强化政治功能和组织力全面提升党的基层组织建设质量

摘要：强化政治功能和组织力，是党中央对基层组织建设的新定位新要求，要做到全面提升党的基层组织建设质量，首先要充分认清强化基层党组织建设的重要意义，其次，切实找准制约基层党组织建设的问题症结，进而解决基层党组织政治功能和组织力不足的现实问题。第三，要抓好基层党组织建设的关键环节，全面提升党的基层组织建设质量，为服务群众提供坚强的政治保障和组织保证。

关键词：政治功能;组织力;党的基层组织

正文

“要以提升政治功能和组织力为重点，突出政治功能”，这是党中央对基层组织建设的新定位、新要求。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。加强新时代基层党组织建设，要从全局和战略的高度，以提升基层党组织政治功能和组织力为重点，统筹推进各领域基层党组织建设，不断推动全面从严治党向基层延伸，增强党的组织优势、组织功能、政治功能和组织力量，全面提升党的基层组织建设质量。

一、充分认清强化基层党组织建设的重要意义

习主席对基层党组织建设高度重视，思考很深，在召开重要会议、视察基层等不同时机场合作出一系列重要论述。关于地位作用，反复强调基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾，这是从强党与强基的统一中对基层党组织建设的清晰标定。关于主攻方向，深刻指出一些基层党组织功能软化、作用弱化，“三个不强”“三个不力”等问题，这是从矛盾与问题的统一中对基层党组织建设的忧思警训。关于建设重点，专门强调要以提升政治功能和组织力为重点，突出政治功能，全面提升党的基层组织建设质量，这是从关键与重点的统一中对基层党组织建设的思路提领。关于目标任务，明确指出要把基层党组织建设成服务群众的坚强堡垒，这是从目标与方向的统一中对基层党组织建设的战略擘画。推动习主席关于基层党组织建设的一系列重要论述在基层落地生根，关键要在准确把握和有效贯彻上下功夫。

一是要从政治和使命的高度理解重大意义。基层党组织是党在基层的神经末梢，通过基层党组织对基层一切行政组织、一切群众组织和一切工作的领导。二是要用历史和现实的维度认清地位作用。我们必须进一步强化群众路线，更好地坚持造福百姓的服务意识。三是要以客观和求实的态度把握时代要求。看似是经常性基础性工作落实质量不高，实质上反映的是基层党组织没有很好发挥作用，干部骨干没有真正履职尽责、真抓实干。每一项经常性工作不落实的背后，都是党员干部责任缺失造成的。确保思想上统一、政治上团结、行动上一致，把组织优势转化成全面建设优势，为高标准履行新时代使命任务提供坚强政治保证。

二、切实找准制约基层党组织建设的问题症结

当前，基层党组织政治功能、组织功能发挥总体是好的，以基层党组织为核心的组织建设不断加强。但从前期调研了解情况看，还有很多问题差距值得我们高度重视，亟待研究和解决。概括起来主要有八个方面：

（一）主体责任意识淡化。基层党组织是组成我们党的细胞，每项政治工作的落实都离不开基层，基层党组织是推动政策工作落实的核心力量，要发挥基层党组织战斗保垒作用，就必须狠抓党风廉政建设责任落实，只有从党风廉政建设责任落实入手，充分激发基层党组织带头人的主体责任意识，打通从严治党“最后一公里”，才能最大限度发挥基层党组织在一线各项工作中的核心领导作用，推动各项民生实事落到实处，充分激活基层党组织主体责任意识，不仅需要基层党组织加强自身党风廉政建设，更需要上级党组织长期监督指导，需要各级党组织狠抓党风廉政建设主体责任，着力破解责任落实。

（二）集体领导虚化。部分基层党组织集体领导观念淡薄，贯彻民主集中制质量不高。有的党务工作行政化，把行政职务带进党内，把党内平等关系搞成上下级关系，用行政会议代替组织决策，用正副书记碰头代替集体研究，把集体领导变成书记领导;落实决议片面强调首长分工负责，各管一摊，弱化了统一领导和集体领导。有的法定程序简单化，会前不发会议通知，不征求群众意见，会上只听书记讲、没有委员议，有的委员只参与不参谋，习惯于当“举手委员”“点头委员”，研究问题不发表意见，事事等书记、副书记“定调”。有的议事决策表面化，研究问题不深入、结合实际不紧密，开大会研究小问题、开小会研究大问题，习惯于抛开集体领导谈个人分工，“各扫门前雪”“各自管一摊”的问题在部分单位仍有体现，一定程度上影响了集体领导质量。

（三）书记队伍弱化。从客观上看，主要表现为有些书记，对党务工作知之不多、了解不深，统班子带队伍能力“先天不足”;从主观上讲，不懂不会还不学的问题也十分突出，有的基层党组织七项组织生活制度、组织改选换届、党员发展程序都说不完整，处理党务工作的基本能力还比较弱。

（四）抓建能力退化。主要是有些党组织把方向、抓大事、谋全局的意识不强，工作没思路，抓建设没章法。有的思路理不清，把关定向、统揽全局能力不强，有的在推进年度大项之事上，还不能紧跟上级党委思路、照应基层全局思考谋划工作，工作重心归正不够到位、精力摆布不够科学，经常性工作抓不到位，阶段性重点突出不出来，单位发展无法围绕年度大项工作有效运转。有的责任扛不实，有的“钢琴”弹不好，传达上级指示“一字不落”，部署工作任务“全面推进”，不分轻重缓急一股脑儿研究，有的基层党组织一个月召开7、8次支委会，抓不住重点、统不住节奏，经常顾此失彼、自乱阵脚。

（五）制度落实简化。一些单位把組织生活七项制度当成“稻草人”，说起来重要、做起来次要、忙起来不要，时间上打折扣，内容上减分量，程序上少步骤，人员上任自流。有的党日活动无计划，想起啥就干啥。有的党课教育针对性不强，备课不认真，甚至读报纸念材料。有的开会不严肃、谈天说地侃大山，会议记录弄虚作假，会没开，记录写得有板有眼;工作没研究，本子上却“讲”得头头是道。有的召开组织生活会不触及实质性问题，原则性不强。有的民主评议党员打“人情分”，思想汇报三言两语、不讲思想只讲工作，看似制度落实了，但实际效果却打了折扣。

（六）管党员管干部软化。党内生活原则空气不浓，宽松软的问题比较突出，管工作多、管思想少，靠感情管的多、靠制度管的少，靠自我约束的多、靠组织监督的少。有的不愿管，认为党员和干部的教育管理是上级党委和机关的事，平时不管不问、放任自流，有了问题就上交，感到多一事不如少一事。有的不会管，把管干部简单地理解为“管问题”，平时迁就照顾，出了问题用感情安慰代替批评帮助，不会运用组织手段解决问题，要么怕得罪人，担心管严管紧了丢选票，影响个人进步;要么怕砸单位牌子，对问题不敢公开处理，甚至捂着盖着把小问题拖成大问题。

（七）党员形象群众化。主要表现为“三个不够”：思想上不够先进，不注重思想武装，信念淡化，思想庸俗，講实惠、图享受、搞攀比，甚至有的“入党前拼命干，入党后松一半”，斤斤计较个人得失，发牢骚、讲怪话。行为上不够突出，把自己等同于一般群众，自我放松要求，干工作“只求过得去、不求过得硬”，平时看不出来、重大任务显不出来、危急关头豁不出来，甚至有的纪律观念淡薄，违规违纪不断，严重损害了党员干部形象。素质上不够过硬，学习不自觉、思考不主动，进取意识不强，综合素质不高，书记不懂“六会”、党小组长不知“七项职责”、党员不知“八项义务”，工作创新性不够，难以胜任本职岗位。

（八）群众组织边缘化。主要是对群众组织建设重视不够、领导不力、指导不到位，助手作用发挥不明显。平时想不到、开会说不到、检查查不到、总结讲不到，习惯唱“独角戏”，以致群众组织难有用武之地。有的缺乏研究不会抓，有的群众组织有名无实，成立组织只是为了应付检查，平时从来不开展活动，仅仅是写写登记、做做样子。

问题就是课题。梳理问题的目的是解决问题，但在基层党组织政治功能和组织力不足的问题上，可能还不止以上这些问题。我们只有树立正确的问题观，找准症结、对症下药，才能有效进一步建强一线堡垒。

三、准确把握抓好基层党组织建设的关键环节

基层党组织建设是一个系统工程，必须把握时代要求，扭住要点、突出重点、抓住难点，着力在强化基层党组织政治功能和组织力上下功夫见成效。实践中，要注重抓好六个方面工作。

（一）最首要的是突出政治引领。习主席强调，党的领导最重要的思想政治领导。我们能不能做到忠实履行职能，关键取决于各级党组织把方向、抓大事、谋全局的具体能力。一要善于从思想上掌控。自觉拥护党的领导，二要善于从全局上思考。古语云，不谋全局者，不足以谋一域。当前，意识形态领域斗争激烈激变，固根与拔根的较量、扛旗与改旗的掰腕日益加剧。在重大问题面前，要自觉站在全局的高度去观察和审视，摆脱功利思想的羁绊，跳出单位和个人的“小圈子”，遇到问题要从更大范围、更广领域，分析得与失、利与弊，从而做到感情服从党性、个人服从组织、局部服从全局。三要善于从政治上观察。习主席指出，政治自觉是党性之本。能不能从政治上观察和处理问题，是衡量一级组织讲政治能力的重要标志。这就要求我们要把严守政治纪律作为第一要务，尤其是在处理现实中政治性、政策性较强的敏感问题时，要善于从政治上观察、思考和处理问题，遇事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响，在大是大非面前要毫不含糊地坚持原则、恪守底线。

（二）最核心的是聚力服务群众。一是要摆上位。做到计划工作、力量投入、评价标准等都向服务群众聚焦。通过基层党组织关注什么、倡导什么、奖励什么、惩罚什么，立起服务群众的鲜明导向。二是要议到位。基层党组织每月至少专题召开1次议中心会议，做到年度筹划全面议、阶段周期重点议、重大任务专题议、发现问题及时议。每次议之前要提前准备，搞好调研，防止仓促上阵;议中要把面临的形势分析清、存在的问题查找准、对策举措定具体、落实责任定到人;议后要按照分工抓好落实，对落实中遇到的矛盾困难，及时研究解决。三是要抓到位。基层党组织要统抓，解决问题难点、推动落实要点、完成时间节点。

（三）最根本的是强化集体领导。集体领导，是党的领导的最高原则，是民主集中制的本质要求。党委对贯彻落实民主集中制、实施正确集体领导高度重视，进行过多次强调，各级要反复学习领会，切实做到真懂会做。在此，重点强调正副书记应把握好的三个问题：一要强化组织意识。习主席强调，东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。要充分认清党的统一领导是发挥组织领导功能的前提，集体领导是领导原则，首长分工负责制是执行原则，我们反复强调，在党内，大家都是平等一票，讨论问题有同等的表决权。要树牢“懂团结是真聪明，能团结是真本事，会团结是大智慧”的观念，浓厚“军政不分家、正副不争权、凡事商量做”的氛围，正副书记务必要以普通委员身份参与决策，不能居高临下当“裁判”，不能把一票权当成拍板权，把一人之言当成一锤定音，做到不以个人决定代替组织研究，不以行政命令代替组织决议，尤其要注重发挥群众支委的作用，让集体领导更真实、更广泛、更接地气。二要明确议事范围。学习贯彻好《党委工作条例》《基层党组织工作条例》《民主集中制读本》等法规，熟知基层党组织议事决策的原则、依据和程序，在界定党组织议事范围时，带有政治性，涉及单位建设方向的问题必议，比如上级党委扩大会议精神的传达学习;带有全局性，关系单位全面建设的问题必议;带有阶段性，是一个时期的工作重点和倾向性问题必议，比如定期分析单位建设形势;带有特殊性，虽然不是全局但处理不好影响全局的问题必议。三要厘清党政界限。①划清党的会议与行政会议的界限。党的会议居于核心领导的地位，讨论决定本单位的重大问题，实行集体负责制;行政会议只是贯彻基层党组织决议，讨论决定具体问题。

（四）最关键的是落实组织制度。要强化党组织政治功能和组织力，必须把党内政治生活严起来，把权威树起来，一切工作按政策来、按程序走、按规矩办、按职责干。一是要常态落实不断线。基本制度不落实，强化组织建设就是一句空话。要树立“把党内政治生活当法律一样坚决执行”的思想，做到时间上不减少，该什么时候落实就什么时候落实，遇有大项任务，因地制宜搞活动、见缝插针抓落实;内容上不漏项，严格按照党委、基层党组织组织制度标准要求，逐个环节抓细抓实;对象上不特殊，党员干部无论党龄长短、职务高低，都必须参加组织生活。二是要严肃落实不走样。着眼防止和克服召开党日活动“挂空挡”、党课教育“缺思想”、报告工作“流水账”、民主生活“批评难”、思想汇报“不经常”、评议党员“走过场”等六种现象。对此，党日活动要增强计划性，基层党组织必须每月对党日活动作出计划安排，并严格对照执行;党课教育要增强针对性，突出党内教育的特点，坚持党员的标准，要有党味，不能与一般的政治教育混为一谈;报告工作要增强群众性，坚持群众路线，广泛听取党员意见建议，认真进行表决，形成决议;民主生活要增强互助性，不能你好我好大家好，搞一些表扬式的批评，缺乏思想交锋和互助;党员汇报要增强真实性，自觉向党组织掏出心窝话、汇报活思想，党员不仅在单位坚持每月汇报，在外执行任务也要定期汇报;民主评议要增强客观性，联系实际要紧密，分析讲评要具体，“下篇文章”要跟上。三是要带头落实不特殊。落实党内政治生活制度，班子成员是关键。各级班子成员要带头学习掌握法规制度，抓好《党章》《准则》等规章制度的学习理解，增强落实的规范性;要带头对表看齐，严格按照法规制度抓好践行，坚决清除与制度相悖、与规定不符的错误认识和行为;要带头接受监督，敢于向自己“开刀”，乐于接受别人的批评，积极营造浓厚的民主氛围，带出正气充盈、奋发有为的坚强集体。

（五）最重要的是激发内生动力。强化党组织功能，必须掌握团结和带动群众的方法，一要着力增强班子的凝聚力。不仅要看自身做的怎么样，还要看所负责的单位和人员表现怎么样，在各项评比中真正评出动力、评出干劲。二要建强骨干队伍。基层工作需要人人来落实，需要骨干来组织。一个单位建设真正比的是骨干队伍能力。基层党组织要把建强骨干队伍作为抓好经常性工作落实的关键，围绕团结凝聚力量、提高能力素质、督促履职尽责三个方面，以磨刀不误砍柴工的决心和韧劲抓好“大练基本功”活动。三要借助群众组织。必须坚持党建带团建，做到“五个必须”：在建立健全党组织时，必须指导基层党组织也要落实相应的生活和工作制度;在部署阶段任务、组织开展活动时，必须向群众组织压担子，指导他们开展活动;在研究决定基层建设重大问题和敏感事项时，必须让群众组织拿出意见和建议;在分析总结工作时，必须对群众组织进行检查讲评，真正使群众组织成为党组织的“左膀右臂”。四要真诚关心爱护群众。要尊重群众主体地位，始终把群众当做基层建设的主人，基层党组织的一切决策和行动，应该始终把群众满不满意、答不答应、支不支持作为最重要的考量，无论是作决策办实事，还是抓落实解难题，都要倾听群众的建议呼声，回应群众的诉求关切，维护群众的正当权利。要发扬群众首创精神，在传承和发扬好新时代“三大民主”，对确实有助于基层建设的好建议要积极鼓励并及时落实，充分发挥群众的能动性和创造性。要解决群众的现实困难，主动靠上去倾力帮助排忧解难，让群众感受到温暖和关怀，增强对组织的深厚感情。

（六）最紧迫的是持续纯正风气。风不正就理不公，理不公就气不顺，气不顺就劲不足，劲不足就事不成。强化党组织功能，必须把风气建设作为生命线工程，以纯正风气立起形象威信。一要公平公正处事。风清则气顺，公正得人心。要以透明求公正，特别是在涉及群众切身利益的问题上，要坚持名额、条件、程序、结果公开，该测评的要测评，该公示的要公示;要以制度促公正，有明文规定的，就一定要严格执行，不能打折扣、搞变通;要以廉洁保公正，在任何情况下都坚决不收受群众的钱物，不接受群众的请吃、馈赠，始终做到腰杆很硬气、做事有底气。二要真正融入群众中。密切联系群众是我党的最大优势。离群众就是离心。基层干部不能习惯于自娱自乐，人为的制造隔阂，拉开距离。不能简单的认为是个人习惯问题，要从传承人民的性质宗旨和优良作风的高度来看待，作为考察识别干部的重要指标，评选优秀基层干部的重要标准。三要铁腕纠治问题。牢牢扭住厉行法治，持续立起严的导向，常态化纠治发生在群众身边的不正之风，对作风不好、搞“微腐败”的党员干部，要露头就打，发现一起查处一起，问责一个警醒一片，以抓铁有痕的力度立起基层党组织的威信威力。

四、着力提升抓好基层党组织建设的能力素质

基层干部尤其是基层党组织正副书记，是基层建设的“领头雁”，是地基中的钢筋铁骨，能力素质的强弱直接决定着基层党组织建设水平的高低。在基层党组织建设发展蓬勃向上的这种大态势下，大家必须顺势谋实、借势而为，以干事创业的强担当、硬本领、实作风、高标准，当好过硬基层党组织的主心骨领头雁。

（一）注重学习是前提。学习力代表了思想的引领力，决定了建队育人的领导力。有的同志之所以干糊涂事，核心问题就是学习不够，不知新政策新规矩，不知党纪法规，不知工作程序。为此，要在“三学”上下功夫，努力提高思维层次和理论水平，努力提高综合素质和抓建能力。一是学创新理论。抓创新理论武装，既是政治要求，也是政治任务。我们都说基层建设步入崭新时代，新在哪里、观念怎么跟、实践怎么干，答案就在里面。坚持学思悟践相结合，到有形的政治标准、政治环境、工作落实都要原原本本照着做、脚踏实地跟着走。二是跟进学指示。上级每一份文电指示都不是随意下发的，都是当前形势任务的最新判断和部署，不学习就跟不上步伐、就會偏离轨道。基层党组织要把学习上级党委决策指示作为保证方向、谋划建设、推动落实的根本依据，养成逢会必记、遇事必记、谋事必看的工作习惯，始终做到跟得上、跟得紧、跟得好。三是常态学法规。年初以来，支队党委就反复强调，要学法规、知法规、用法规。现在检查总是问题一大堆，工作不落实的一个重要原因就是不学法规、不明标准。我们不能放着现成的经验做法不用，而是仅限于自己的一些土办法、土规定来推动工作。大家要把学党章、学法规作为抓建基层的基本功和必修课，一事当先先看法规是怎么要求的，具体执行先看法规的标准是怎么规定的，不能无知者无畏，不懂不会还不学，勤奋好学真正成为抓基层的“明白人、实干家”。

（二）狠抓落实是关键。习主席在今年的新年贺词中强调，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。无论是任务还是建设，实干是根本，担当是关键，落实是硬道理。基层建设发展中，总会遇到一些新情况新问题，各种困难矛盾，这是自然规律。面对这些挑战考验，习主席教导我们，要有斗争精神，有斗争就会有牺牲，大家要正确认识、敢于担当、善于担当，既要体现态度更要展现力度。对上级安排部署的工作表明态度是必要的，更重要的强化执行力。在当前反复强调“基于效果抓落实”的背景下，必须以“事不过夜”的态度抓落实，主动抓、往前赶，即便是周期长、时间跨度大，也要及时反馈落实情况，抓好全过程，形成工作“闭合回路”。各级基层党组织要敢于在落实执行力上较真碰硬，盯住落实打折扣的人，抓住不落实的事，确保各项工作落实落地落底。既要提出想法更要研究办法。有想法，体现的是思维和理念;有办法，展现的是素质和能力。对上级安排的工作要用心研究，弄清楚它是针对什么提出来的，应该做什么工作，要把握什么原则，在此基础上，把想法变成可操作的具体办法。特别是解决重难点问题时，既要担当作为，也要注意工作方法，不能拍脑门盲目蛮干或任性妄为。既要强化狠劲更要提升韧劲。基层建设是一个循环往复、动态发展的过程，很多工作不搞几个回合、不抓几个波次是落实不了的。大家既要有抓铁有痕的狠劲，又要有滴水穿石的韧劲，多用细功夫解决问题、用长功夫攒足后劲，不见底不放手，见了底也要常抓不懈，抓一件成一件、深化一件巩固一件。

（三）维护团结是永恒。团结是班子的生命。习主席在《打好“团结牌”》一文中，推心置腹的写道：“在团结问题上，‘一把手’更应带好头，起好表率作用。那些‘孤家寡人’、包打天下的‘超人’，是不能长久的。只有靠‘众人拾柴’和‘三个臭皮匠’之力，靠大家帮衬，工作才能做好。”这就告诉我们，当好书记不仅要有工作能力，更要善于团结。一个班子的团结，主要标志就是思想上合心、工作上合力、行动上合拍。做到这“三合”就要把握三点：一是正副书记带头。俗话说，正副书记如果有一条缝，班子就会出一条沟，群众就会裂一条河。正副书记是班子的带头人，是同一列火车的“火车头”，这就决定了正副书记必须都要为班子团结负主责，都要为基层党组织建设负主责，都要为基层发展负主责。要强化“一荣俱荣、一损俱损”的理念，以坚强党性保证、以共同事业凝聚、以交流沟通协调、以分工协作落实，真正以正副书记的坚强团结带动和促进班子的全面团结。二是注重增进感情。毛主席说，同事之间的友谊、支持和谅解比什么都重要。大家在一起共事，既有工作关系，也要讲同志情谊，在工作上是同志，在生活上是朋友，真正做到共事共心、共同进步。尤其是正副书记做人要大度，做事要大气，相处之中不要猜忌多疑、熊人整人。三是及时化解矛盾。要形成“成功的班子没有失败的个人，失败的班子没有成功的个人”的思想共识，当其他委员对正副书记产生看法或发生争论后，正副书记要冷静下来，反思自己的言行，如果是自身的问题，要主动承认错误，不要藏在心里，确实做到关起门来各抒己见、打开门来一个声音。

结束语

强化基层党组织政治功能和组织力，全面提升党的基层组织建设质量，是加强党的领导和党的建设的重大课题，切实把基层党组织建设搞坚强，把党组织功能发挥好，为服务群众提供坚强的政治保证和组织保证。

参考文献

[1]把党建设得更加坚强有力.中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].北京：人民出版社，2019，222-239.

[2]把党的自我革命推向深入.中共中央宣传部.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2020，497-546.

作者简介

李雁，1982年5月出生，女，汉族，河南信阳，硕士，洛阳市委员会党校讲师，研究方向政治学。