不动产登记提质增效任重道远

摘要：不动产登记关系着千家万户，对营商环境建设的作用举足轻重。在国务院的重大部署下，迎来了难得的历史性发展机遇，登记机构不断探索更加高效、更加便民的方式，提供多元化服务模式，取得了良好的成效和赞誉，也面临着严峻的风险与前所未有的挑战，存在着一些困难、不足和差距。概括介绍了不动产登记的现状，对影响改革深化的因素进行研究，梳理出制约发展的瓶颈以及登记工作中存在的短板，提出了实现以不动产登记领域提质增效的实现路径。

关键词：不动产登记;服务;提质增效;实现路径

中图分类号：F293 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2021）10-0047-53 收稿日期：2021-08-24

不动产登记窗口服务是营商环境的缩影，直接面向众多企业和公众，优质的窗口服务和务实的行事作风，能够提升党和政府的形象，还起到展示城市名片、对房地产市场调控、促进经济提档升级的作用。不动产登记是保障企业和群众重大财产权，保护合法权益的一项重要的民生工程，对保障交易安全、稳定房地产市场作用重大，不可或缺。

1 不动产登记现状背景

2016年在国务院的重大部署下，全国不动产统一登记制度在众望所归中全面铺开并平稳落地。這是党和国家最大限度整合资源、审时度势做出的一项具有里程碑意义的决定，无论对于政治体制改革，还是经济体制改革来说，都有非常深远的影响。在国家深化放管服的契机下，各地不动产登记中心全方位开展了优化营商环境行动，增强了主动服务意识，对各类业务事项进行程序改进和环节简化，提速增效取得了明显的效果，各种便民举措深入人心。近些年涌现了大批好经验、好做法，设立了综合窗口，推行一窗联办受理，打造了高效、热情、便捷的服务模式，各项规章制度逐渐完善，流程不断更新优化，部门衔接日渐顺畅，管理理念有了很大的改观，不动产登记工作逐渐步入了快速发展的轨道。

2 发展过程中存在短板和挑战

不动产统一登记在国家支持的有利条件下，充分把握机遇迅速成长，不动产登记机构一路披荆斩棘改革创新，转变了窗口工作作风，优化和提升了工作质量，窗口建设取得成效。但实现改革目标进程不是一蹴而就的，因业务量大，涉及面广，一些地方群众意识不强，履职能力不足，当前服务与转变职能的要求仍有差距，发展历经波折并面临着挑战。

2.1 相关政策不健全，原有行政管理理念和工作模式固化

我国目前的不动产登记制度尚不完善，政出多门，缺少系统性的法律和规范来引导登记制度的改革和发展。长期形成的履职方式固定老化，思想禁锢墨守陈规，创新精神不强，有权利边界不明晰的情况，制度约束较薄弱，效率和质量受到影响。

2.2 服务效能有待提高，专业性人才面临挑战

时代发展，社会进步，登记所涉及的内容更趋复杂，标准日益提高，但窗口人员素质水平良莠不齐，综合素质欠缺，在出现新要求、新技术、新流程时，工作人员经验和能力不足，知识结构和专业技能与新流程的衔接没跟上新情况和新趋势而无法胜任。有的工作人员没有大局意识，存在作风不实，积极性不高的懈怠心理。管理人员和骨干紧缺，业务能手不足。有的员工未能很好履行首问责任的职责，导致企业和群众往返次数多，虽然服务态度好但是事办不成的现象仍然存在。

2.3 窗口建设不规范，行事风格亟需转变

存在窗口配置不科学、综合窗口不足、岗位职责分工不合理、人员配备不均衡情况，在交易量上升的情况下，窗口数量满足不了企业、群众的实际需要，运转不顺畅造成积压，群众在大厅排队等待时间较长。业务流程仍显复杂，存在重复填表、重复提交材料的现象，群众符合规定的诉求解决不及时，事项精简度不足，扎堆排队现象存在。疑难问题和历史遗留问题是工作质量提高的绊脚石，是投诉事件或信访案件的多发区，影响着群众的满意度。

2.4 不同部门之间协同结果差强人意

在沟通协作方面，跨部门业务存在缺乏有效的解决机制，职能部门间存在壁垒，多部门之间联动不同步，有失灵的情况，缺乏规范性管理和整体统筹。各部门的数据、权利有时会发生碰撞和摩擦。部门间用的是不同信息系统，多头建设，衔接配合步调不一致。在技术方面，软件运行标准或数据库中的数据格式不统一，数据信息处理标准不同，共享通道不畅通，信息认定和使用上存在难以共通共融的问题。

2.5 线上业务智能化的普及度不足

网上办理使用率和办结率不高，“一网通办”的类型和范围有限，在技术和流程上不是非常顺畅，存在难点与堵点，群众对网上办证了解程度不高，很多群众不选择网上办理而更愿意到线下实体大厅办理，因此需要多方引导群众更多业务网上办。

3 不动产登记提质增效的实现路径

不动产登记中心是为企为民服务的桥头堡，是政府部门的前沿阵地，关系着企业和群众满意度与获得感，要贯彻发展和创新的理念，以优质便利的服务，实现不动产登记质量与效率双提升。

3.1 加强党风作风建设和组织领导

3.1.1 强根铸魂，党建引领高质量发展

不动产登记工作范围广、责任重大，需具备甘为公仆的孺子牛精神、任劳任怨的奉献精神，保持严明的纪律和良好的队伍作风。解决不动产登记改革问题，一是要把准政治方向，作风纪律长抓不懈。不动产改革依托于顶层设计，保证制度改革的关键因素是党的领导。二是要狠抓党风廉政建设和工作纪律，保证队伍清明。筑牢思想根基和道德防线，结合学党史活动加强廉政建设，拒腐防变风清气正，通过宣讲和典型案例做好警示教育，整顿队伍作风，对不廉洁的行为以及滥用职权的行为“零容忍”。三是将作风建设与业务实干有机整合，党建与不动产工作深度融合，齐抓共管。

3.1.2 加强组织领导，落实主体责任

发扬顾全大局、团结协作的作风，领导干部要身先士卒做出表率，发挥模范带头作用，勇于担当有所作为。开展领导干部坐窗口行动，深入一线和企业进行调查研究，记录好民情日记。认真对待公众反映强烈的问题，亲力亲为地抓排查、抓整改、抓落实。寻求破解难题瓶颈，规范权力运行，做到不越位、不缺位、不错位，真正为群众办实事、办好事。

3.2 强基础、创特色，建设便捷型窗口

社会驶入发展的快车道，要与时俱进对标一流，提升软实力和配套设施，将求真务实提升质量和效率，定标为对外树立形象、树品牌的突破口和切入点。

3.2.1 提速增效，优化办证流程

削减不必要环节，针对不同类型业务，找出流程中不合理的环节，本着“时限短、节点少、效率优”原则，按照能减尽减、能放尽放原则全方位改进，建立标准化工作流程并严格按流程执行，避免因办证环节多带来的流转梗阻及因不规范操作出现差错。减少审核级次，缩短审批时限，由原来的三级审核改为改为两级审核。对来访人实行首问负责制，对所咨询的问题要一次性告知，完整地将办证所需要的相关材料准确无误、明确地告知，不能有漏项，避免因未完整告知导致群众因材料准备不全再跑腿。

3.2.2 压缩时限，提升办证效率

以人民满不满意为衡量标准，明确工作进度，量化办证时间指标，优化升级系统，改进流程加快流转速度，压缩办理时限，快优并举。办结时间近年来得到了大幅的压缩，从最初法定的30个工作日办结，到现在已大幅压缩，并仍有压缩空间。一般登记办结时限压缩到日内办结，查封、注销、变更等业务即时办结甚至立等可取，实现“日办结、小时办、分钟办”甚至“秒办”的最终目标。但要注意压缩时限提升速度的过程中，要注意避免因片面追求速度而忽视质量、造成操作不规范不严谨，效率和质量是缺一不可的，提速和增效齐肩并重。

3.3 发挥科技赋能优势，升级智慧不动产

3.3.1 推行外网申请、内网审核模式

信息化时代带来了理念的更新，也带给我们巨大的便利，互联网迅猛发展的时代，大数据、面部识别、线上支付等智能科技已成燎原之势应用开来，尤其是新冠疫情更是促使了“网上办理”“不见面办理”“一网通办”“全程网办”的快速应用。通过对接市政务服务一体化平台实现数据互通共享，利用互联网PC端，或是手机APP，及一网通办平台，进行网上受理，打破地域限制，线上线下融合统一，形成全面、系统的不动产智慧登记成果。

3.3.2 扩大服务半径，服务站点向基层延伸

将服务的触角向乡镇、社区、金融机构、开发企业等延伸，服务对象可就近选择网点办理，实现就近办证和不见面申请。在人口密集的地区设立不动产登记分中心，登记进社区，将便利送到家门口;在开发企业推行“不动产登记+开发企业”，在售楼处就可办理登記手续;在抵押人在银行办理贷款手续时，同步办理贷款审批和不动产抵押登记手续，实现全程“不见面”办理。远程办理的模式既提升了办理的效率，减少了人员压力，便了企业和群众，实现企业、群众和登记中心三方共赢，一举多得。

3.3.3 拓展现有系统功能，保障系统安全运行

不动产是重要的投资流向，通过大数据统计，可将不动产信息全方位整合并进行综合分析，监管房地产市场运行，有助于我国对房地产行业进行实时调控，并为制定金融和住房政策提供依据。由软件公司支持，根据需要开发系统新功能，技术上为满足需求提供支持。当开放端口、数据信息与多部门实时共享时，信息安全防范措施就尤其重要，保证信息安全是目前面临的一大挑战。要及时对系统软件升级维护，解决系统缺陷，科学设计扩展登记系统新功能。紧跟时代超前谋划，保障在智能设备投入、信息化管理和技术升级改造等方面进行投入。编制经费预算方案要有前瞻性，力争将经费列入财政年度预算，避免因经费不足制约更新改造。

3.4 扩大一窗受理类别，一站式办结

3.4.1 进行信息共享，消除“信息孤岛”

开通数据端口，合理设定访问权限，实现数据资料交流与共享，工作人员通过共享平台调取的共性材料可以直接使用，所收取的纸质材料逐步减少，既减轻了群众的负担，又确保信息真实性，还缩短办证所需的流程和时间。打破部门壁垒形成合力，提升服务的信息化水平，弥补数据鸿沟，促使不动产登记信息更加准确、更具时效。

3.4.2 整合各部门职责、信息、流程和人员的集成

多部门数据互联共享时寻找职责分工与配合的最佳点，变专科受理为无差别化全科受理。办理转移登记时，会同税务交易部门联动办理，转移登记时资料一次收取各方共用。不能实现集成共享的，可通过集中办公实现便捷办理。完善与企业“一窗办理”服务平台，水电暖气等民生企业进驻不动产窗口，开展并行办理，在过户时一并“一站式”完成水电气暖的过户。各部门对各自事权承担相应审核责任，实行前台综合受理，后台分类办理，分类审核，简化办、提速办，办几样事只找一个窗口，全领域无差别一窗通办，最大程度提高效能。

3.5 提高公信力，大力扶持企业

3.5.1 建立亲合有度、清而有为的政商关系

以“清”“亲”的政商关系为切入点，完善政商联系沟通机制。良好的营商有助于对外开放和招商引资，能够吸引企业前来投资兴业，是加快生产力和增强竞争力的有力保障。权属问题关系着企业的发展前景，直接影响市场的活力，企业顺利生产、顺利抵押融资，都离不开不动产的支撑。

3.5.2 加强诚信体系建设，提升政策的稳定性。

涉企事项办理的繁简、难易程度，很大程度影响市场主体的能动性。组织房地产开发企业、房产中介、工商企业、金融机构的代表会谈，听取企业的诉求和对营商环境建设的意见。通过电话回访、随机问卷、网上征求意见等方式，听取民情民意，收集意见和建议，针对典型问题做出整改处置方案，对合理诉求要主动帮助其解决实际困难。

3.5.3 支持实体经济，增强企业信心

服务民营企业和实体经济，保障企业和创业者的权益，落实涉企收费减免政策，尤其是要扶持小微企业，减少企业的成本。在职责范围内主动服务，节约企业的时间，节省企业的融资成本，释放创业更大市场活力。创新特色服务，为企业设立企业专窗，开通企业直通车方便企业大宗办件，业务量较大的企业可上门办理。扫除制约企业发展的障碍，破解企业抵押融资难题，对重点项目和支柱产业提供定制化服务，为企业发展保驾护航。

3.6 加强队伍建设，培养综合性人才

3.6.1 招收专业人才，注入新鲜血液

人力资源是最能动、最核心的力量。我国实行不动产统一登记仅有几年时间，各中心在管理机制、业务水平和经验上都有不足，因此要培养与吸纳专业知识与技能的人才，不动产登记工作涉及面广，包括权籍调查、确权登记、档案查询等多项业务，作为工作人员，不但要有熟练的工作技能，运用基本的业务知识保证各环节灵活、高效运转，而且要懂政策、懂管理。通过公开考录择优招收专业对口人才，充实人员队伍。

3.6.2 提升从业能力，开展岗位培训

不同审核方法具有不同的登记效率和登记公信力，要对现有人员技能培训，加强重点业务、重要环节、重要岗位人员培训力度。培养集体归属感，组织学习经济法律知识，开展廉政、保密教育，重视沟通技巧、突发事件的处理等方面的教育。通过有计划的轮岗交流，扩展业务接触面。搞好传帮带，培养实操水平，并对培训效果评估考核，开展岗位练兵活动，把岗位练兵与评优评先结合，进行业务大比拼，形成比学赶超的氛围，在互比互学中提升整体素质水平。

3.7 保障监督权，解决热点、难点问题

通过公开网站地址、邮件信箱、投诉电话三位一体的途径，吸纳企业、第三方机构、公众等更加多元化主体参与监督。强化监督问责，对于存在的权属纠纷要引起足够的重视，对收到的投诉积极化解调处。研究争议调处法规及政策，加大矛盾纠纷和风险的化解力度，设置征求意见箱收集舆情，由法制办专人受理群众来访，处理投诉和和纠纷。制定应急机制和应急预案，摸排整改，减少和消除突发事件影响。信访案件很多是由疑难问题和历史遗留问题引起的，对待这些问题要积极梳理。联合住建、税务等部门成立专班，召开联席会议，分类别进行专题协调研究，出台解决方案，切实维护群众利益和社会稳定。对多年以来久拖不决的问题，按照以人为本、尊重历史的原则特事特办。对因历史原因达不到办证条件的楼盘，要以灵活的方式解决，一事一议，因事施策，不同的问题楼盘按不同情况逐一定政策。帮助群众解决历史遗留问题，使住“旧房子”的不再闹心。解决历史遗留的问题，不但实現群众办理不动产证梦想，还起着为国家追缴税费的作用。

3.8 加强标准化建设，厚植惠民情怀

充分考虑到办事群众实际问题和困难，提供多样化暖心服务，人性化办证，营造“家”的温馨氛围。实施“上门服务”“延时服务”，为社会弱势群体提供社会关怀，开辟“绿色通道”全部随到随办，提供“帮办代办”贴心服务，开展精准服务，为有特殊情况的群众特事特办。工作人员要保持仪容仪表得体，工作态度热情，文明用语，做好办证流程介绍和政策解释与指导，热情接待、耐心解答，文明办证，提升窗口服务精细化。在大厅和厅外分别设置自助查询机，提供24小时智能化自助查询。对距离较远或旅居外地的当事人，可免费提供邮寄服务，权利人足不出户便可领取证书。各地都有各自的经验与有特色的亮点做法，所以要与其他地区加强横向交流取长补短，以行动跑赢惠企惠民的“最后一公里”，使企业和群众在优质便捷暖心的服务中，享受到更多的改革惠民“红利”，营造和谐有序的营商环境。

3.9 加大宣传力度，进行舆论引导

公开发布不动产登记政策、登记内容，通过网络和电视媒体宣传，广泛介绍改革做法及亮点，了解取得的成果，通过流程公开、政策宣传、制度和服务流程公示，提升公众知晓度，让办事群众和企业知晓相关策信息，增加了改革的透明度和可操作性。拓展信息公开发布途径，公众可通访问网站、微信公众号和手机APP查询相关政策，明确办证手续，查询办理进度，实现知情权。改革能否取得预期成效不仅仅在于登记机构的努力，还在于要公众的肯定和支持。不动产登记智慧化办理的接受和普及需要一个过程，需要多方引导，需要通过宣传方式，扩大应用面，引导更多的登记项目网上办，弥合与公众之间的服务缝隙，提升民众的获得感。

4 结语

不动产登记改革进行正当时，我们要以优质的服务、扎实的作风、规范的行为，在高速发展的大环境下，目光高远，把提升服务质量与工作效率与营商环境建设相结合，以全心为企为民的责任和担当，以便民利企、务实高效的服务，打造大众满意的法治创新、廉洁和高效的窗口形象，营造一个政策惠民、公开透明、秩序井然、充满活力、和谐稳定的营商环境。

参考文献：

1.李果.始终把企业群众获得感放在首位.中国自然资源报.2020.09.28

2.李欣嵘.不动产登记对房地产经济的影响研究.基层建设.2019.18

3.雷飞 陈家敏.历史遗留问题影响不动产登记办理的成因与对策.住宅与房地产.2021.03

4.刘家明 郭芳斌 王海霞.新中国70年不动产登记制度：历程、逻辑与趋势.成都理工大学学报 （社会科学版）.2020.06

5.王军德.自然资源统一确权登记与不动产登记数据整合研究.国土资源信息化.2021.01

6.宋大伟.找准优化北京营商环境的关节点.前线.2020.12

7.牟丹妮.不动产统一登记制度体系完善路径探析.住宅与房地产.2021.03

作者简介：张莹，山东省龙口市不动产登记中心。