济南国际医学科学中心健康产业创新发展研究

国家发展改革委产业所课题组

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“健康中国”建设上升为国家战略，党的十九大作出实施“健康中国”战略的重大决策部署，开启了我国健康产业高质量发展的新时代。尤其是面对这场新冠肺炎疫情防控阻击战，社会各界对生命科学的重视、对生物技术产品和服务的需求、对提高国家生物安全治理能力的紧迫性都达到了空前高度。研究济南国际医学科学中心（以下简称“济南医学中心”）健康产业创新发展路径，可以为我国医疗健康领域改革创新和健康产业高质量发展提供借鉴。

一、优势基础

一是区位优越，交通便捷。济南医学中心所在地济南市，是环渤海经济区和京沪经济轴的重要交汇点，是“一带一路”及新亚欧大陆桥的重要节点，是全国重要的综合性交通枢纽，具有全国联通南北、省内承东启西的战略地位。济南医学中心毗邻京沪高铁济南西站与京台高速公路济南西出口，距离济南国际机场仅36公里，规划建设的R1、R2、M1、M3轨道交通线途经该区，有利于吸引优质医疗人才、医疗服务需求人群。

二是环境优美，生态良好。济南集“山、泉、湖、河、城”于一体，自古是医疗养生圣地，也是多种中药材适生之地，被誉为“天然药库”。济南医学中心拥有济西国家湿地公园、美里湖湿地公园和水库，规划建设100平方公里的黄河国家公园生态景观长廊的玉符河及小清河均流经此地，独特的生态环境适合医疗康养人群栖居，具备打造国际医疗康养名城的天然生态优势。

三是医疗资源丰富，服务水平先进。济南总体医疗服务水平和医学科教资源处于国内前列，是京沪中间地带医疗基础、科技实力、人力资源最为雄厚的城市。山东大学、山东第一医科大学引领济南医学中心创新发展，汇聚了李兰娟、张运、谢立信、于金明、宁光、陈子江等高水平院士专家团队。来自美国的肿瘤治疗、心血管疾病防治、泌尿外科、脊柱微创治疗和来自德国的牙科等50多个优质医生集团在此落户。

四是歷史医脉深厚，齐鲁医学相传。济南作为扁鹊故里，是祖国医学的发源地，也是中国现代医学的发源地之一，医疗康养文化底蕴深厚。济南与“医”“药”具有极深历史渊源，药山、鹊山位列“齐烟九点”、济南盛景之中。1917年正式建校的齐鲁大学的医科，开启近代中国西医教育之先河，从30年代中期开始形成了“北协和、南湘雅、东齐鲁、西华西”的享誉。

五是周边区域优质医疗资源不足，服务需求潜力巨大。济南医学中心地处环渤海、长三角和中原经济区三大核心经济圈辐射叠加区域，辐射山东及周边冀豫皖苏四省人口约4.1亿人、GDP规模达27万亿元、医疗机构年诊疗人次28.4亿，医养市场腹地广阔。但周边区域优质医疗资源不足，尚不能满足人民群众对高质量医疗服务的需求。通过“京雄荷商”高铁，可融入雄安新区探索创新要素合作新模式，打造高端健康医疗综合体。

六是一批重大项目开工运营，平台建设初具规模。2017年4月，山东省和济南市签约成为全国首个启动国家健康医疗大数据中心建设的试点省市。2018年以来，济南医学中心成功引进204个精准医疗、转化医学、高端药械研发项目，开工项目总面积650万平方米，总投资648亿元。山东第一医科大学、山东省肿瘤质子临床研究中心、高端医疗孵化研究中心、国家健康医疗大数据北方中心已经或即将投入运营;国家人类遗传资源山东创新中心、医疗健康科技创新产业园等高端前沿重大项目建设加快。

七是政府高度重视，政策支持有力。2017年、2018年山东省政府工作报告中明确指出，“高水平规划建设济南国际医学科学中心”“支持济南建设国际医学科学中心”。2018年1月，国务院批复《山东新旧动能转换建设总体方案》，提出加快建设济南医学中心。济南医学中心作为省市共建的重大健康产业项目，山东省政府省长担任项目推进工作专班负责人，济南市成立市委市政府领导下的项目建设指挥部，组建济南医学中心管委会，是全国众多医学中心中唯一的正局级政府派出机构。建立了管委会抓总、槐荫区负责拆迁安置、城投集团负责土地熟化的快速推进机制，探索形成“管委会+公司”的市场化运营机制，创造了令人瞩目的“济南速度”。

二、问题挑战

一是产业起步较晚。济南医学中心健康产业发展尚处于起步阶段，而济南市健康产业不大不强，产业链条延伸不够，医药产业产值排名全省第四，落后于淄博、菏泽、威海，仅占全省5%;全国百强医药企业中山东有8家，济南仅有2家。

二是智力支撑不足。从济南市来看，健康管理、健康咨询、科学健身、中医药养生等中高端人才缺口严重，医疗卫生机构中“两院”院士、国医大师数量远低于东部先进城市，家庭医生、儿科、栓科医生、护士配比上存在较大缺口，如家庭医生仍存在2万人缺口、儿科医生与儿童配比仅为0.43、医护比例为1.07。

三是国际品牌专科缺乏。济南拥有多个全国知名的医学专科领域，如山东大学辅助生殖医院辅助生殖专科全国排名第2，山东省肿瘤医院肿瘤科全国排名第6，山东省省立医院耳鼻喉科全国排名第8，山东大学齐鲁医院康复医学、妇产科及神经医学全国排名第9，血液科、消化科等全国排名第10，但在国际上尚未有足够的品牌营销力，总体呈现“有高峰无高原”状态。

四是周边医疗资源竞争激烈。目前全国共建有医学中心70余个，而山东省内已存在一定优质资源的公立医院集聚，比如青岛在建两大医疗中心，日照获批国家中医药健康旅游示范区。

五是投入产出难以平衡。作为“经济开发区”的一种特殊类型，济南医学中心面临投入与产出的重大矛盾。医院、学校、科研机构需要巨额政府投入，而其经济产出不成比例;土地熟化成本高企，而吸引优势产业项目落地，需要有竞争力的土地政策、产业政策。

三、发展思路

以全方位全生命周期维护和保障人民健康为目标，以主动预防、产业创新及平战结合常态化为导向，重点实施“高、精、尖、专、特”的差异化发展战略，以精准医学为方向，以科技研发和服务模式创新为引擎，以健康医疗大数据为特色，以医药器械产业为支撑，以健康养老和健康旅游为补充，构建“医、教、研、康、养、药、械、游”共生共荣的健康产业生态圈，打造“产业特而强、形态精而美、功能聚而合、机制活而新”的健康产业示范区，建设全球前沿医疗技术汇聚高点、全国数字医疗智慧应用标杆、北方健康产业融合创新基地，建成产—城—人全面融合的现代健康生活实践典范区和国际化、高端化、特色化的黄河流域健康产业新高地，走出一条具有世界意义、中国价值、山东特点的健康产业创新发展新路径。重点突出五个发展原则，一是政府引导，市场驱动;二是平战结合，主动预防;三是创新引领，平台支撑;四是业态融合，集群发展;五是智能高效，绿色发展。