甘肃省“三农”现存问题及财政对策探讨

郭亚军

[摘 要] 随着我国经济的发展，城乡发展差距不断扩大，我国甘肃省农业正在由传统农业向现代农业转变。甘肃省传统的粗放型农业面临着机械化程度低、产量低等问题，农民对生活水平有较高的愿望，但仅靠农业产出的收入难以满足农民的正常需求，因此甘肃省“三农”问题已逐渐成为阻碍甘肃省发展的一个重要问题。文章基于分析的背景、现状和政府干预的必要性，对于甘肃省“农业、农村和农民”提出建议，根据现有金融支持农业发展的政策，并提供充分发挥金融的作用，促进发展甘肃省“农业、农村和农民”。

[关键词] 甘肃省“三农”问题;财政支农政策;乡村振兴

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.020

1 引言

随着我国城市化快速发展，我国作为农业大国，“三农”问题逐渐突显，尤其对于我国农业大省的甘肃省更为严重。

近年来，针对日益突显的“三农”问题我国出台了一系列财政政策。2016年，政府金融视角下的“三农”思想出现新思路，“供给侧结构性改革”“新型职业农民”等理念写入政府文件。2017年，全国人大、全国政协将支持“三农”，更加注重农业品牌建设和农村金融创新。2018年，政府提出农业综合开发项目支持政策，主要包括土地管理和产业发展两大项目。土地管理支持项目是在合理保护生态环境的基础上，对农林牧区占用耕地进行科技示范。产业发展的基础主要是合理规划农业种植基地，延伸产业链为主线，促进农产品深加工。在这些政策的引导下，甘肃省农业正在由传统农业向现代农业转变。

2 甘肃省“三农”问题的现状

甘肃省目前的农业生产方式主要是小农经营、自给自足。农业生产增长主要通过焚烧植物秸秆、化肥、农药等方式，以牺牲生态环境为代价，与集约化、规模化、科学化、系统化的农业现代化建设相比，还存在较大差距。

目前，甘肃省农业正处于传统农业向现代化农业的过渡阶段。甘肃省农业由于根深蒂固于传统农业，所以机械化程度低、产量低，而且对环境破坏严重。随着社会的进步，经济的发展，农民对生活水平的要求越来越高，然而，仅靠农业产出的收入还不能满足农民更高的需求。2003年以来，政府出台了一系列支持农业的政策，加大了对农村基础设施条件的资本投入，主要包括农村基础教育、卫生设施建设、交通和电网投资等。同时，政府正在积极探索农业现代化方向，积极调整农业生产结构。

3 政府介入“三农”问题的必要性

3.1 财政介入“三农”投入的一般原因

财政对“三农”的干预是指导“三农”发展的必要途径。政府通过购买支出，提供农业公共产品和服务，提高农民生活水平，促进城乡统筹发展。“三农”财政支持的必要性，本质上既包括农业基础薄弱、生产力低下，也包括“三农”投入只能由政府财政提供的事实。市场经济具有追求利润的特征，其运行受利益驱动，因此依靠市场进行本土投资是不可行的。以农业科研活动为例，有必要引进和推广新的农业科学技术，彻底改造传统农业。然而，一项新的农业科学技术的成熟可能需要多年的实践，而且可能有很大的失败风险，科技成果在农业生产领域的应用需要长期的宣传和推广，在一定程度上也需要对广大农民进行农业科技教育和培训。要使这一工作链发挥作用，需要大量资金。因此，这些对“三农”的投资，投资范围广、资金规模大、周期长、效益低、效益有限，应有财政支持。

3.2 财政介入“三农”投入的特殊原因

首先，依赖自然因素生存的生产部门具有高度的流动性。中国高度重视农业发展，但在实现繁荣的道路上仍有一定的差距。农业生产对自然条件的依赖性较大，地形、气候、光照、水文、土壤等因素的不同组合决定和制约着农业的发展。其次，从农产品需求的价格弹性来看，农产品本身的需求具有普遍性，替代品较少，这决定了农产品本身的弹性较小，需求的波动性不大。这种供求矛盾影响着农业生产和发展的稳定。最后，改造传统农业，提高农业生产效率离不开农业领域财政资金的支持。农业在我国主要是个体经营，中小企业存在问题的规模和机械化程度低，改造传统农业将不可避免的，是不容易控制的风险。农民面对未知的风险和资本支出大，很难积极接受新的农业生产因素和探索或提升。这就要求政府对农业领域进行干预，增加对农业的资本投入，进而推动农业现代化改革。

4 甘肃省“三农”现存的问题

4.1 甘肃省农业供给侧结构性不合理

近年来，我国政府不断通过政策支持“农业、农村和农民”的发展，“三农”问题一直是一个相当大的改进，但目前的甘肃省“农业、农村和农民”问题仍有许多复杂的问题，包括农业供给侧结构性失衡和农业供给侧结构性不合理，是当前社会条件下制约农业发展的重要因素。一方面，甘肃省农民的科学文化素养较低，难以突破传统的农业生产观念;另一方面，甘肃省存在着一些农产品库存过剩的严重问题。这是由于农村交通不便利，通信设备和其他基础设施不健全，导致信息不对称，农业信息不清楚，农民无法链接产品市场，不能转化为现金流，无法形成相应的农业科技经费。

4.2 甘肃省城镇化发展导致农民失地问题严重

“失地农民”是一个特殊群体，农业人口的人均耕地面积小于0.3亩。随着我国经济的快速发展，城市化速度不断加快，大量的农业用地被用于非农业建设。虽然政府对失地农民的安置采取了一些措施，但安置只能暂时缓解失地农民的处境。农民在失去土地使用权的同时，也失去了工作和获得收入的基础，从而使农业青年人口大规模地向非农业领域转移，寻求生计的来源。然而，由于缺乏文化知识和专业技能，能快速适应地面的条件，找不到新的出口，只能失业，无法提高生活水平，生活极其不稳定，让他们出现了一定的负面情绪，导致一系列的社会问题。因此，需要更完善的政策来保障和解决失地农民的安置问题。

4.3 甘肃省农村土地资源严重浪费

新中国成立初期，城乡二元体系结构初步形成。近年来，随着我国经济的快速发展，紧随其后的是城鄉发展不协调，落后的农村生活条件，公共基础设施无法与城市相比。甘肃省农村出现大量的自由农民，大面积的土地处于闲置状态。此外，由于基层干部的不作为，他们没有采取任何措施科学规划和管理被遗弃的土地，导致土地资源的浪费越来越严重。