新公共管理视域下我国基层政府应急管理机制研究

龚白秋子

摘要：目前，在我国基层政府中，占据最主要消极影响因素之一的是突发事件，而突发事件的起源，涵盖着我国基层社会中各个层面的偶然消极因素以及固然消极因素。如果搭建好我国基层政府应急管理机制，其意义不仅仅在于处理特殊情况下的突发紧急事件。而且有助于通过对紧急事件的预防、补救，进而发现及消除各个层面中的偶然及消极因素。因此，本文就当前新公共管理视域下得应急管理机制展开研究，以期能够推动应急管理机制的革新与升级。

关键词：新共同视域;应急管理;基层政府

前言

在新公共管理视域下，以对新公共管理视域、突发事件与政府应急管理机制的内容阐述为基础;以历史回顾、应急管理的深入分析为大纲;以新世界视域中电子政务理念、非政府组织理念、绩效管理理念、法制理念为切入点，可以充分提高应急管理的科学性与实效性，为基层政府应急管理机制建设提供参考，降低应急管理危机造成的消极伤害，同时也为应急管理机制的建设提供创新依据。

1.新公共管理视域下研究政府应急管理机制的背景与意义

我国最早于春秋时期就有关于突发事件管理的相关记载。1998年，徐文惠、张成福所做的《危机状态下的政府管理》一文中就有详细的描述[1]。此后，各种学术论文相继发表，为我国应急管理机制做出了重要的补充和完善。相对比于国外从第二次世界大战之后完善的应急管理机制，我国起步相对较晚，发展完善速度也较快，所以在新时代时期，建立科学的理论机制对我国实现近道超车的目标具有重要意义。

按照目前的研究材料分析资料来讲，人类社会的进步的关键点是各类突发事件。目前，由于我国的高增速，高发展，许许多多的突发事件对我国的社会稳定造成了重大的影响，在目前改革发展的高峰期，任何一个突发事件的不当处理都会造成无法预料的损失。因此，运用由20世纪后期发展壮大大的新公共管理来处理我国基层政府所面临的突发事件成为了目前的现实需要也是必然要求。本文对新公共管理视域下我国基层政府应急管理机制做出相应的研究。该机制研究具有理论和实践双重意义，其理论意义在于对其规律性、理论性做出规范化及健全其指导性功能，为基层政府应急管理机制建设提供理论依据。在学术上，通过对其理论的延伸拓展，思想发展预测提供方向。其实践意义在于切实解决我国基层政府中薄弱的应急处理能力，加快总体改革，避免突发事件扩大升级，影响社会的长治久安。

2. 新公共管理与政府应急管理机制内容介绍

2.1 新公共管管理理论的缘起及内容

在西方政府的改革中，由于政府机构规模的膨胀、财政危机的影响及经济全球化的蔓延应运而生了一种新的管理理论。它以“经济人“为前提，按照经济学理论及部门管理为服务模式，就专业化管理、绩效测量、产出控制、单位分化、竞争、私人部门管理和节约资源七个方面进行分类及解读。一方面让顾客选择与公共服务机构利益挂钩;另一方面，建立了顾客质量标准。对于我国政府标准化管理具有重要的建设意义，同时对于政府效率和职能具有良好的积极效应。在末端处理上，也缓解了社会各个方面充在的消极因素。

2.2 突发事件-应急管理的对象

突发事件指未能预测的具有短时间出现及传播特征的事件，其具有五大特性，即非常规性、危害性、突发性、高度不确定定性、影响的双重性。对其按照类型进行分析，又分为四种，即社会安全突发事件、事故灾难突发事件、公共卫生突发事件、自然灾害突发事件等四大类。对其危害程度，分为四种，按照其由大到小的方式分为Ⅰ 级（特别重大）-红色 、 Ⅱ 级（重大）-橙色 、 Ⅲ级（较大）-黄色、Ⅳ级（一般） -蓝色表示。

2.3 应急管理机制与基层政府角色定位

由于突发事件的性质，最先接触到突发事件的政府机构一般为基层政府，其量级及复杂程度往往很大。作为指挥协调及中枢神经系统，基层政府有着预警、相应、处置、善后等任务。其应该具有五大机制，即信息报告-预警机制、预处理及协助处理机制、隐患排查整改机制、恢复重建机制及宣传教育及培训五大机制。

3.基层政府应急管理机制现状分析与对策

3.1 我国基层政府管理面临的困境

现在，我国虽然取得了可圈可点的进步，但是存在四个困境。分别是由应急意识淡薄及应急管理机构缺乏、应急演练不到位造成的预警检测机制不完善;由信息服务平台建设落后及公开机制缺乏造成的滞后困境;由问责机制不完善、法律法规不健全造成的管理环境的缺失;由专业应急队伍培训欠缺、资金保障不完善配套设施不充足造成的保障机制不健全。

对面上述困境，我国仍需精益求精做出相应的补充。

3.2 推进基层政府管理机制的必要性

目前正处于各种突发事件的高发期，由于安全生产形式严峻、及新冠疫情造成的影响，我国在国际上及人文上都更加瞩目[3]，同时所要做出的应对方案及对突发状况的处理都显得尤为重要。就社会安全来讲，由于疫情及目前2021年8月形成的河南洪涝灾害来讲，我国基层政府如果不建设完善的应急处理机制，那么我国疫情防控所做出的重大努力，我国防洪防涝所投入的巨大成本都将付之东流。同时我国作为世界上的第二大经济体和人口大国，如若出现任何消极影响将对国际社会造成巨大且难以估量的消极影响。

3.3 推进应急管理机制的方法

虽然目前我国在应急管理机制下存在四点缺陷，不过通过在新公共管理视域下的方法进行修正及解决将会极大的完善我国基层政府的应急机制。

其一是通过电子政务来解决滞后困境，通过建立完善数字化办公及公示环境，促进信息公开、保障公众的知情权、推进应急信息系统建设等方面来提高信息公开性。其二是通过非政府组织理念强化参与机制来解决由问责机制缺失造成的管理环境确实，其中，要充分保证非政府组织、非盈利组织、资源部门的客观主动性。发挥非政府部门的应急核心作用。其三，我国基层政府要做好良好的宣传、采集、评估来解决预警机制的不完善和保障机制的不健全困境。要辅以绩效管理评估，以为人民服务为基础核心，以党员为基本执行单位，由上而下，由宏而微的提高我国应急管理机制的效能。为实现我国自强发展做出贡献。

结束语

我国基层政府应急管理机制具有重大建设意义。在历史发展中，我国参考西方的应急管理制度建设完善本国基层政府建设具有重大的突破。同时由于发展时间相对较晚存在四大困境，通过新公共管理，我國基础政府可以对其不足进行完善。对其发展具有重要的建设及指导性意义。

参考文献

[1]刘丹. 新公共管理视域下的我国基层政府应急管理机制[J]. 华人时刊旬刊，2014（5）.

[2]李姣. 新公共管理视角下我国政府管理模式的创新[J]. 新商务周刊，2020，000（004）：39.

[3]张绚蕾. 新公共管理视角下我国文化产业管理模式的创新[J]. 人力资源管理，2017，04（No.525）：18-19.