怀化对接融入北部湾经济圈的战略思考与实施路径

李成实

(中共怀化市委党校， 湖南 怀化 418000)

当前怀化仍然处于工业化、城镇化加速发展阶段，必须依靠更高层次的战略平台，进一步集聚发展资源，拓展发展空间。而北部湾经济圈地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是中国西部大开发地区唯一的沿海区域，是中国与东盟国家陆海通道，在国家战略中具有重要地位。“北部湾经济圈的建立，恰恰能连接起断裂的东亚环太平洋经济带，从而使中国经济能更广泛地融入世界经济当中”[1]。因此，作为中东部向西的桥头堡、具有五省通衢区位优势的怀化必须主动融入北部湾经济圈，这无论是从实施国家区域总体战略角度来看，还是从培育城市竞争力角度出发，怀化都必须主动对接融入北部湾经济圈。

1 怀化对接融入北部湾经济圈面临的机遇

北部湾是中国广东雷州半岛、海南岛和广西壮族自治区及越南之间的海湾，面积接近13万km2，全部在大陆架上，而且拥有天然的深水港——防城港。防城港是中国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的港口，是中国大西南和华南地区货物的出海主通道，是全国20个沿海主要枢纽之一，现已与世界100多个国家和地区通航。北部湾经济圈海岸线、土地、淡水、海洋、农林、旅游等资源丰富，环境容量较大，生态系统优良，人口承载力较高，开发密度较低，发展潜力较大,是中国沿海地区规划布局新的现代化港口群、产业群和建设高质量宜居城市的重要区域。近年来，北部湾经济圈在西部大开发战略和国家其他重大战略的影响下，正在进行前所未有的开发。特别是广西提出的泛北部湾地区经济合作更是一石激起千层浪，引起了国家乃至世界的关注，同时也给怀化带来了发展机遇。

1.1 北部湾经济圈潜在优势日益凸显

目前北部湾经济圈经济社会发展进入历史上最好的发展时期。一是经济实力显著增强，基础设施建设取得重大进展，一大批国家重大项目已经建成或将开工建设。对外开放水平不断提高，面向东盟开放合作中的地位日益凸显，沿海港口吞吐能力超5 000万t。二是在周边环境日益改善，中国与东盟等周边国家的睦邻友好和务实合作将得到进一步加强，这些为北部湾经济圈营造了和平稳定发展的周边国际环境，加上南海舰队设在三亚而具备良好的战略安全保障。三是国家深入实施西部大开发战略，鼓励东部地区产业和外资向中西部地区转移，重大项目布局将充分考虑支持中西部发展，这为北部湾经济圈加快发展注入了新的活力。四是中国东盟自由贸易区建设加快推进，中国-东盟博览会和商务与投资峰会、大湄公河次区域经济合作等一系列合作机制的建立和实施，深化了中国-东盟合作，为北部湾经济区发挥面向东盟合作前沿和桥头堡作用奠定了基础。国家高度重视广西沿海地区发展，明确将北部湾经济圈作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，提出新要求，赋予新使命。伴随着北部湾经济圈的快速步入良好发展轨道。并充分发挥与东盟国家海陆相连优势。推动21世纪海上丝绸之路，面向“一带一路”沿线国家。加快打造国际产能合作先行基地、重要的服务平台、人文交流纽带。未来北部湾经济圈依托沿海防城港、北海港、钦州港天然深水良港以及玉林、崇左两个物流区所发挥的经济效应。北部湾经济圈加快发展的机遇已经来到，条件已经具备，时机已经成熟。

综合来看，北部湾地区不仅具有世界级天然深水港且基本建成，并因南海舰队设在三亚而具备良好的战略安全保障，又是连接“一带”和“一路”的主要节点，一旦中越关系改善，即可能崛起为继珠三角、长三角、环渤海湾之后的第四极，发展前景不可限量。怀化地处湘鄂渝黔桂五省周边地区，与北部湾经济圈有着天然的联系，是实施西部大开发和 “一带一路”倡议的重要组成部分，必然也会成为这一强大引擎的受益者。

1.2 怀化被确立为西部陆海新通道的重要节点城市

2019年，国家《西部陆海新通道总体规划》正式出台。西部陆海新通道北接丝绸之路经济带，南联21世纪海上丝绸之路，被国家定位为“推进西部大开发形成新格局的战略通道、连接‘一带’和‘一路’的陆海联动通道、支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道、促进交通物流经济深度融合的综合运输通道”。《西部陆海新通道总体规划》的正式出台，标志着北部湾经济圈进入一个新的历史阶段，怀化亦迎来新一轮发展机遇。根据这一规划，怀化处在三大主通道中“重庆-怀化-柳州-北部湾”主通道上，客观上具有了两条丝绸之路对接通道上的重要节点城市的地位，为怀化对接北部湾经济圈带来了千载难逢的机遇。特别值得一提的是，在第十七届中国-东盟博览会召开期间，怀化市政府与广西北部湾港务集团有限公司在南宁签署“共建西部陆海新通道”合作协议。根据合作协议，双方将以打造西部陆海新通道为契机，通过陆上连接湖南乃至中部地区，海上联通东南亚、南亚，共同建设“怀化-北部湾-东盟”海铁联运物流大通道。从具体分工来看，怀化负责开行“怀化-北部湾港”海铁联运班列及上下游货物组织，广西北部湾港务集团则负责开行“北部湾港-怀化”海铁联运班列和货物组织，以及“怀化-北部湾港”双向海铁联运班列货物在北部湾湾港的中转作业。合作协议的签订，是怀化发展历程中一件具有里程碑意义的大事，此举不仅全面提升了怀化对外开放的新高度，为怀化打造对外开放新高地奠定了重要基础，还为把怀化建设成为西部陆海新通道重要节点城市创造了有利条件。同时还可以使怀化借助北部湾区位优势和有利条件，把怀化及周边的产品特别是农副产品“送出去”，将“一带一路”沿线国家的产品“运进来”，推动畅通国内大循环和国内国际双循环。

1.3 怀化是“三高四新”战略的重要践行者

2020年9月，习近平总书记在湖南考察时，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。“三高四新”是习近平总书记为湖南发展锚定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，既是全省“十四五”及更长时期经济社会发展的方向指引和根本遵循，也是湖南未来发展面临的重大历史机遇。省委十一届十二次全会旗帜鲜明提出大力实施“三高四新”战略，并将其作为奋力建设现代化新湖南的总牵引。这是顺应民心民意和新阶段湖南发展需要作出的重大决策，是湖南省在危机中育先机、于变局中开新局的行动路线，对于凝心聚力推动习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图在三湘大地变成美好现实，必将产生重大而深远的影响。怀化作为湖南的西大门，作为通往大西南的桥头堡，是辐射大西南、对接北部湾经济圈的重要增长极。随着湖南新战略的实施，怀化在经济发展、改革开放、科技创新、城乡建设、产业体系、生态环境、文化发展、民生幸福等若干维度都会在新一轮对外开放中赢得更广阔的发展空间。

2 怀化主动对接融入北部湾经济圈的现实基础

怀化城市发展是从一张白纸上起步的。从“火车拖来的城市”，到“五省周边中心城市”和“五省边区生态中心城市”，再到五省通衢的“西南明珠”，怀化走过了40多年与时俱进的接续奋斗和艰苦探索历程，一步一步成长为一座拥有全国综合交通枢纽、城市骨架扩展到86 km2、建成区面积69 km2、城区总人口65万的现代中等城市，初步奠定了湘鄂渝黔桂省际边境地区区域性中心城市的地位。

2.1 五省通衢的全国综合交通枢纽地位稳步确立

近年来，在国家和湖南省的高度重视和大力支持下，怀化交通枢纽建设突飞猛进，“五省通衢”功能进一步增强。2017年2月3日国务院公布《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，怀化被列入全国性综合交通枢纽。高速公路已形成沪昆高速、包茂高速和娄怀高速交会；芷江机场扩建正在抓紧进行；铁路建设在原湘黔铁路、焦柳铁路怀化至焦作段完成复线电气化改造的基础上，沪昆客运专线、怀邵衡快速铁路开通运营，张吉怀高铁、渝怀铁路增建二线、焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造开工建设，怀化西编组站搬迁、怀化南高铁枢纽站改扩建同步实施，怀化动车所和怀化铁路口岸正式设立，怀桂高铁、兴永郴赣铁路(经靖州)进入国家中长期铁路网规划。随着一系列高速公路、铁路、机场重大项目的布局与建设，怀化日益成为全国综合交通枢纽，“五省通衢”的综合交通运输功能显著增强，服务湘鄂渝黔桂省际边境地区的能力明显提升。

2.2 全方位对外开放的格局正在形成

在国家发展大格局的历史演进中，怀化周边正在发生令人振奋的变化。在怀化东面，长江中游城市群加速崛起；在怀化西面，贵昆城市群活力迸发；在怀化南面，北部湾城市群地位日益凸显；在西面，成渝城市群异军突起。重庆率先开通“渝新欧”国际班列，成为沿丝绸之路西向开放的“端”点城市。良好的周边环境为怀化带来广阔的发展空间。东向，怀化可以利用长江“黄金水道”加强与长江中游和长三角城市群的经贸往来，初步形成“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放格局。西向，可以依托中欧国际班列，加强推进与北部湾经济圈的合作，深化与中亚国家的合作与交流。南向，可以加强与北部湾城市群的合作，进一步对接海上丝绸之路。综合起来看，怀化处于东引西联、南承北接的重要战略位置上。加上沪昆高速、沪昆高铁开通，怀化东西向连接长江中游城市群和云贵城市群的快捷大通道已经形成，西部陆海新通道建设必将进一步密切南北向与成渝城市群和大湾区城市群、北部湾城市群的联系，全方位的对外开放格局正在形成。

2.3 产业及产业园区转型升级逐步加快

近年来，怀化一直把产业与产业园区作为工作的第一主战场，精准发力，实现了稳增长和调结构的比翼齐飞，产业及产业园区转型升级取得良好效果。怀化产业及产业园区发展如星星之火已呈燎原之势。一是大西南地区一流的商贸基地正在崛起。怀化经开区建设的怀化武陵山现代商贸物流城，引入了阿里巴巴、传化物流、中国义乌小商品城共同建设、营运，同时，怀化还被确定为国家骨干冷链物流基地建设单位。二是新能源产业正在怀化崛起。洪江市苏宝顶风电场于2015年投产发电，是目前湖南省装机容量最大的风力发电场。更让人振奋的是，投资340亿元的怀化石煤综合利用发电厂项目在会同开工建设，是世界首个大型石煤综合利用项目。三是电子信息产业正在怀化崛起。以辰溪顾通科技、麻阳伟兴鑫鑫电子科技、沅陵的向华电子为代表的高新技术企业，引领电子信息产业快速发展。四是生物医药创新型产业集群正在怀化崛起。集群聚集了以正清集团、补天药业、天骑医药等高新技术企业为龙头的中下游企业数十家。

2.4 良好的城市文化与体制优势

怀化作为一座火车拖来的移民城市，人口聚集来自四面八方，从来就少有排外思想，而是像一座众所共有的大家园一样，敞开胸怀迎接五湖四海源源而来的人们，展现出开放包容的独特城市性格，成为怀化人口集聚的一大文化优势，常常是一人定居，举家或多家随迁。同时，怀化城市发展一开始就不是用国家投资堆起来的，而主要是市场机制作用的结果，因此旧体制的影响相对较小，特别是区域市场一直迸发出不断拓展和创新转型的巨大活力，它像磁石一样，不断吸引各类生产要素向这里集聚，成为怀化发展的一大体制优势。

当然也要清醒的看到，怀化在取得重大发展的同时，也面临着发展基础薄弱、内生动力不足和外部竞争加剧等现实挑战。一是五省通衢的综合交通枢纽尚未完善。目前，怀化东、西向高速公路、高速铁路已经全线建成，快捷大通道全面打通。但由于怀桂高铁未正式开建，南向快速通道尚未形成，在贵广高铁早已开通运营的情况下，一旦呼南高铁先期规划建设，怀化将会处于被动地位。二是五省边区虹吸效应逐步显现。当前中国经济和人口向大城市和城市群集聚的趋势明显，发展动力极化现象日益突出。由于长江中游、成渝、贵昆、大湾区和北部湾五大城市群增长势头强劲，对周边地区吸纳集聚能力显著增强，加之怀化立体交通枢纽逐步完善，在方便五省边区人们出行和经济文化交流的同时，生产要素呈现加速外流趋势。三是怀化经济总量规模偏小，带动能力不足，对周边地区的辐射力和吸引力不强。会展仓储、商贸物流、金融投资、科技创新、对外贸易等服务仍然薄弱，高职教育和优质医疗康养服务还有很大提升空间。因此，怀化必须抢抓机遇，充分利用国家建设西部陆海新通道的有利时机，积极融入北部湾经济圈，从而推动怀化经济社会发展。

3 抢抓机遇,积极主动,对接融入北部湾经济圈

目前，“区域经济合作得到了快速发展，多区域合作已经成为全国经济发展的一个鲜明特征和必然趋势[2]。”怀化在西部大开发和中部崛起等重大战略的实施下得到了极大发展，基础设施得到显著改善，综合实力得到显著提升，具备了对接融入北部湾经济圈的基本条件。因此，如何在特定的时代背景下把握机遇，发挥优势，主动对接融入，对于加快怀化经济社会发展，推动怀化生态中心城市建设，是摆在怀化面前的一个重要课题，这不仅关系到怀化在落实《西部陆海新通道总体规划》中展现怀化作为、彰显怀化担当，更关系到建设现代化新怀化战略目标的实现。

3.1 深化交通对接，加快基础设施共享

怀化城市因交通枢纽而建，伴交通枢纽而兴。国家在怀化建设综合交通枢纽，不仅仅是为怀化发展创造条件，更是为大西南特别是五省周边地区提供共享交通服务。秉持共生理念，以五省通衢的交通枢纽为依托，将怀化区域性中心城市建成服务周边、协同共生的共享型城市。怀化应当按照统一规划、共建共享的原则，突出交通设施这一重点，加大交通基础设施建设力度，为怀化对接融入北部湾经济圈创造顺畅高效的外部环境。客观地说，对接北部湾经济圈，怀化有明显的交通区位优势，但由于历史原因和现实条件，怀化和北部湾地区之间在交通条件、协调合作等方面还存在着发展对接上的困难和问题。两地崇山峻岭阻隔，当前既没有高铁通行，高速公路至少要8 h。交通条件的限制严重制约了两地的发展交流。因此，深化交通对接，是怀化对接融入北部湾经济圈的关键之举。

3.1.1 优先构筑对接北部湾的南向开放大通道

在怀化全方位开放、更好服务西南地区的大格局中，以规划建设怀桂高速铁路为契机，优先构筑快速对接北部湾的南向开放大通道，应当尽快摆上最优先和重中之重的位置。南向开放大通道的形成，又可以助推渝怀高铁规划建设，为辐射大西南、对接成渝城市群创造条件，进而推动形成西北向开放大通道，将怀化打造为内陆开放新高地。

就融入北部湾经济圈而言，关键是要在已经开通焦柳铁路的基础上，规划建设怀桂高铁。推动怀化—桂林高速铁路尽快开工建设并过境会靖通，在桂林与贵广高铁、湘桂高铁联通，形成怀化南向对接大湾区和北部湾的快捷大通道。这是事关怀化战略主动和长远发展“牵一发而动全身”的关键一步，失去先机就意味着丧失战略主动权，错失过境会靖通就意味着南三县可能将永远与高铁无缘，重若千钧。目前中线和西线方案正在比选的关键阶段，竞争激烈。要高度重视打好“通道转兵纪念地、国防战略要地和多民族聚居地”三张牌，全力争取确定西线方案并尽快开工建设。

3.1.2 巩固拓展开通国际班列成果

加大同五省周边地区对接服务，加强货源组织、兑现财政支持政策，确保怀化至明斯克、德黑兰国际班列常态运营并不断拓展，构建北向中亚、欧洲的国际贸易通道；力争开通怀化至老挝、泰国、新加坡和怀化至缅甸国际班列，打通南向东盟、南亚次大陆的国际贸易通道。要大力拓宽进口货物组织渠道，解决“回头货物量”不足难题，实现货物双向流通，提升国际班列的运输效能。

3.1.3 加大怀化口岸建设

拓建怀化公用保税仓和铁路口岸海关监管场所，提供通关便利化服务；兴建跨境商品展示交易中心和外贸孵化园，助推外向型企业发展；引进外资金融机构，就地办理国际收支结算，打开利用外资绿色通道；培养引进复合型外贸人才，建设适应参与国际经济合作的专业队伍。

3.1.4 加快推进交通枢纽的互联互通

实现各种运输方式的高效衔接，充分发挥区域交通基础设施的协同效应和综合效益。要利用区位交通优势，构建全方位的开放平台，加快怀化海关、航空口岸和综合保税仓建设，构建陆地港、航空港、铁路港和保税物流中心“三港一中心”对外开放大平台，开行怀化点对点直达东盟班列，同时打通怀化连接广东、广西出海大通道,“可以通过海上大通道与东南亚国家中最发达的新加坡、马来西亚、泰国等国家相连接，从而着力发展通道经济和港口经济，缩短西南地区进出口物资的运输距离、降低运输成本，开拓东南亚市场。同时也有利于扩大外贸、吸引投资、开发资源，从不同角度和不同领域加快对东南亚国家和地区的开放”[3]。

3.2 深化产业发展对接，强化产业优势互补

产业分工协同是区域经济一体化的核心内容。应当在优势互补、错位发展的前提下，大力发展产业战略联盟，积极打造电子信息、装备制造、生态文化旅游等具有竞争力产业链和产业集群，从而提高区域现代产业分工协作水平。从现实来看，怀化与北部湾经济圈在城市职能和产业定位上基本相同，产业同质竞争导致互补性不强，加上缺乏规划上的统筹，两地城市发展的目标大体相似，产业结构雷同，同质建设现象严重，“广西北部湾经济区大部分产业不可避免位于价值链中低端”[4]。各城市间的竞争明显大于联合，制约了产业经济协作体系发育，产业链条难以形成。因此，应进一步深化产业对接，错峰发展。具体来说，广西在农业、商业、金融、旅游、基础科学研究和人才资源、文化、医学等方面具有优势；怀化则在医药、电子信息、生态文化旅游等产业上具有一定的优势。在新时代，怀化必须从现有实际出发，主动作为，加强与北部湾经济圈在现代农业、先进制造业、现代服务业和物流业的联动发展上做文章，不断提高产业发展水平，推动经济高质量发展。

3.2.1 大力发展医药康养产业

抢抓党中央高度重视中医药产业创新发展和大力推动健康中国建设的宝贵机遇，统筹布局医疗、制药、健康、养老产业(事业)发展，继续实施医药康养产业发展“1+8”规划，切实抓好湖南(怀化)医养健康产业园、怀化高新区医药产业园、茯苓医药科技产业园、怀仁博士康医药物流健康产业园等项目建设，引进知名医院和大型企业集团建设综合性医院和健康养生养老基地，发展以“医、药、养、健”为核心的医药康养产业体系，努力将怀化建设成为五省边区中药材种植加工与商贸物流基地、医疗卫生和健康养老中心。力争到2025年，全市医药康养产业产值(收入)突破500亿元，2035年达到1 000亿元。

3.2.2 发展生态文化旅游业

生态文化旅游是国家《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》确定的唯一先导产业，而怀化又是湖南省规划的“张吉怀精品生态文化旅游经济带”的主体地带和全国全域旅游示范区。要利用得天独厚的生态文化资源和千载难逢的历史机遇，切实加快生态文化旅游业跨越发展。一是以鹤中洪芷和溆浦南部旅游区为主体，以沪昆高铁溆浦南至芷江西、洪江古商城至怀化钟坡山为基本范围，加大统筹规划和协同攻坚力度，努力构建“一体一环一带一中心”的雪峰山生态文化旅游区，进而对接凤凰旅游区、梵净山旅游区乃至云贵旅游圈共同发展。二是以通道县为龙头的南部生态文化旅游先导区，加快融入桂林旅游圈，进而对接海南国际旅游岛和粤港澳旅游圈加快发展。三是以沅陵县为龙头，整合辰溪和溆浦北部的旅游资源，加快融入张家界旅游圈，进而对接成渝旅游圈和西安旅游圈驱动发展。四是以通道转兵纪念地为龙头，整合全市红色文化资源，倡导和推动建立我党第一次伟大历史转折——从通道转兵至黎平会议至猴场会议至遵义会议“全国党性教育精品线路”，进而对接井冈山、韶山红色旅游联动发展。力争到2025年，生态文化旅游总收入突破800亿元，2035年达到1 200亿元以上。

3.2.3 大力发展电子信息产业

以怀化高新区电子信息产业园和伍夷芯世界电子、沅陵向华电子、奇力新电子为龙头，加快形成电子信息产业集群，力争到2025年实现产值(收入)突破400亿元，2035年达到1 000亿元。

3.2.4 大力发展绿色食品产业

利用怀化及周边地区农产品特别是优质水果资源，切实抓好农产品加工专业园区、全国农产品加工创业基地、国家农业科技示范园建设，加快推进2万t优质碣滩有机茶、功能饮料、有机食用油、畜禽产品加工等项目建设，积极支持农产品基地建设，着力培养一批国家和省级龙头企业，集中力量做大做强食品工业；全面推行“三品一标”认证，积极培养一批新的名优农产品品牌，努力建成全国绿色食品产业示范基地。力争到2025年绿色食品产业产值突破400亿元，2035年达到600亿元以上。

3.2.5 大力发展绿色能源和现代材料产业

怀化市有着丰富的绿色能源，2019年共有水电、风电装机和光伏发电543万kW，常年发电量达196.7亿kW·h，工农业生产和城乡居民用电量为102.8亿kW·h，有近百亿千瓦时的优质绿色能源向外输出。利用优质绿色能源就地转化利用，引进国内外大型企业和先进技术，推动与怀化市尤其是湘西、铜仁和渝东南地区丰富的矿藏资源深度融合，努力建成全国绿色能源与现代材料融合发展示范基地。力争到2025年绿色能源与现代材料产业产值突破200亿元，2035年达到500亿元。

3.2.6 大力发展物流产业

首先要加快“三位一体”物流设施体系建设。围绕建设国家商贸物流枢纽承载城市，以市经开区为依托，以怀化西编组站搬迁为契机，推动“物流园区、物流中心、物流配送网点”构成的三级物流设施体系建设，加快完善货物集散、存储、分拨、转运等基础设施，加强口岸、保税物流中心和综合保税区建设，形成多功能的物流设施群和物流组织管理中心。其次要推进物流信息化和智能化建设。以“互联网+”、大数据、云计算、区块链和人工智能等信息技术为核心，打造覆盖西南区域特别是五省周边地区商贸物流的“天网+地网”，加快“武陵山片区物流信息共享平台”建设，促进政府部门、大型市场主体的物流公共数据互联互通和开放共享。再次要推进商贸物流多式联运发展。完善枢纽站场建设，促进“空铁公水”多种运输方式有机衔接。按照“一主三辅”模式，重点围绕全国第三批多式联运示范工程项目建设，组建“武陵山片区多式联运示范项目”经营实体，加快怀化西货场枢纽和怀化东货场枢纽公铁联运基础设施建设。

3.2.7 促进物流业与制造业、商贸业深度融合发展

围绕形成“互联网+商贸+旅游+制造+物流”的集成化供应链物流服务组织模式，鼓励和引导工业企业物流服务外包，支持物流业为制造业提供个性化、定制化的供应链库存管理服务、准时制物流服务和供应链一体化服务。争创“全国供应链创新与应用示范城市”，支持具备条件的物流企业发展基地核心企业的“链主型”供应链，强化资源系统整合和优化能力。要培育和壮大商贸物流产业主体。采取有力措施，支持怀化武陵山商贸物流城、怀化义乌小商品城、佳惠农产品配送中心、传化物流怀化公路港、怀化京东云商城、怀化汽车城做大做强；鼓励引进国内外知名物流企业、国际贸易企业在怀化设立总部或区域总部，支持A级物流企业发展。唯其如此，只有不断壮大物流产业，怀化才能更好地融入北部湾经济圈。

3.3 深化体制机制对接，推动市场统一开放

推进怀化融入北部湾经济圈，必须进一步解放思想，把握好近与远、得与失之间的关系，主动开门，大度让利，共同推进体制机制融合。重点是要加快推进要素市场融合，要充分利用各类开放型经济平台，联手深化“引进来”和“走出去”战略，推进资本、技术、金融、产权交易等要素市场的相互衔接，促进生产要素的自由流动。从当前两地的实际来看，虽然两地政府间有一些合作，但跨省区域协作难度很大。虽然怀化与北部湾城市群地域毗邻，但是区域内行政关系的复杂性，给两地之间的协调带来了很多掣肘因素。部门利益和地方保护主义一定程度阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作。因此，需要进一步深化体制机制对接，推动市场统一开放。

3.3.1 进一步激发市场主体活力

深化国资国企改革行动，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。尤其是要加快重组一批市属国有企业，完善现代企业制度，为怀化经济社会发展提高发展动力。同时要进一步优化民营经济发展环境，为民营企业发展提供良好的经济环境。要有计划地实施企业上市“倍增”计划，提高怀化本土企业上市率，尤其是要支持符合条件的中小企业在科创板上市，进一步加强对中小企业和个体工商户发展的长效机制，培养愿为怀化经济社会发展的企业家队伍。通过这些举措，激发市场主体活力，为积极融入北部湾经济圈奠定基础。

3.3.2 进一步加强建设高标准市场体系

要按照国家建设高标准市场体系的要求，加快产权制度改革，健全产权司法保护制度。要进一步加强在市场资源要素配置上下功夫，促进土地、资本、技术等市场要素有序流动，要为北部湾地区来怀企业提供公平的市场竞争环境。

3.3.3 营造一流营商环境

良好的营商环境是促进市场要素有序流动的关键因素，也是吸引外资落户怀化或与怀化展开经贸合作的重要因素。怀化要进一步理清政府和市场、政府和社会的关系，要充分发挥市场在资源配置中的主体作用，要进一步完善市场管理制度，尤其是在政务服务方面，要进一步改善工作方式方法，优化办事流程，提高办事效率，能一次办的要坚持一次办。

3.3.4 加大信息资源开发利用

推进城乡信息通信基础设施一体化发展,全面提升怀化市信息通信基础设施建设和利用水平，争取与北部湾城市群之间实现全面网络融合。着力推进光纤入户、无线网络全覆盖和功能性服务设施建设，大力发展以物联网、移动通信网、数字有线电视网、无线宽带网等为载体的新型管理服务业态，为怀化市在科研教育、金融商务、医疗卫生、现代物流、产业发展、旅游管理和电子商务等方面与北部湾地区实现资源共享和协调发展打好坚实的基础。

3.4 深化环境治理对接，促进区域绿色发展

怀化与北部湾经济圈同属西部地区。必须注重生态保护的一体化，认真贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，筑牢生态屏障。怀化要携手北部湾地区共推生态廊道建设，联合实施重大生态工程建设，加强对重点跨界河流的联防联控联治，建立河流监测信息共享机制，着力推进生态屏障同筑、建立跨区域环境保护联动协作机制、污染预警预报和应急工作机制。要定期召开北部湾经济圈和武陵山片区环境治理联席会议，实现联合惩戒，确保生态安全。就怀化而言，当前主要做好以下几个方面的工作。

3.4.1 加快推动绿色低碳发展

怀化生态禀赋和生态资源良好，温光水气和立地条件优越，林果药等种植资源丰富多样，山峦起伏，沟壑纵横，雨量充沛，山清水秀，是全国九大生态良好区和十大水电基地之一，也是地球同纬度地区最适宜植物生长的区域。对于怀化，绿色是最大优势，生态是最大资源。要统筹生态功能区建设，厚植生态资源宝库，推动城市绿色发展，改革探索绿水青山就是金山银山的新路子，切实把怀化建设成为五省边区最大最靓丽的生态文明典范城市。怀化要充分利用湘南湘西承接国家产业转移的契机，做好承接产业转移工作，积极发展低投入、低消耗、低排放的现代产业，要以壮士断腕的决心淘汰落后产能。要积极推动重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造、开展低碳试点示范。

3.4.2 要持续改善环境质量

要加强对域内空气质量控制。建设好5个重点生态功能区，形成鹤中洪芷生态城镇群的优良生态屏障。一是位于生态城镇群东部的凉山、黄岩、康龙生态功能区。这里山高势雄，生态良好，三者紧密连为一个整体，特别是凉山之于怀化市，就如同泰山之于泰安市，应加紧规划建设成为怀化主城区的国家级森林公园。二是位于生态城镇群东南角的嵩云山、鹰嘴界和蟠龙湖生态功能区。这里森林丰茂、山清水秀，尤其在蟠龙湖两岸，拥有万顷竹海风光，要进一步补齐短板，提高生态品位和层次。三是位于生态城镇群西南角的环清江湖生态功能区。这里是托口电站的水库淹没区，坝前水面开阔，一眼能望见的水面达16 km2，比杭州西湖面积的两倍还多，湖面波光粼粼，湖周山峦起伏，山水相依，水天一色，蔚为壮观，要善加利用，为“西南明珠”建设增添一道靓丽风景。四是位于生态城镇群西北角的明山、三道坑、蟒塘溪生态功能区。目前生态状况良好，已经形成50 km的生态环路，要进一步加大保护力度，巩固和扩大生态成果，适时升格为国家级森林公园。五是位于生态城镇群北部的环中坡山森林公园生态功能区。要扩容提质，进一步加强怀化主城区北部的生态屏障建设。

3.4.3 加强对生态系统的保护和修复

当前怀化的森林覆盖率已经超过70%。生态环境堪称良好。但是还有进步的空间。要进一步统筹推进山水林田湖草系统治理、协同治理，推进生态系统功能整体性提升。要开展大规模国土绿化行动，创建国家园林城市、国家森林城市。要全面推进绿色矿山建设，加快重点区域矿山生态修复。同时要加大生物多样性保护工程的投入力度，切实保护珍稀动物和野生动物的栖息地。

3.5 深化人才对接，强化智力支撑

怀化作为一个拥有优越综合交通和地理空间条件的新兴城市，要实现后发赶超，推动高质量发展，必须深化人才对接，尤其是科技人才的对接。要依托怀化学院、湖南医药学院重点学科和重点实验室积极创新型企业研发中心资源，积极主动对接成渝地区，主攻共性技术，深化技术交易、联建研发机构，增强研发能力。要实现这一目标，怀化必须认真研究和出台有力有效政策措施，吸引各类人才和人口加快向中心城市和鹤中洪芷一体化区域集聚，包括制定创新创业、住房购置、就业服务、社会保障等方面的优惠政策，提供户籍迁移、工商登记、营商环境等方面的便利化服务。对具有大学专科以上学历和中级以上职称的技能型、管理型、研究型人才来怀化落户和创业就业的，更要加大优惠扶持力度。继续推进“五溪智汇人才引进计划”，不断吸引各类人才特别是紧缺岗位的高层次人才；继续加快落实柔性人才引进政策，扩大人才的培育、协作和交流，建立科学有效的体制机制，促使人才资源以及科技创新成果在本区域聚集和流通，为对接融入北部湾经济圈提供智力支撑。