重大自然灾害中档案应急管理机制研究

摘要：应急管理是对于重大自然灾害，或者是事故伤害而采取的措施，在公共机构突发事件前的预防管理构建中，建立一定的应对机制，从而采取措施，保证民众的生命以及财产安全。近年来在我国的快速发展中，设立了相关的应急管理部门，负责主要的應急管理事务，同时还进行了应急档案的编写。档案作为保密性和易燃性的重要文件资源，面对重大自然灾害会造成毁灭性的损失，所以应当健全档案的应急管理机制，提升应急管理部门的备灾能力。基于此，本文将对于重大自然灾害中的档案应急管理机制，进行浅要的研究和探讨。

关键词：档案应急管理;重大自然灾害;研究分析

引言：重大事件灾害的发生，会给工作人员造成生命的威胁，也会对档案造成不可逆转的毁灭。对于这种情况，中央财政加大了资金的投入，用于应急物资的准备，以及队伍装备的建设。而且我们对于各种突发性的重大自然灾害，也有了一定的监测和预警的能力，这也提高了灾前预防和灾后重建的速度和质量。我国各级的方案部门，基本能够按照相关的要求进行管理，但对于重大自然灾害，我国档案部门的实际档案应急管理，还存在一定的问题。

一、重大自然灾害的性质以及危害

对于人类来说，自然灾害范围比较广泛，是一种不可控的自然因素[1]。人类现在的社会和资源，没办法应对自然灾害的破坏和损失，一些建筑或者是社会功能崩塌。对比起世界的重大自然灾害，我国是发生灾害最严重的国家之一，对于重大自然灾害的界定是死亡十人以上，或者是一百个人受到了灾害的波及等。

自然灾害的种类以及灾害的等级，对于档案的危害程度起着决定性作用。从以往的经验来讲，档案毁坏性最严重的就是火灾，对于需要干燥环境的档案文献资料，洪涝和潮灾也会让资料变得发霉或者是粘连，这也是档案管理需要注重的问题。虽然现在的档案管理部门按照档案的设施进行了应急预案的制定，但是频发的重大自然灾害，暴露出了我国档案部门在实际的过程中存在的一些问题。

二、档案应急管理中存在的实际问题

我国档案管理部门根据自然灾害的种类和严重度，制定了相对完备的应急管理分级制度，对于档案的保护以及抢救都有了侧重和方向。但是从目前的档案管理部门所制定的应急预案来说，有一定的表面形式，对于真正的珍贵重要的档案，没有进行分类的存放，安全和风险的评估等级也不是很完善，原则性地规定实际操作小于宣讲，没有结合本单位的实际情况来制定方案，导致内容轻浮空洞，直接影响到应急预案的可操作性。

例如工作人员的应变能力比较弱，缺乏应急演练等问题，应急演练的目的就是为了当工作人员遇到紧急的灾害，而形成一定的反射和处理的能力。但是现在有些档案管理部门的人员对于应急预案的管理，还处于嘴上说说的状态，没有重视应急演练的重要性，这样会导致档案应急的处置缺失了一定的配合以及抢救的时机。在效率比较低的情况下，我们要培养工作人员的应急处理意识，确保应急预案的实际实施的效果发挥出来，以此来保证档案的安全[2]。档案部门在应急预案中缺乏绩效考核，导致了工作人员觉得怎么做都是一样的，这样会产生怠惰的心理。绩效考核以及奖励的机制，对于工作人员的应急管理业务，在职责的分工以及效率上有着重要的作用，能够相对提升工作人员的责任感。应急预案的管理，应该从人力物力和财力等方面来构建机制，提升档案部门应急管理的保障能力。作为公共服务性质的部门，档案部门主要是由政府的拨款来进行运转和经费的投入，面对资金短缺以及设备老化的问题，会导致培训和演练受到直接的影响。

三、重大自然灾害的档案应急管理策略

对于重大的自然灾害，我们应当完善预警体系和法制，制定灾害前的预防以及预警的对应方案。重大自然灾害的防灾设计，对于重要的档案要进行异地的复制留存，从预警信息的紧急响应开始，要进行对灾害的应急处置，保护档案的安全，成立领导工作应急指挥中心，落实档案应急救助的工作，尽量把损失降低到最小，灾害来临时进行及时的报警。

例如在救援的行动上，档案应急指挥中心应该发挥自己的作用，做到迅速地组织和进行救援，与主管部门进行及时联络，开启档案应急预案，化被动为主动，开展科学的组织抢救，及时地控制危险源头，防止灾情的扩散和衍生[3]。及时地采用相应的措施和资源对档案进行重建和恢复，按照现场的物资和设备的情况，进行完善重大自然灾害后的档案的抢修以及修复的工作事项，

结束语：对于档案的受损程度以及范围和威胁，应该进行灾后的统计以及评估，了解性质和程度，以此来进行抢修重建的工作。对于抢修，先按照重要程度和受灾程度，进行先后顺序的排序，根据受损的情况进行抢修，制定相应计划，对于受损的档案和建筑进行加固和重建的工作。

参考文献：

[1]昌珍霞. 档案部门地震灾害应急管理机制研究[D].湘潭大学，2014.

[2]陈旺洋. 档案灾害风险控制机制构建研究[D].辽宁大学，2017.

[3]胡康林. 面向突发事件应急管理的档案工作研究进展[J]. 兰台世界，2017（12）：17-20.

作者简介：刘天华（1982.8—），性别男，民族汉，籍贯山东潍坊，馆员，研究方向项目档案管理。