林业发展现状研究

步路瑶

摘 要：甘肃省林业建设在近几年取得了明显的进步，进入了高质量、高效益快速发展的新阶段，也积累了一整套符合甘肃实际，有利于指导今后甘肃林业发展的宝贵经验。但是仍然存在着全省林业供给短缺、生态环境整体形势不容乐观、生态环境建设成本越来越高等问题。因此，要将现存的一些问题解决好，重点应把握和实施好“三大战略”，即社会林业战略、依法治林战略和科技兴林战略。

关键词：林业;发展经验;发展机遇;发展困境;战略方针;甘肃省

中图分类号：F326.2        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）25-0037-03

一、甘肃省林业发展建设的主要经验

甘肃在推进林业工作的进程中，积极响应国家政策，大力开展林业建设。经过几十年的奋斗，甘肃林业的发展有了一个质的提升，在实践中也摸索出了一套符合甘肃省实际情况，能够推进林业发展的宝贵经验。

第一，明确指导思想。要统筹推进好甘肃省林业建设，首先要明确指导思想，确定好方向，并按此贯彻执行下去。自邓小平提出“改革开放”重要思想以来，党和国家一直以此为方针指导各项事业，林业工作当然也不例外。甘肃省林业近年来一直积极贯彻落实邓小平理论及“三个代表”重要思想，并将此贯穿于林业工作的全过程。同时，十八大以来，习近平总书记也一直强调生态建设的重要性，生态问题是我国现在亟须解决的重大问题。只有建设好绿水青山，保护好环境，才能进一步推动可持续发展。

第二，落实政策措施。国家针对林业各项工作制定相关政策法规之后，还需要各部门贯彻执行下去，不能使政策变成一纸空文，要发挥其应有的作用，为林业工作指明方向，保驾护航。近年来，甘肃省一直积极响应并贯彻执行国家政策，给予林业更多的自由，允许林场由个人承包并经营管理;经营者在获取林场的使用权后，可自己决定林场的相关管理工作，自主采伐，自主种植，自主售卖。

第三，加强管护工作。在相关政策制定好后，还要保证后续的贯彻执行，否则政策便失去了它原有的价值。甘肃省一直认真落实“严管林”的工作方针，由政府发挥主导作用，严格管控林场，保护树木草被。必要的时候采取全封闭式管理，确保林场的安全和可持续发展，采取了封山禁牧、封山育林等强制性措施，也取得了一定的成效。同时，国家還联合群众一起进行林场的管护工作。一方面，从村庄中选取踏实可靠的村民代表担任护林员，每人负责一片林场的安全，村民是最了解林场实际情况的一批人，由他们进行管理也极大地提高了工作效率。另一方面，将林场分给社会组织或村户来进行管理，由他们各自负责一片地方，确保责任到人。

第四，加大监督力度。为了更好地保证林业工作的贯彻执行，避免出现一些差错，在日常工作中一定要加大监督力度，做好全方面的监管。甘肃省各地也从来没有忽视过监管工作的重要性，一直推进实施，确保林业建设发挥它应有的成效。一方面，甘肃省对资金实行“三专两单”制度，确保资金从发放到使用的各个环节都公开透明，避免一些官员滥用职权、中饱私囊，杜绝了贪污腐败现象的发生。另一方面，为了多听一听群众的意见和想法，政府还设置了举报电话和信箱，接受来自社会各个方面的监督和批评，从而更好地改善后面的工作。此外，随着互联网的普及，政府也增设了诸如微博、公众号等新媒体的手段去接受群众的意见，扩展了群众于媒体监督的渠道。

第五，增加林业机构。为了更有效率地开展林业工作，有必要增加专门的林业机构，明确各部门的职责，保证工作更有效率地开展，这也为甘肃省林业建设的管理奠定了坚实的基础。甘肃省在近几年也增设了一些机构负责各项林业工作，同时加强干部队伍的培育，确保形成一支高水平、高质量的人才队伍，为甘肃林业建设和发展保驾护航。

二、甘肃林业发展面临的主要机遇

第一，新时代对林业的重视。十八大以来，习近平总书记再次强调了生态建设的重要性。新时代以来，除了要快速发展经济，也不能忽视生态文明的重要性。只有人与自然和谐相处，才能实现可持续发展。林业迎来了属于自己的时代，如何牢牢抓住机遇，是值得思考和研究的问题。

第二，林业的多渠道发展。过去甘肃省林业建设的主战场是荒山造林，但近年来由于国家将生态建设提升了高度，越来越重视生态问题，也推进了诸如建造湿地风景区、建造野生动物保护区等工程，林业建设的渠道已经慢慢拓展到整个山区、沙区。此外，林业建设也慢慢从原来的以生产木材为主过渡到以生态建设为主，尤其是我国加入世贸组织之后，面临的是更广阔的平台和更多的机遇，如何牢牢抓住机遇，实现新时代的转型，是林业值得思考的问题。

三、目前甘肃林业发展面临的主要困境

甘肃林业的确在近几年取得了很大的成效，取得了一定的进步。但同时也不难发现，在推进林业建设的过程中，确实存在着一些问题。如何客观理性地看待这些问题，并找出原因，给出解决这些问题的对策，是关系到今后林业发展的重要问题，值得引起重视和思考。

第一，全省林业供给短缺。目前，林业发展面临的其中一个问题就是供不应求，林业的供给量已经远远不能满足社会对林业的需求量，全省林木年消耗总量大于年生长总量，整个生产链由于林业的短缺而出现了缺口。究其原因，一方面，近几年林业生产不足，林区质量不高、发展缓慢，林产品的生产量也处于落后的水平。另一方面，林业体制还不成熟，还无法适应社会主义市场机制的运作，无法满足市场对于林业的需求。

第二，生态环境形势严峻。甘肃林业的确在近几年取得了很大的成效，取得了一定的进步。但同时也不难发现，在推进林业工作的进程中，仍然面临着严重的生态环境问题，生态问题仍是亟须解决的关键点。据统计，甘肃省水土流失面积占国土总面积的29.9%，全省大部分地区干旱少雨。此外，动植物的生命也在面临着严重的威胁，目前约有15%～20%的动植物物种濒危，高于世界平均水平。

第三，林业建设的资金面临着很大的压力。即便国家每年都会拨给林业建设一定的资金，可目前林业建设所需要的资金仍然给当地政府带来了很大的压力。究其原因，甘肃省的原生环境恶劣，急需绿化、整改的荒山荒地很多，这不仅需要很多的人力，而且需要大量的财力，才能保证工作的实施与落实。即便甘肃省也在通过社会其他渠道募集资金，但效果仍不是很理想，资金问题仍是甘肃林业面临的困境，甘肃省林业建设的资金仍然面临着很大的压力。

四、甘肃林业发展的主要战略方针

近几年在看到甘肃省林业取得一些成效的同时，也应当看到它所面临的一些困境。如林业生产不足，林区质量不高、发展缓慢，林产品的生产量也处于落后的水平。林业体制还不成熟，还无法适应社会主义市场机制的运作，无法满足市场对于林业的需求，这些都是亟须解决的问题。这就需要全省万众一心，团结协作，才能克服困难，扭转局面，将现存的一些问题解决好，从而推进林业的建设和改革。

第一，社会林业战略。推进林业工作决不是只靠一个部门、一个人就能完成的，而是需要动员全社会力量形成强大合力。首先，政府要将全民搞绿化的观念通过举办宣讲会、科普课等深植于每个公民心中，让每个人心中都埋下一颗绿色的种子，自觉投入到植树护林的大业中去。其次，全省各级城市及村镇要积极相应相关政策，主动投身于林业工作中去，植树造林，保护环境。对那些荒地不能放任生长，要尽可能地实现绿化，不断加快建设进程。

第二，依法治林战略。没有规矩，不成方圆。国家应尽快制定相关政策和法规，保证后续林业工作的实施与开展。近几年的一些新项目，诸如建立野生动物保护区、建立湿地风景区等，更是要尽快出台相关政策。同时，有法可依之后，还要加强监管工作，确保能够依法行政，保证每一条政策、每一条法规都能够严格地实施。

第三，科技兴林战略。随着社会的发展、经济的进步，科技水平有了一个质的提高。林业工作也要与时俱进，将科技结合到林业工作中去，发挥诸如全球定位系统、地理信息系统等高新技术对林业建设中的积极作用，这样不但节省了人力，而且极大地提高了工作效率和精确率。

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[责任编辑 毛 羽]