创新中心，意味着北京市的产业功能仍然非常鲜明，它的未来仍然是超大型城市的规划。